首都北京，一座世界聞名的歷史文化古城。

早在1982年，國務(wù)院核定公布第一批國家級歷史文化名城，北京就以保存文物極為豐富、古代都城風(fēng)貌較完整和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)眾多等特征，位列其中。

以明清時(shí)期北京護(hù)城河及其遺址在內(nèi)的北京舊城，是古代中國都市計(jì)劃的杰作，是北京歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)。

中國城科會歷史文化名城委員會副主任委員、秘書長，北京歷史文化名城保護(hù)委員會辦公室常務(wù)副主任邱躍介紹說，截至目前，北京共公布21批歷史文化資源。

這其中，包括世界文化遺產(chǎn)6項(xiàng)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位98項(xiàng)、市級文物保護(hù)單位255項(xiàng)、區(qū)縣級文物保護(hù)單位631項(xiàng)、地下文物埋藏區(qū)56處、歷史文化保護(hù)區(qū)43片、“掛牌保護(hù)院落”658處、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑71處、歷史文化名鎮(zhèn)名村5處、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目74個(gè)、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目214個(gè)。

回首30年，北京的歷史文化名城保護(hù)走過了哪些歷程，又取得了哪些經(jīng)驗(yàn)？

高層次、寬領(lǐng)域、強(qiáng)力度

縱觀北京實(shí)踐，可見首都?xì)v史文化名城保護(hù)的高層次、寬領(lǐng)域、強(qiáng)力度。

為提高保護(hù)工作層次，2010年10月，市委書記任名譽(yù)主任，市長任主任，26個(gè)委辦局為成員單位的北京歷史文化名城保護(hù)委員會正式成立。2010年底，完成了《北京市“十二五”歷史文化名城保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》編制，在挖掘文化內(nèi)涵、強(qiáng)化內(nèi)容外延、促進(jìn)實(shí)施保障上，都提出了創(chuàng)新的方法和途徑。

邱躍介紹，在城市總體規(guī)劃方面，北京對歷史文化資源有兩個(gè)層面的保護(hù)規(guī)劃，其一是歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃，其二是重點(diǎn)文物、保護(hù)區(qū)等保護(hù)規(guī)劃和專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃。

自1982年被確定為第一批國家歷史文化名城以來，1983年、1992年、2004年的歷次北京城市總體規(guī)劃，都將全面保護(hù)好歷史文化資源與環(huán)境作為一項(xiàng)重要的規(guī)劃內(nèi)容，逐步形成以文物保護(hù)、歷史文化街區(qū)保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)為基礎(chǔ)，以舊城整體保護(hù)為重點(diǎn)的保護(hù)格局。

邱躍說，北京的名城保護(hù)思想經(jīng)歷了三個(gè)轉(zhuǎn)變，其一是從文物建筑的保護(hù)擴(kuò)展到歷史文化名鎮(zhèn)名村、掛牌四合院建筑、地下文物埋藏區(qū)、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、工業(yè)文化遺產(chǎn)等共同保護(hù)，其二是逐步從歷史文化保護(hù)區(qū)擴(kuò)展到舊城整體保護(hù)，其三是從物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)延伸到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。

力度也隨之不斷加強(qiáng)。2006年以來，北京市區(qū)兩級政府共對歷史文化名城保護(hù)工作支出資金約180億元，其中市政府固定資產(chǎn)投資約70億元，市級財(cái)政約50億元，區(qū)政府約60億元，主要用于舊城環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋修繕、“煤改電”工程、文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面。

“點(diǎn)片線面”成體系

一座遍布?xì)v史文化資源的古都，同時(shí)又是擁有2000萬常住人口、正高速發(fā)展的現(xiàn)代化大都市，如何面對發(fā)展與保護(hù)的困難，如何應(yīng)對繁重的保護(hù)任務(wù)？

