西安數(shù)千枚秦封泥為研究秦政在中國(guó)政治史上的演進(jìn)提供了重要史料，然而這些反映全國(guó)物產(chǎn)匯集一處的秦封泥的出土處在秦朝時(shí)是什么機(jī)構(gòu)呢？專家最新研究認(rèn)為，其出土處很可能是秦始皇時(shí)期建設(shè)的位于新都規(guī)劃中心位置的極廟，也即是秦二世時(shí)的“秦始皇廟”。

在紙質(zhì)公文行世之前，中國(guó)公文在秦漢時(shí)期處于簡(jiǎn)牘文書階段。人們通過把簡(jiǎn)牘文書或物品以繩捆扎，在繩結(jié)處回檢木，上封蓋有鈐印的膠泥塊，以防泄密、備檢核，古人謂之“封泥”。接收人割斷繩索后開封并保存封泥，最后會(huì)作廢處理。因封泥的表面有官職名稱，背面留有掛繩的痕跡，人們通過研究封泥就能得到帝國(guó)的體制及其運(yùn)作等重要信息。

為紀(jì)念中國(guó)歷史地理學(xué)家史念海先生，日本秦漢史學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、日本學(xué)習(xí)院教授鶴間和幸著文認(rèn)為，研究秦封泥發(fā)現(xiàn)，秦朝中央政府的三公九卿的封泥齊備，還能看到收件人的宮殿所在地（如北宮、南宮、章臺(tái)、安臺(tái)），如此數(shù)量可觀的封泥集中埋藏的地點(diǎn)，很可能就是靠近渭水以南規(guī)劃為新咸陽(yáng)中心任務(wù)地區(qū)的極廟（秦始皇初名其為信宮，旋改為象征天極的極廟）。到秦始皇駕崩后，秦二世對(duì)秦朝王廟進(jìn)行了整理，其中位于中心位置的極廟就成了秦始皇廟，其功用之一就具有供奉全國(guó)各地征收的貢品。

封泥研究證明了來自全國(guó)各地的物產(chǎn)匯集于此的史實(shí)。專家根據(jù)封泥內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，這些物產(chǎn)有隴西郡西縣的巖鹽（西鹽）、長(zhǎng)江河口的海鹽（江左鹽丞、江右鹽丞）、沿海的海鹽（瑯邪左鹽）、藍(lán)銅礦等的藍(lán)色礦物顏料（采青丞印）、黃金（西采金印、郢采金印）、銅（嚴(yán)道丞?。?、鐵（鐵市丞?。⑸＃ㄉＡ?、桑林丞?。┖徒伩椢铮ㄊ褡罂椆伲?，以及南方柑橘類（橘官）等。

專家認(rèn)為，除了各有專屬的職官之外，封泥還反映了從全國(guó)的禁苑也運(yùn)送來豐富的貢品。作為動(dòng)植物、礦物等資源的寶庫(kù)，除了長(zhǎng)江中游的云夢(mèng)澤聞名遐邇（左云夢(mèng)丞、右云夢(mèng)丞）之外，考古還發(fā)現(xiàn)了散落在各地的一些禁苑。譬如都城咸陽(yáng)周邊有東苑、上林苑、具園、康園等，地方上有白水苑（廣漢郡）、平阿禁（九江郡）、廬山禁、華陽(yáng)禁、突原禁等處，甚至秦始皇本人的陵園膳食官吏驪山食官也運(yùn)送來（上寢、泰上寢）大量貢品。

長(zhǎng)期致力于秦封泥研究的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院考古所副研究員劉瑞，曾于2000年參與過漢長(zhǎng)安城遺址內(nèi)相家巷村秦封泥出土地的考古發(fā)掘。他認(rèn)為，秦封泥反映的秦朝職官制度和物產(chǎn)來源十分豐富，其地處渭水之北的咸陽(yáng)宮與上林苑內(nèi)新朝宮阿房宮之間，恰好與封泥中的北宮與南宮之說相對(duì)應(yīng)。一定意義上說，自1995年西安秦封泥大量發(fā)現(xiàn)以來，學(xué)界對(duì)于其出土處研究頗多，而秦朝極廟的說法在目前看來最具說服力。