“中國(guó)丹霞”入選“世界自然遺產(chǎn)”名錄后不久，福建當(dāng)?shù)丶磦鞒鲲L(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)被“賤賣”給企業(yè)的質(zhì)疑聲。而在此前，福建省政府辦公廳都曾發(fā)文明令禁止轉(zhuǎn)讓風(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

風(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的收放之爭(zhēng)由來(lái)已久，但每一次幾乎都是主“收”方以失敗告終。

有旅游專家分析，景區(qū)由企業(yè)經(jīng)營(yíng)已成趨勢(shì)，再做收、放之爭(zhēng)意義不大，應(yīng)該關(guān)注的是，加快相關(guān)法律、制度的完善，對(duì)景區(qū)價(jià)值評(píng)估、管理責(zé)任等問(wèn)題進(jìn)行明確。

不久前，“中國(guó)丹霞”成功入選“世界自然遺產(chǎn)”名錄，福建省泰寧縣位列其中。申遺成功后，除了景區(qū)門票價(jià)格是否會(huì)漲備受關(guān)注外，泰寧大金湖因其門票專營(yíng)權(quán)已出讓給企業(yè)而再次引起人們對(duì)其是否被“賤賣”的質(zhì)疑。

長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于各地景區(qū)被“賤賣”的消息不斷傳出。今年7月底，湖北省恩施土司城因出讓門票專營(yíng)權(quán)引來(lái)“賤賣”質(zhì)疑。此前，貴州、江蘇、福建等地也多次曝出“景區(qū)賤賣”風(fēng)波，而福建因擁有風(fēng)景名勝較多且過(guò)半均由企業(yè)經(jīng)營(yíng)而站在了這一爭(zhēng)議的風(fēng)口浪尖。

2009年11月底，福建省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理的通知》，明確禁止景區(qū)出讓世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)門票專營(yíng)權(quán)，并要求已經(jīng)出讓的要在2010年6月30日前全部收回。福建因此成為全國(guó)第一個(gè)發(fā)文禁止景區(qū)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的省。

然而，《法制日?qǐng)?bào)》記者從多個(gè)景區(qū)了解到，這一通知并未得到落實(shí)。事實(shí)上，通知在下發(fā)之時(shí)就已遭到各方反對(duì)，企業(yè)的損失賠償、景區(qū)的發(fā)展延續(xù)等問(wèn)題仍十分突出。

據(jù)了解，景區(qū)門票專營(yíng)權(quán)的收、放之爭(zhēng)由來(lái)多年。盡管國(guó)家有關(guān)部門已多次嚴(yán)令禁止出讓景區(qū)門票專營(yíng)權(quán)，但民營(yíng)資本進(jìn)入景區(qū)經(jīng)營(yíng)的浪潮仍越漲越高。有旅游專家分析，景區(qū)由企業(yè)經(jīng)營(yíng)已成趨勢(shì)，再做收、放之爭(zhēng)意義不大，應(yīng)該關(guān)注的是，加快相關(guān)法律、制度的完善，對(duì)景區(qū)價(jià)值評(píng)估、管理責(zé)任等問(wèn)題進(jìn)行明確，方能消弭不斷傳出的“賤賣”質(zhì)疑。

景區(qū)升值

“賤賣”質(zhì)疑聲不絕于耳

據(jù)公開(kāi)報(bào)道顯示，福建省如今約有超五成的景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)已部分或全部轉(zhuǎn)讓給企業(yè)。

作為“文化與自然雙重遺產(chǎn)”入選《世界遺產(chǎn)名錄》的武夷山風(fēng)景區(qū)早在1999年底，就以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃的方式轉(zhuǎn)讓給了由新華都、竹筏總公司、騰龍公司等5家企業(yè)成立的武夷山旅游股份發(fā)展有限公司，轉(zhuǎn)讓期38年；2001年8月，泰寧縣人民政府將“大金湖”30年經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給福建新恒基集團(tuán)和福建省煤炭工業(yè)有限公司；2003年1月，永安桃源洞——鱗隱石林風(fēng)景區(qū)被福建華盈集團(tuán)正式取得35年經(jīng)營(yíng)權(quán)；2004年3月，福建圣陽(yáng)白水洋旅游集團(tuán)取得了寧德市屏南縣白水洋鴛鴦溪風(fēng)景區(qū)40年經(jīng)營(yíng)權(quán)……

