黑城出土文書發(fā)現(xiàn)元代“圓議連署”制度
2014-05-20 11:17:06 作者：劉春 王雅靜 來源：內(nèi)蒙古日報 已瀏覽次
我區(qū)元代金石文獻考古工作取得新成果。近日，考古學者從額濟納旗黑城遺址出土的文書中，發(fā)現(xiàn)了元代地方官長期執(zhí)行的“圓議連署”民主議政制度。
額濟納旗黑城遺址，是元代亦集乃路舊址。考古學家通過出土文書得知，亦集乃路設(shè)主官達魯花赤（三品）1員，總管（三品）1員、同知（四品）1員等，同時設(shè)有經(jīng)歷、知事、照磨具體負責擬寫官文初稿，提供會議決策參考。在亦集乃路還設(shè)有辦事員8人。再往下，有儒學教授司、蒙古字學教授司、醫(yī)學教授司、陰陽學教授司、司獄、交鈔、倉庫、稅務(wù)、藥局等教育、民政、司法、稅務(wù)、醫(yī)療部門的具體負責官員。
出土的文書有“司吏崔文玉強奪驅(qū)口案”卷，該卷記錄了北元宣光元年（1371年），亦集乃路的達魯花赤召集總管、同知、治中、判官等官員，按照“圓議連署”辦公制度，在一位閆姓推官辦理下，由各位官員自上至下，逐一圓書畫押，按律處理了“司吏崔文玉強奪驅(qū)口案”。
自治區(qū)文化廳文物處處長王大方說，經(jīng)考證，按照《元典章》《圓坐署事》的規(guī)定，元代路、府、州、縣各級官員，要“每日早聚圓坐，參議詞訟，理會公事”；各級“應(yīng)有大小公事，官員別無差故，自上至下，須要圓書畫押”；“自達魯花赤、總管以至推官，皆可聯(lián)銜署書 ”。
元代文人楊翃對地方官府“圓議連署”制度描述道：“四方之士，薈萃于一府，相與共理官政，上下其議論，贊畫其謀猷，相資以德，相尚以義”。王大方說，此制度的來源，是蒙古帝國早期的軍事民主“忽里臺大會”的遺風。一直到公元1371年（北元宣光元年）還有文書記錄。此時，距元朝結(jié)束只有3年。
行省制的建立，是元代的一大發(fā)明創(chuàng)造。行省下面的路、府、州、縣4級政府機構(gòu)，是元代的基本行政機構(gòu)。元代時期全國共有11個行省，有185個路。大都、上都設(shè)立都總管府，其余各路設(shè)總管府。
為了加強出勤考核管理，元代各路大小官員“每日必須早聚”“至未時方散”；“禁止日高聚會，未午休衙”。王大方解釋說，元代官員卯時（早上5點）上班，未時（下午3點）下班，工作時間為10小時。期間因公出請假不能出席“圓議連署”會議的，要在官文上注明原因。這種制度使得達魯花赤、總管、推官等高級官員，必須與其他下級官員集體會議決策。這一制度，至今依然有借鑒意義。
責任編輯：小明
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