? ? ? 無論在戰(zhàn)爭時期還是和平年代，中國軍隊素有保護(hù)文物的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在抗日戰(zhàn)爭時期，我太岳軍區(qū)組織力量搶救《趙成金藏》，冒著生命危險突破日軍封鎖，將全 部藏經(jīng)安全轉(zhuǎn)移。解放戰(zhàn)爭勝利前夕，我軍不斷取得重大決定性勝利，向全國各地進(jìn)軍步伐加快，如何有效保護(hù)各戰(zhàn)區(qū)文物被放到重要位置。1948年到1949年，黨和軍 隊領(lǐng)導(dǎo)人曾多次下發(fā)指示要求部隊注意保護(hù)名勝古跡等歷史文化遺產(chǎn)，并采取一系列重要措施。在中央軍委致前線指揮領(lǐng)導(dǎo)人的電報中，在中央軍委關(guān)于保護(hù)工業(yè)區(qū)、 保護(hù)北平文化古跡的電報中，在中央軍委頒布的入城八條紀(jì)律中，在中央主席毛澤東、中國人民解放軍總司令朱德發(fā)布的《中國人民解放軍布告》中等等，均有關(guān)于保 護(hù)名勝古跡，保護(hù)學(xué)校、醫(yī)院、文化教育機(jī)關(guān)及城市公共設(shè)備等相關(guān)要求。1949年1月，在發(fā)給平津戰(zhàn)役前線負(fù)責(zé)人攻城（北平）部署的電報中，毛澤東主席曾特別強(qiáng)調(diào) ：“此次攻城，必須做出精密計劃，力求避免破壞故宮、大學(xué)及其他著名而有重大價值的文化古跡?！辈⒁髮Τ菂^(qū)各部分進(jìn)行精密調(diào)查，要使每一部隊的首長完全明 了，哪些地方可以攻擊，哪些地方不能攻擊，繪圖立說，人手一份，當(dāng)做一項紀(jì)律去執(zhí)行。1949年1月14日，華北人民政府訓(xùn)令《為保護(hù)各地名勝古跡、嚴(yán)禁破壞由》第 五條規(guī)定：“凡有價值之宮、觀、寺宇及名勝場所等，禁止軍隊及其他機(jī)關(guān)拆毀占用，并應(yīng)委定專人住守管理，加以保護(hù)……”。1949年3月，解放軍向全國全面進(jìn)軍之 際，由梁思成主編的《全國重要建筑文物簡目》的手刻油印本發(fā)至軍中，供解放軍作戰(zhàn)和接管時使用，為有效保護(hù)各地重要文物建筑發(fā)揮了巨大作用。

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　　1967年3月16日，中共中央、國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于保護(hù)國家財產(chǎn)，節(jié)約鬧革命的通知》。通知第四條為：“對文物、圖書要加強(qiáng)保護(hù)和管理工作， 不許隨意處理和破壞”。中央軍委作為發(fā)文單位之一，在“文革”這一特殊的歷史時期，充分發(fā)揮了部隊保護(hù)文物的重要作用。

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　　1990年8月1日起施行的《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》第26條明確規(guī)定：“軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)的管理單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，保護(hù)軍事禁 區(qū)、軍事管理區(qū)內(nèi)的自然資源和文物?！蹦壳埃摲ǖ男拚刚髑笠庖姼逡呀?jīng)公布，本條款原樣保留。筆者建議可以考慮適當(dāng)增加文物保護(hù)方面的規(guī)定。上述《保護(hù)法 》的出臺，使?fàn)I區(qū)文物的安全整體上有了明確的法律保障。

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　　眾所周知，南京軍區(qū)營區(qū)內(nèi)文物古跡眾多，為了保護(hù)好維修好營區(qū)內(nèi)包括原中央陸軍軍官學(xué)校大禮堂舊址、國民政府中央監(jiān)察委員會舊址、頤和路民國公館區(qū)等 一大批重要的歷史文物，2005年7月22日，南京軍區(qū)出臺了《南京軍區(qū)部隊營區(qū)文物古跡保護(hù)暫行辦法》，稱得上部隊第一個有關(guān)文物保護(hù)的專項規(guī)定。本辦法對古跡的 界定、權(quán)屬、使用、修繕、保護(hù)等方面都作出了明確規(guī)定，操作性強(qiáng)。但這一文件屬于內(nèi)部發(fā)行的通知，主要由部隊組織人員起草，所以難免存在一些不夠規(guī)范，仍需 改進(jìn)的地方。

