雖然申遺熱潮一浪高過一浪，但我國世界文化遺產(chǎn)保護(hù)卻存在認(rèn)識錯位、規(guī)劃失位、管理混亂、制度缺位等問題。專家倡議

我國作為世界文化遺產(chǎn)大國，應(yīng)該如何保護(hù)好、利用好、傳承好世界文化遺產(chǎn)？在今天舉行的中國文化遺產(chǎn)保護(hù)無錫論壇上，來自國內(nèi)外的100多位專家學(xué)者對此展開了深入研討。專家們認(rèn)為，加快研究與制定《中國世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理條例》，是提升世界文化遺產(chǎn)保護(hù)法律效力，發(fā)揮世界文化遺產(chǎn)工作示范效應(yīng)，推進(jìn)文化遺產(chǎn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本途徑。

我國世界文化遺產(chǎn)規(guī)模僅次于西班牙和意大利，居全球第三。截至2011年，我國共有41項文化和自然遺產(chǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》，其中文化遺產(chǎn)29項，文化和自然遺產(chǎn)4項，自然遺產(chǎn)8項，世界文化遺產(chǎn)占到80%。2006年以來，又有35項文化遺產(chǎn)列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》，其中古跡類5項，遺址類8項，建筑群類14項，文化景觀2項，文化線路3項，工業(yè)遺產(chǎn)3項。這些都體現(xiàn)了我國文化遺產(chǎn)的豐富性和多樣性。

然而，中國文化遺產(chǎn)研究院彭躍輝博士指出，盡管我國在識別、保護(hù)和傳承世界文化遺產(chǎn)等方面取得了顯著成效，形成了令國際關(guān)注的代表東方世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的“中國模式”，但不可忽視的是，在一浪高過一浪的申遺熱中，我國世界文化遺產(chǎn)保護(hù)仍然不同程度地存在著認(rèn)識錯位（主要體現(xiàn)在重申報輕維護(hù)、重開發(fā)輕保護(hù)、重旅游設(shè)施建設(shè)輕科學(xué)文化研究、重景區(qū)發(fā)展輕社區(qū)參與）、規(guī)劃失位、管理混亂、制度缺位等問題，導(dǎo)致世界文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用與傳承之間的矛盾日益突出，這都與法律制度的缺位不無關(guān)系。

國家文物局副局長、中國古跡遺址保護(hù)協(xié)會理事長童明康說，在世界遺產(chǎn)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)里，真實性和完整性是核心價值。遺產(chǎn)是不可再生的，一旦遭受破壞，將是無法挽回的損失。當(dāng)前在加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)以及大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)等進(jìn)程中，不少原來很有價值的文化遺產(chǎn)，由于缺乏科學(xué)的保護(hù)和過度擴容開發(fā)，已經(jīng)變得面目全非，失去了其本來應(yīng)有的寶貴價值。

據(jù)有關(guān)專家介紹，我國現(xiàn)有的世界文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系是由《文物保護(hù)法》《土地管理法》《環(huán)境保護(hù)法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《森林法》，以及《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《自然保護(hù)區(qū)條例》等一系列法律、法規(guī)、部門規(guī)章等構(gòu)成，尚無一部全國性的國家級世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的專項法律或法規(guī)。目前，作為我國文化遺產(chǎn)保護(hù)的基本法律，《文物保護(hù)法》和《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的立法重點分別是文物（即物質(zhì)文化遺產(chǎn)）保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，并沒有清晰確定世界文化遺產(chǎn)的法律地位和保護(hù)責(zé)任。

此外，不同層次和不同部門頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章之間還存在著銜接和協(xié)調(diào)問題。由于缺乏世界文化遺產(chǎn)保護(hù)專門法規(guī)的指導(dǎo)，各行業(yè)管理部門、各地政府在制定相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)時，往往從部門和地方利益角度出發(fā)，而不是將遺產(chǎn)保護(hù)本身放在第一位?？梢哉f，現(xiàn)存的法律體系對于世界文化遺產(chǎn)保護(hù)，缺乏足夠的力度。

為此，與會專家學(xué)者一致認(rèn)為，我國應(yīng)盡快制定一部全國性的既適用相關(guān)國際條約，又結(jié)合中國國情的國家級世界文化遺產(chǎn)保護(hù)專門法規(guī)。這是完善世界文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系，提升世界文化遺產(chǎn)保護(hù)法律效力的迫切需要，能夠有效推動我國世界文化遺產(chǎn)工作由關(guān)注申報到關(guān)注保護(hù)、由注重數(shù)量到注重質(zhì)量、由提升品牌到提升綜合素質(zhì)的三大轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。