邱躍說，北京的歷史文化名城保護(hù)逐步確立了“政府主導(dǎo)、部門合作、專家領(lǐng)銜、公眾參與、科學(xué)決策”的工作機(jī)制，朝著“點(diǎn)、片、線、面”保護(hù)體系方向逐步邁進(jìn)。

所謂“點(diǎn)”，是指文物保護(hù)單位的騰退保護(hù)修繕。2000年至今，北京已有139處重點(diǎn)文物保護(hù)單位得到騰退、修繕，約占市級以上文物保護(hù)單位總數(shù)的43%，共修繕文物面積約33萬平方米。

所謂“片”，是指推動(dòng)歷史文化街區(qū)保護(hù)與更新?！侗本┡f城二十五片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》、《北京皇城保護(hù)規(guī)劃》等規(guī)劃文件，標(biāo)志著歷史文化名城保護(hù)工作更加注重控制保護(hù)區(qū)的物質(zhì)空間環(huán)境和強(qiáng)調(diào)保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌、延續(xù)歷史文脈。

上世紀(jì)80年代起，北京就先后開展了菊兒胡同、南池子、東、西琉璃廠、什剎海、煙袋斜街、南鑼鼓巷、前門大街等保護(hù)區(qū)試點(diǎn)的工作，在保護(hù)歷史文化資源的同時(shí)，為改善居民生活環(huán)境、保持街區(qū)活力。

所謂“線”，是指堅(jiān)持舊城在歷史文化名城保護(hù)中的核心地位，對傳統(tǒng)中軸線（“一軸”）、朝阜線（“一線”）兩條重要軸線進(jìn)行完整、系統(tǒng)的保護(hù)，促進(jìn)長安街至前三門大街區(qū)域（“一帶”）的融合發(fā)展。

2012年，北京市又推出“首都功能核心區(qū)歷史文化探訪路”活動(dòng)，十余條線路，長度從4.6公里到9公里不等，涵蓋了北京舊城范圍內(nèi)的33片歷史文化保護(hù)區(qū)，沿線串聯(lián)了大量的文保單位、名人故居、近代及當(dāng)代文化設(shè)施等歷史文化資源。

所謂“面”是指進(jìn)一步加強(qiáng)舊城的整體保護(hù)。北京舊城的范圍為明清北京護(hù)城河及其遺址以內(nèi)的城市區(qū)域。北京市制定舊城保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)舊城城市設(shè)計(jì)，重點(diǎn)保護(hù)舊城的傳統(tǒng)空間格局與風(fēng)貌。以舊城人口疏解為例，2010年,市委、市政府統(tǒng)籌調(diào)度資源，在城市發(fā)展新區(qū)劃撥300公頃土地用于核心區(qū)人口疏解對接安置和政策性住房建設(shè)。

人到哪里去，古建誰來管

北京舊城內(nèi)人口密度大，眾多歷史文化古建內(nèi)長期以來積聚了大量單位和住戶，既給古建的保護(hù)帶來沉重壓力，也存在著眾多安全隱患。人到哪里去，古建誰來管？人口疏解和文物騰退成為北京歷史文化名城保護(hù)的一大難題。

按照《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020）》的要求，舊城區(qū)人口需由180萬降至110萬，即每年需要疏散約4.1 萬人，約1.52萬戶。從2008年開始，北京積極探索定向安置房對接、貨幣合理補(bǔ)償、收購房屋進(jìn)行置換等多種途徑，增加對舊城居民的吸引力，推進(jìn)舊城人口疏解。

目前已有昌平回龍觀、豐臺張儀村、朝陽定福莊等5個(gè)專項(xiàng)對接舊城人口疏解的保障性住房項(xiàng)目開工，可提供房源2.5萬套。“舊城人口與過度積聚功能的共同疏解”，北京市建立了中心城區(qū)與發(fā)展新區(qū)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，將中心城區(qū)教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源引入發(fā)展新區(qū)，切實(shí)改善居民居住條件，優(yōu)化城市功能布局，加大安置新區(qū)對中心城區(qū)居民的吸引力(圖8)

