國家文物保護(hù)工程網(wǎng)報網(wǎng)審工作的幾點體會
2015-11-11 14:48:40 作者：張治強(qiáng) 來源：中國文物報 已瀏覽次
2015年8月18日，由國家文物局組織，北京國文信文物保護(hù)有限公司承辦的文物保護(hù)工程網(wǎng)專家研討會在北京召開。研討會通過老專
家傳授經(jīng)驗的形式，對新進(jìn)從事文物保護(hù)工程方案審核的人員進(jìn)行了培訓(xùn)。本文就此次學(xué)習(xí)并結(jié)合自身工作經(jīng)驗談幾點體會。
一、網(wǎng)報網(wǎng)審項目審核的原則
（一） 項目立項要有利于文物保護(hù)立項是建設(shè)項目（文物保護(hù)項目） 進(jìn)行方案設(shè)計的前提條件。依據(jù)《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》，文物古跡被確定為文物保護(hù)單位后，首先應(yīng)制定文物保護(hù)規(guī)劃，文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃立項應(yīng)是程序性問題，并不涉及必要性和可行性。但在實際操作中，還要根據(jù)必要性判斷是否同意保護(hù)規(guī)劃立項。這主要是因為國家文物保護(hù)經(jīng)費總量有限，文物保護(hù)單位的公布時間、價值大小、面臨的問題不盡相同。對于保存狀況較好，文物保護(hù)單位周邊沒有任何人為干擾的，保護(hù)規(guī)劃可以暫緩立項。對于處于城鄉(xiāng)交界，或面臨鄉(xiāng)村侵占、環(huán)境惡化等情況的文物保護(hù)單位之規(guī)劃，應(yīng)盡量同意立項。
關(guān)于文物維修、保護(hù)設(shè)施、環(huán)境整治等文物保護(hù)項目的立項，有保護(hù)規(guī)劃的應(yīng)主要依據(jù)規(guī)劃，沒有規(guī)劃的主要依據(jù)文物保護(hù)面臨的現(xiàn)實需求。文物保護(hù)維修方案的立項，要看是否有利于文物本體；文物保護(hù)性設(shè)施方案，要看是否涉及已發(fā)現(xiàn)文物本體外的其他文物遺跡，是否對文物環(huán)境最小干預(yù)，環(huán)境整治是否有利于文物本體。
?。ǘ?項目方案要有利于文物保護(hù)項目方案的制作是文物項目立項后的文物保護(hù)環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)要慎之又慎，必須把握如下原則，即不利于文物保護(hù)的方案不同意；前期勘察調(diào)研不充分，文字、圖和照片三者不能呼應(yīng)的方案不同意；審核人看不懂的方案不同意。
?。ㄈ?行政許可項目既有利于文物保護(hù)，又利于建設(shè)項目
涉及文物保護(hù)單位的建設(shè)項目千差萬別，需求各不相同。在實際審核中，依據(jù)《文物保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶要求，簡單處理建設(shè)項目與文物保護(hù)單位之間的關(guān)系不符合現(xiàn)實，也行不通。全國重點文物保護(hù)單位因批次不同，類別不同，價值有可能相差巨大。因此，在審核行政許可項目時，要從建設(shè)項目涉及的文物保護(hù)單位的自身價值，建設(shè)項目所在的位置（城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合、鄉(xiāng)村），建設(shè)項目所在地的歷史和現(xiàn)實環(huán)境，行政許可結(jié)果的落實程度等多方面衡量。比如一處宋元時期的古建筑與一處紀(jì)念建筑，同為全國重點文物保護(hù)單位，判斷的尺度和角度就不一樣；一處位于大型城市的古遺址與一處位于鄉(xiāng)村郊野的古遺址，即便價值等同，行政許可的審核尺度和角度也不一樣。
二、申報文本及設(shè)計方案應(yīng)關(guān)注的問題
要想立項和方案通過率高，除了文物保護(hù)單位本身的價值和面臨的保護(hù)問題需要解決，申報文本和方案的質(zhì)量亦很重要，略談幾點建議：
（一） 立項文本編制中的問題
必要性論證不足。必要性論證應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是必須有保護(hù)規(guī)劃；二是文物保護(hù)單位面臨的首要問題必須分析到位；三是對所立項目實施后的效果必須要有預(yù)測和論述。
重要性素材收集不夠。立項文本編制者要對文物保護(hù)單位有深層次的認(rèn)識：一是立項文物的價值，與同時代同類型文物相比的價值，在全國的地位，在本省的地位，唯一性與重要程度；二是考古工作、研究工作、展示利用工作等方面的素材；三是與文物保護(hù)單位相關(guān)的歷史事件的重要性等。
現(xiàn)場調(diào)研照片利用不足。立項文本格式統(tǒng)一，但文物保護(hù)單位現(xiàn)狀各不相同。立項文本中照片的選用要與立項有關(guān)，要突出反映文物保護(hù)單位面臨的問題，直觀證明立項的緊迫性和必要性。照片要有宏觀的，也要有微觀的，宏觀的照片顯示保護(hù)單位的整體狀況，微觀的照片顯示局部存在的問題。照片下注中要有時間、方向、地點、面臨的問題等簡單描述。