近年來(lái)，隨著旅游經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，質(zhì)疑景區(qū)被“賤賣”的聲音開(kāi)始不斷傳出，其中由屏南白水洋風(fēng)景區(qū)所引起的爭(zhēng)議最大。

白水洋風(fēng)景區(qū)奇特的地質(zhì)地貌現(xiàn)象曾被譽(yù)為“天下絕景，宇宙之謎”，是世界稀有的淺水廣場(chǎng)，與周圍的山體相連，渾然天成。加之它還擁有全球唯一的鴛鴦獼猴自然保護(hù)區(qū)，因此具有極高的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。

但是，由于景區(qū)基礎(chǔ)條件極差，屏南縣政府在白水洋風(fēng)景區(qū)招商之初曾屢屢受挫。據(jù)白水洋風(fēng)景區(qū)現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)公司圣陽(yáng)集團(tuán)負(fù)責(zé)人介紹，從1997年至2002年，屏南縣政府曾找過(guò)香港、新加坡等地的數(shù)家公司，由于修建兩條通往景區(qū)的公路及停車場(chǎng)就需5000萬(wàn)元等原因，最終均未達(dá)成協(xié)議。2002年，屏南縣政府與香港錦中公司簽下合同，但該公司在經(jīng)營(yíng)了1年半后發(fā)現(xiàn)游客依然稀少、交通條件落后等問(wèn)題，失去投資信心，終止了合同。

2004年，屏南縣政府繼續(xù)進(jìn)行招商，并于當(dāng)年3月與圣陽(yáng)集團(tuán)簽下了開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)合同。雙方約定，第一個(gè)5年屬于建設(shè)階段，政府一次性收取50萬(wàn)元資源費(fèi)；第二個(gè)5年，政府每年向公司收取營(yíng)業(yè)收入的5%；第三個(gè)5年，政府每年收取營(yíng)業(yè)額的10%；15年之后，每年收取營(yíng)業(yè)額的15%。40年后，景區(qū)所有的設(shè)施無(wú)償交給政府。

開(kāi)始的兩年時(shí)間里，外界對(duì)白水洋風(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓一直沒(méi)有任何說(shuō)法。直到2006年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的吳儀參觀白水洋風(fēng)景區(qū)，欣然題詞“奇特景觀”之后，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉親率調(diào)研組抵達(dá)屏南。屏南縣隨即獲得國(guó)家旅游局1000萬(wàn)元國(guó)家旅游發(fā)展基金，福建省政府也配套了600萬(wàn)元建設(shè)白水洋風(fēng)景區(qū)游客服務(wù)中心。此后幾年內(nèi)，各級(jí)政府一共投入了20多億元進(jìn)行路網(wǎng)建設(shè)，省市縣三級(jí)政府對(duì)白水洋旅游景點(diǎn)的推廣宣傳更是不遺余力。

從2007年起，白水洋旅游景區(qū)游客開(kāi)始暴增，“賤賣”的質(zhì)疑也隨之而起。

《法制日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，福建省內(nèi)幾處陷入“賤賣”質(zhì)疑的景區(qū)，在開(kāi)發(fā)前期均風(fēng)平浪靜，等到開(kāi)發(fā)有一定的成果時(shí)，質(zhì)疑之聲紛紛出現(xiàn)。

“一些公共設(shè)施的建設(shè)，是政府應(yīng)該做的事，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)景區(qū)時(shí)客觀享受到了，那是企業(yè)的眼光和機(jī)遇。人家虧錢的景區(qū)呢，你怎么看不見(jiàn)？”福建農(nóng)林大學(xué)旅游系主任陳貴松認(rèn)為，應(yīng)該客觀地看待這一問(wèn)題，不應(yīng)該動(dòng)不動(dòng)就說(shuō)是賤賣。

“一般景區(qū)經(jīng)營(yíng)要分3個(gè)階段：第一個(gè)10年光投錢；第二個(gè)10年收支平衡；第三個(gè)10年才是收益期?！碧幋蠼鸷皡^(qū)一名管理人員告訴記者，不能將景區(qū)發(fā)展的各階段孤立地看，“投錢的時(shí)候不看，光看收錢的時(shí)候，怎么行”？

經(jīng)營(yíng)白水洋風(fēng)景區(qū)的圣陽(yáng)集團(tuán)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，到2009年底，該公司投入基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)的資金就達(dá)3.2億元，目前距離收回成本尚有距離。

責(zé)任編輯:依儂
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