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　　在南京軍區(qū)、國家文物局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和文物法律學(xué)界專家的共同努力下，2007年9月13日，《南京軍區(qū)營區(qū)文物保護(hù)管理暫行辦法》正式通過，為部隊保護(hù)文物 的歷史增添了濃墨重彩的一筆。該《暫行辦法》分為總則、職責(zé)、保護(hù)與修繕、獎勵與處分和附則等五章，共22條，自始至終嚴(yán)格秉承文物保護(hù)的方針、原則和政策， 無處不滲透著文物保護(hù)法律法規(guī)之精神?！稌盒修k法》的保護(hù)管理對象是軍事管理區(qū)內(nèi)的所有不可移動文物，其范圍與《文物保護(hù)法》中的相關(guān)規(guī)定一致，即“軍事管 理區(qū)內(nèi)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻及壁畫；與重大歷史事件、革命運動或著名人物相關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育 意義或史料價值的近現(xiàn)代重要史跡、代表性建筑及近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑等?！痹撧k法將負(fù)有保護(hù)營區(qū)文物職責(zé)的單位分為三種級別：其一，軍區(qū)聯(lián)勤部基建營房部負(fù)責(zé)軍區(qū) 營區(qū)文物保護(hù)管理工作；其二，有營區(qū)文物的團(tuán)級以上單位后勤（聯(lián)勤）機(jī)關(guān)基建營房部門負(fù)責(zé)本單位營區(qū)文物保護(hù)管理工作；其三，部隊各級管理使用營區(qū)文物的單 位，應(yīng)積極協(xié)助地方文物行政部門做好文物保護(hù)工作。此外，各級司令、政治、后勤（聯(lián)勤）、裝備機(jī)關(guān)的有關(guān)部門也應(yīng)履行營區(qū)文物保護(hù)的職責(zé)。接下來圍繞營區(qū)文 物的修繕、添建、拆除、遷移和改造等一些方面專章作出明確規(guī)定。主旨是必須嚴(yán)格按照國家和軍隊有關(guān)文物保護(hù)的要求，采取措施保護(hù)文物及其歷史環(huán)境，確保文物 的真實性和完整性。第四章獎懲依據(jù)《中國人民解放軍紀(jì)律條令》的有關(guān)條款，結(jié)合種種文物保護(hù)或破壞的行為作出了相應(yīng)獎勵或處分的規(guī)定。

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　　該《暫行辦法》之意義可謂重大，在文物法制史上當(dāng)享有重要地位。首先，這是真正意義上的第一部有關(guān)部隊營區(qū)文物保護(hù)管理的法律，在中國法制建設(shè)中屬于 開創(chuàng)性的工作。其次，依據(jù)《文物保護(hù)法》制定，將《文物保護(hù)法》中最重要的原則、措施和程序結(jié)合部隊實際作出了具體規(guī)范，有利于部隊同志依法依規(guī)辦事，也有 利于地方文物行政部門和部隊文物主管部門協(xié)同依法依規(guī)辦事。第三，營區(qū)文物得到了更多一層的保護(hù)，同時，文物保護(hù)法在營區(qū)得到更有力地貫徹實施。

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　　2009年3月，解放軍四總部即總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)軍隊營區(qū)文物保護(hù)工作的通知》（后營[2009]119號），要求全軍 切實加強(qiáng)宣傳教育、組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)，充分認(rèn)識軍隊營區(qū)文物保護(hù)工作的重要意義，嚴(yán)格落實國家和軍隊文物保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，逐步完善軍隊營區(qū)文物保護(hù)的法規(guī) 體系，提高文物保護(hù)意識和管理水平。同時，《通知》中明確要求軍隊各單位要按照國家統(tǒng)一部署和軍隊的有關(guān)要求，進(jìn)一步做好軍隊營區(qū)文物普查、認(rèn)定和登記工作 ，全面了解和掌握文物資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀和存在問題。《通知》開啟了全軍文物普查和保護(hù)工作的新歷程。為了貫徹落實《通知》精 神，部隊還舉辦有關(guān)營區(qū)文物現(xiàn)狀調(diào)查、保護(hù)和管理的培訓(xùn)班。

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　　總之，中國軍隊保護(hù)文物歷史悠長，相關(guān)法制建設(shè)可以有更大發(fā)展。筆者認(rèn)為上述《南京軍區(qū)營區(qū)文物保護(hù)管理暫行辦法》可作為營區(qū)文物保護(hù)辦法的范例，可 在此基礎(chǔ)上，在近來中央軍委加強(qiáng)部隊法規(guī)建設(shè)力度的大背景下，結(jié)合法律實施情況和部隊自身特點，在全軍范圍內(nèi)制定一部層次更高的部隊文物保護(hù)法，作為文物事 業(yè)的重要組成部分，其作用將更為突顯，影響將更為深遠(yuǎn)。同時，對部隊傳統(tǒng)文化建設(shè)、素質(zhì)的提高，亦會有巨大的促進(jìn)作用。此外，目前國防教育基地設(shè)立在各地方 的文保單位，同樣也可以探索在部隊營區(qū)內(nèi)建立傳統(tǒng)文化教育基地的做法，讓戰(zhàn)士在日常訓(xùn)練、學(xué)習(xí)和生活中受到耳濡目染的影響。將來，若條件成熟，可將地方的國 防教育基地與營區(qū)傳統(tǒng)文化教育基地結(jié)合，促進(jìn)地方和部隊的文化互動。