（二） 方案文本編制中的問題
就事論事，前后事項不交待。如某個大遺址的保護(hù)工程、壁畫保護(hù)、石窟寺水治理等，規(guī)劃中所列分三期實施，一期工程已經(jīng)批復(fù)。
二期工程方案中不交待一期實施經(jīng)過和效果，使審核專家不敢下結(jié)論。還有申報方案文本不附立項批復(fù)內(nèi)容，立項專家和方案專家因?qū)I(yè)背景不同，給出的結(jié)論可能與立項批復(fù)文件不一致。還存在部分方案文本為工程量而進(jìn)行文物保護(hù)，有意不附立項批文，企圖蒙混過關(guān)。
前期調(diào)查、勘察不充分。有些遺址、墓葬類的保護(hù)方案，未進(jìn)行勘探和可行性論證，認(rèn)為“批準(zhǔn)立項了就是可行的”。最后，依據(jù)方案施工時發(fā)現(xiàn)地下文物，既破壞文物又延誤工期；有些遺址展示工程方案，在沒有充分考古證據(jù)的前提下，只是依據(jù)文物保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行方案設(shè)計，未考慮落實的可行性。
文、圖、照不能互證。文物保護(hù)方案中的文字就是要說明想干什么，如何干；圖就是要落實如何干，實施結(jié)果；照片就是要證明文字說明中存在的問題，要有實施效果圖。
部分方案中三者不能有效結(jié)合，調(diào)研勘察人員、方案設(shè)計人員和景觀設(shè)計人員三者沒有充分溝通。部分從事方案設(shè)計的人員缺少文物保護(hù)
實踐經(jīng)驗。部分土遺址保護(hù)方案，不分析遺址所在的環(huán)境與遺址的關(guān)系。只要是土遺址的保護(hù)，不管東西南北首先進(jìn)行物理、化學(xué)成分試驗。更有甚者，在試驗結(jié)果未出的情況下，就在保護(hù)方案中提出土遺址化學(xué)保護(hù)方式。還有，見夯土遺址上長樹就要挖，城墻上都要種低矮植物，整齊劃一。夯土城墻遺址保存較好，就設(shè)計從完整處解剖展示的方案。這些顯然是不符合科學(xué)規(guī)律和文物現(xiàn)狀的。
（三） 行政許可材料存在的問題
建設(shè)項目文物行政許可事項涉及社會的方方面面，更代表國家文物局依法行政的水平和辦事的效率。目前，此類文件存在以下問題。
是否有規(guī)劃不清楚。網(wǎng)報網(wǎng)審行政許可文件中，一般包括省級文物行政部門的請示、建設(shè)項目技術(shù)文件、文物影響評估報告等。所見多數(shù)行政許可項目文件中，對建設(shè)項目涉及文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃（如尚未制定，正在制定，已經(jīng)批復(fù)，規(guī)劃內(nèi)容等） 沒有提及。
規(guī)劃中保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶的管理與建設(shè)要求不清楚。省級文物行政主管部門請示和文物影響評估報告文件中，少有涉及建設(shè)項目是否符合文物保護(hù)規(guī)劃。
文物影響評估技術(shù)文件深度不夠、觀念不清、圖紙缺乏、結(jié)論模糊。文物影響評價技術(shù)文件應(yīng)該包括建設(shè)項目背景，建設(shè)項目涉及的文物保護(hù)單位，建設(shè)項目與文物保護(hù)單位的關(guān)系，主要影響因素及分析，結(jié)論與建議。圖紙主要是行政位置圖，建設(shè)項目平剖圖，文物保護(hù)單位平面圖，建設(shè)項目與文物保護(hù)單位關(guān)系圖（含保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶），直接影響的文物遺跡及相關(guān)圖等。多數(shù)編制單位文物影響評價的文本內(nèi)容很多，大談建設(shè)項目涉及國際、國內(nèi)背景，評價依據(jù)涉及國際、國內(nèi)幾十個法律、行規(guī)文件，但真正涉及建設(shè)項目與文物的關(guān)系、影響分析少之又少。
三、新進(jìn)專家入門必讀的法規(guī)及文件
新進(jìn)專家除了向老專家學(xué)習(xí)，還應(yīng)熟悉以下法律法規(guī)和文件。立項審核主要依據(jù)《文物保護(hù)法》《文物保護(hù)法實施細(xì)則》《文物保護(hù)工程管理辦法》《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》；方案審核要在以上資料基礎(chǔ)上，參照《文物保護(hù)工程設(shè)計文件編制深度要求（試行）》《田野考古工作規(guī)程》等；涉及長城的項目，在以上基礎(chǔ)上參照《長城保護(hù)條例》《長城保護(hù)維修指導(dǎo)意見》《長城“四有”工作指導(dǎo)意見》等。
當(dāng)然，文物保護(hù)涉及地質(zhì)災(zāi)害、名城、名勝風(fēng)景區(qū)等方方面面的項目，涉及專項應(yīng)有相關(guān)專家解決。
責(zé)任編輯：小明
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