基層文保單位專項(xiàng)資金使用與管理的問題與對(duì)策
2016-05-04 23:50:11 作者:何凌 來(lái)源:中國(guó)文物報(bào) 已瀏覽次
“十二五”以來(lái),國(guó)家經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展,公共財(cái)政預(yù)算收入“水漲船高”,國(guó)家文物保護(hù)投入大幅增長(zhǎng),保障了文物事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展,同時(shí),隨著文物保護(hù)專項(xiàng)資金的不斷增量,資金管理 精細(xì)化和科學(xué)化的要求也不斷提高。 2016年3月4日《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加 強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》中明確指出要加強(qiáng)文物保護(hù)專項(xiàng)資金績(jī)效管理和監(jiān)督審計(jì),提高資金使用效益。從目前基 層文物保護(hù)單位專項(xiàng)資金使用和管理的情況看,一方面基層單位文物保護(hù)專項(xiàng)資金的規(guī)模日益增大,另一方面已下達(dá)的專項(xiàng)資金使用效益不高、資金使用監(jiān)督和管理力度不夠,這反映出基層文 物保護(hù)專項(xiàng)資金管理在思想觀念、工作方式、職能定位和制度設(shè)計(jì)上與文物事業(yè)的快速發(fā)展還不相適應(yīng)。管好用好文物保護(hù)專項(xiàng)資金,真正發(fā)揮資金的使用效益是當(dāng)前迫切需要解決的問題。
一、存在的問題
(一)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理不規(guī)范。 一是項(xiàng)目預(yù)算編制的主觀性較強(qiáng),項(xiàng)目預(yù)算與方案工作內(nèi)容不統(tǒng)一,在預(yù)算中擴(kuò)大工程量編制、改變材料變相增加預(yù)算經(jīng)費(fèi)、超方案范圍編制預(yù)算、重復(fù)計(jì) 取工程量等,沒有反映真實(shí)的資金信息和需求,缺乏統(tǒng)籌性,基本上是估算。二是預(yù)算的約束性差,往往專項(xiàng)資金下達(dá)地方后,被有關(guān)部門“切塊分配”或“重新審定”,預(yù)算執(zhí)行與實(shí)際預(yù)算存在偏差,出現(xiàn)專項(xiàng)資金未能全部用于該項(xiàng)目的現(xiàn)象。專項(xiàng)資金預(yù)算管理不規(guī)范往往會(huì)導(dǎo)致一些單位專項(xiàng)資金大量結(jié)余,形成資金沉淀,同時(shí)一些單位專項(xiàng)資金又供給不足,一定程度上造成了預(yù)算脫 節(jié),無(wú)法按照預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行。
?。ǘm?xiàng)資金使用中存在違規(guī)現(xiàn)象。一是專項(xiàng)資金不實(shí)行單獨(dú)核算,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)混同使用,擠占挪用專項(xiàng)資金用于彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象很普遍。二是有意規(guī)避相關(guān)規(guī)定,違規(guī)使用專項(xiàng)資金,例如:個(gè)別單位將大項(xiàng)目肢解為若干小項(xiàng)目,既沒有通用招標(biāo)也沒有經(jīng)過政府采購(gòu)。另外,個(gè)別單位無(wú)視管理規(guī)定,違規(guī)使用專項(xiàng)資金,比如將文物專項(xiàng)資金用于征地拆遷、基本建設(shè)等超范圍的支出。三是年終突擊花錢或虛列支出現(xiàn)象依然存在。
(三)缺乏有效的專項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督制度。一是缺乏項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)反饋體系,造成基層單位只管要錢,不管效果的現(xiàn)狀。二是專項(xiàng)資金支出監(jiān)督滯后,事后檢查多,事前、事中監(jiān)督少。有 的文物工程類項(xiàng)目,資金到位卻幾年遲遲不能開工的現(xiàn)象仍然存在。三是對(duì)責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人處理缺乏應(yīng)有力度,沒有健全的督促項(xiàng)目實(shí)施的機(jī)制, 項(xiàng)目沒能按申報(bào)的用途、申報(bào)的時(shí)限完成,也缺乏相應(yīng)的懲戒機(jī)制。
二、原因分析
?。ㄒ唬m?xiàng)資金預(yù)算管理比較粗放,機(jī)制制度不健全。編制項(xiàng)目預(yù)算的作用 是為了合理安排和有效控制使用專項(xiàng)資金。但是基層單位往往對(duì)項(xiàng)目的可行性研究不夠,績(jī)效目標(biāo)不明確,預(yù)概算編制缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),編制工作缺少對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行狀況的科學(xué)預(yù)測(cè), 預(yù)算編制有時(shí)會(huì)脫離現(xiàn)實(shí)。由于專項(xiàng)資金預(yù)算編制沒有細(xì)化項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致資金使用效益低下,更不利于監(jiān)督部門 對(duì)其使用情況的控制和監(jiān)督。目前,專項(xiàng)資金的預(yù)算下達(dá)機(jī)制還不健全,往往僅限于金額和項(xiàng)目名稱,未附項(xiàng)目明細(xì)預(yù)算,導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行單位用款隨意性較大。