在文物保護(hù)修繕和騰退方面，申辦、籌辦和舉辦奧運(yùn)會是一大契機(jī)。2000年至2002年北京投資3.3億元，用于市級以上文物保護(hù)單位文物建筑的搶險(xiǎn)修繕，排除了部分文物保護(hù)單位長期存在的險(xiǎn)情。2003年開始實(shí)施為期五年的人文奧運(yùn)文物保護(hù)計(jì)劃，投入資金6億元。這兩項(xiàng)文物保護(hù)工程的實(shí)施，調(diào)動(dòng)了各方面保護(hù)文物的積極性，帶動(dòng)社會配套資金近50億元。

2000年至今，包括阜內(nèi)白塔寺、歷代帝王廟、長椿寺、什剎?；鸬抡婢龔R、文華胡同李大釗故居、西四萬松老人塔、菜市口中山會館、明城墻遺址、普度寺大殿、袁崇煥祠、汀洲會館北館、蔡元培故居、于謙祠等139 處重點(diǎn)文物保護(hù)單位得到騰退、修繕。通過文物騰退，共搬遷不合理占用單位800余個(gè)、居民10000余戶。騰退修繕后，大部分文物單位實(shí)現(xiàn)了對外開放，用作博物館、紀(jì)念館、專題展覽館。

舊城如何有機(jī)更新

北京舊城內(nèi)，除了重點(diǎn)文物保護(hù)單位外，還有成片的歷史文化保護(hù)區(qū)。對它們的保護(hù)，北京市進(jìn)行了長期的探索和實(shí)踐，從1980年代起先后開展一系列保護(hù)區(qū)試點(diǎn)。

邱躍說，經(jīng)過長期的實(shí)踐與探索，在總結(jié)危改經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，北京的舊城改造與更新徹底放棄了開發(fā)主導(dǎo)的危改思路，逐漸走上以“政府主導(dǎo)、居民參與、試點(diǎn)先行”的修繕危舊房屋、疏解舊城人口、改善居民生活條件相結(jié)合的小規(guī)模、漸進(jìn)式、微循環(huán)的有機(jī)更新之路。

由吳良鏞院士主持的菊兒胡同住宅工程項(xiàng)目，以有機(jī)更新的模式發(fā)展出“新四合院”概念和“新胡同—院落”體系，引起了社會各界的廣泛關(guān)注，1992 年被亞洲建筑協(xié)會授予“亞洲建筑金獎(jiǎng)”，1993 年又被聯(lián)合國授予“世界人居獎(jiǎng)”。

南池子歷史文化保護(hù)區(qū)危改試點(diǎn)以院落為單位組織實(shí)施改造，基本保持原有的院落格局；完全尊重居民意愿，建成后居民戶均面積達(dá)到69 平方米；改造后，普度寺大殿進(jìn)行了整體保留，建成普度寺公園。

前門大街風(fēng)貌整體保護(hù)修繕工程，貫徹三個(gè)“百分之百”的保護(hù)原則：百分之百地落實(shí)鮮魚口歷史文化保護(hù)區(qū)和前門地區(qū)古城風(fēng)貌整體保護(hù)方案；百分之百地?fù)尵群捅Ｗo(hù)前門地區(qū)現(xiàn)存文物、文物普查單位、掛牌保護(hù)院落、有價(jià)值保留建筑和獨(dú)特的胡同肌理；百分之百地?fù)尵群捅Ｗo(hù)前門地區(qū)的歷史文化及老字號，重現(xiàn)前門地區(qū)物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的魅力。

由于保護(hù)堅(jiān)持與改善民生相結(jié)合，這些工程得到了當(dāng)?shù)鼐用竦闹С郑?#8220;修繕、改善、疏散”得以實(shí)現(xiàn)。僅“十一五”期間，北京市區(qū)兩級財(cái)政共投入29億元，共計(jì)修繕院落5000余個(gè)、房屋110余萬平方米，改善了5萬余戶居民住房條件。