?。ǘ﹩挝活I(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。在一些專項(xiàng)資金管理上,單位領(lǐng)導(dǎo)往往只重視項(xiàng)目申請(qǐng),卻不重視項(xiàng)目的實(shí)施和管理。有事業(yè)收入的相對(duì)寬松,沒有事業(yè)收入的單位就在專項(xiàng)資金上打主意,單位負(fù)責(zé)人主觀上認(rèn)為到單位的錢都是 “自己的錢”, 加之目前公用經(jīng)費(fèi)定額偏低,單位從部門利益出發(fā),隨意安排專項(xiàng)支出。 實(shí)際工作中,基層行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員大部分屬于兼職,有的還經(jīng)常更換,導(dǎo)致基層單位財(cái)會(huì)隊(duì)伍人員不穩(wěn)定和整體素質(zhì)不高。
(三)專項(xiàng)資金“輕管理、輕績(jī)效”。 財(cái)政支出監(jiān)督滯后,支出監(jiān)督的方式方法落后,突擊性、專項(xiàng)性檢查多,日常監(jiān)督少;事后檢查多,事前、事中監(jiān)督少; 對(duì)某一事項(xiàng)和環(huán)節(jié)檢查多,全方位跟蹤監(jiān)督少。沒有完整地建立績(jī)效監(jiān)督機(jī)制,使績(jī)效監(jiān)督工作缺乏法律約束與制度保障,造成財(cái)政管理上只管撥款、不問效果,部門和單位只管要錢、不講求效益的狀況,也使績(jī)效監(jiān)督工作的規(guī)范性、準(zhǔn)確性受到影響。管理手段相對(duì)弱化,監(jiān)督處罰力度不足,助長(zhǎng)了財(cái)政支出過程中的浪費(fèi)、違紀(jì)現(xiàn)象,導(dǎo)致財(cái)政資金使用效益低下。
三、措施建議
(一)完善整套的專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理體制。一是各單位應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定程序申報(bào)專項(xiàng)資金,建立滾動(dòng)的項(xiàng)目庫(kù)。二是各資金使用單位在專項(xiàng)開展之前應(yīng)制定盡量詳細(xì)的費(fèi)用預(yù)算,在項(xiàng)目開展過程中應(yīng)該嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。三是注意信息傳遞。各資金使用單位在資金支出過程中應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員的溝通,使財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度,及時(shí)安排項(xiàng)目資金。四是在項(xiàng)目完成后業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)銷工作,并進(jìn)行專項(xiàng)資金的使用情況分析,形成專門項(xiàng)目預(yù)算,闡明形成預(yù)算 和決算差異的原因,便于準(zhǔn)確向有關(guān)部門匯報(bào)專項(xiàng)資金使用情況。五是應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金管理要求,將項(xiàng)目結(jié)余返還財(cái)政或申請(qǐng)用于其他文物保護(hù)項(xiàng)目,不能私自挪作他用。
?。ǘ?qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算的管理。項(xiàng)目預(yù)算的編制是基礎(chǔ)、是前置,關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)進(jìn)程。項(xiàng)目申請(qǐng)單位要按照文物保護(hù)項(xiàng)目方案確定績(jī)效目標(biāo),同時(shí)來(lái)編制預(yù)算,要改革預(yù)算編制方式,依 據(jù)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),完善專項(xiàng)資金預(yù)算評(píng)價(jià)體系,切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性、 精準(zhǔn)度。要強(qiáng)化專項(xiàng)資金預(yù)算管理,加強(qiáng)預(yù)算約束力,嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行,約束財(cái)政資金支出行為,不斷提高資金使 用效益。
?。ㄈ?顚S茫瑔为?dú)核算。專項(xiàng)資金的使用要破除“打醋的錢可以用來(lái)買醬油” 的混亂秩序,每項(xiàng)專項(xiàng)資金都要單獨(dú)核算,要?jiǎng)澢迮c單位基本支出的界限,不能互相占用。要建立專項(xiàng)資金使用責(zé)任制,明確專項(xiàng)資金的管理部門和人員,保障專項(xiàng)資金不被挪作他用或被擠占截留,努力提高 資金使用效益。在資金使用上,要堅(jiān)持 “??顚S谩⒘咳霝槌觥?的原則, 使每項(xiàng)專項(xiàng)資金按規(guī)定的用途使用并 達(dá)到預(yù)期目的。
?。ㄋ模┙m?xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度。 一是重點(diǎn)關(guān)注績(jī)效目標(biāo)。專項(xiàng)資金項(xiàng)目要按績(jī)效目標(biāo)計(jì)劃推進(jìn),按時(shí)完成任務(wù),達(dá)到績(jī)效目標(biāo)預(yù)期的各項(xiàng)指標(biāo)。二是強(qiáng)化績(jī)效管理。以制度創(chuàng)新為動(dòng)力, 以績(jī)效評(píng)價(jià)和督查為手段,采取“自評(píng)抽查、上下聯(lián)動(dòng)”的方式,項(xiàng)目單位對(duì)照項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程和績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià),并按期準(zhǔn)備好專項(xiàng)資金使用全程項(xiàng)目進(jìn)展、資金使 用、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目評(píng)價(jià)材料,接受專項(xiàng)資金的審批部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等的檢查,保證專項(xiàng)資金的??顚S?。 三是注重結(jié)果運(yùn)用,增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)效性。單位可根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果,對(duì)績(jī)效較 好的項(xiàng)目總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推廣運(yùn)用,對(duì)評(píng)價(jià) 反饋的意見建議及時(shí)加以整改,不斷優(yōu) 化資金及項(xiàng)目管理水平。通過建立專項(xiàng) 資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度,對(duì)提高預(yù)算編制科 學(xué)性和合理性,優(yōu)化資金結(jié)構(gòu),提高專 項(xiàng)資金使用效益,強(qiáng)化監(jiān)督管理都將起 到積極的作用。
?。ㄎ澹┐_立監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制。監(jiān)督必須貫穿專項(xiàng)資金使用的全過程,既要開展事前、事中、事后的監(jiān)督,又要對(duì)某些資金的使用進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查;既要有中央財(cái)政直接組織的監(jiān)督檢查,又要有地 方各級(jí)財(cái)政各主管部門及本單位自身的監(jiān)督檢查,根據(jù)專項(xiàng)資金的投向開展一些必要的跟蹤監(jiān)督檢查,以保證專項(xiàng)資金的使用效益。還要建立資金使用的獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)專項(xiàng)資金使用績(jī)效明顯的,節(jié)約資金的單位可給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)擠占挪用專項(xiàng)資金或達(dá)不到績(jī)效要求或未開展的專項(xiàng),應(yīng)采取相應(yīng)的處罰措施。 基層文物保護(hù)單位要不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí),熟悉掌握大政方針和規(guī)章制度,根據(jù)國(guó)家和省里出臺(tái)的最新政策法規(guī),結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)資金管理的制度建設(shè),不斷優(yōu)化改進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算編制流程、財(cái)務(wù)核算流程、績(jī)效評(píng)價(jià)方法, 探索資金管理的新機(jī)制、新思路、新辦法,切實(shí)管理好各類文物保護(hù)專項(xiàng)資金,為實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)成果讓群眾共享和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
責(zé)任編輯:小明

文物網(wǎng)版權(quán)與免責(zé)聲明:
一、凡本站中注明“來(lái)源:文物網(wǎng)”的所有文字、圖片和音視頻,版權(quán)均屬文物網(wǎng)所有,轉(zhuǎn)載時(shí)必須注明“來(lái)源:文物網(wǎng)”,并附上原文鏈接。
二、凡來(lái)源非文物網(wǎng)的新聞(作品)只代表本網(wǎng)傳播該信息,并不代表贊同其觀點(diǎn)。
如因作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問題需要同本網(wǎng)聯(lián)系的,請(qǐng)?jiān)谝姾?0日內(nèi)聯(lián)系郵箱:chief_editor@wenwuchina.com
月度排行
新聞速遞
- 2021年度文物保護(hù)示范工程公布
- 李白《嘲王歷陽(yáng)不肯飲酒》詩(shī)稿考論
- 習(xí)近平:不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)
- 張同祿80華誕紀(jì)念典藏展開幕,景泰藍(lán)《盛世同路》引...
- 為盛世獻(xiàn)禮,與第一大黨同路!景泰藍(lán)《盛世同路》在滬...
- 國(guó)之重器景泰藍(lán)《和平頌寶鑒》入藏敦煌博物館
- 景泰藍(lán)泰斗張同祿八十華誕紀(jì)念典藏展盛大開幕,《盛世...
專題視點(diǎn)MORE
原創(chuàng)推薦MORE
- 文物網(wǎng)培訓(xùn)中心
- 美好時(shí)光
- 大家鑒寶—老窯瓷博物館公益鑒寶活動(dòng)圓滿舉行
- 曜變之旅
- 菖蒲河園,一襲釉色染枝頭
- 龍泉琮式瓶
- 盛世風(fēng)襲北京城,金秋月覽長(zhǎng)安客(下篇)
- 阿富汗珍寶展之:石膏盤上的希臘神話
- 秘色出上林
- 阿富汗珍寶展之:恒河女神雕像
















































