民辦博物館是促進文化大發(fā)展大繁榮的一支重要力量，近年來逐步進入了快速發(fā)展時期。截至2009年底，經全國各地政府主管部門登記注冊的民辦博物館有328個，分布于28個省區(qū)市，占全國博物館總數的10.86%。這其中，成都一市的民辦博物館就占全國民辦博物館總數的1/10，并且在質量上與國有博物館不相上下。籍此，關于成都創(chuàng)建全國民辦博物館發(fā)展示范城市的方略值得探究。

因勢利導，出臺促進民辦博物館加快發(fā)展意見

針對民辦博物館迅速發(fā)展的態(tài)勢，成都按照先引導再規(guī)范的思路，因勢利導，通過積極鼓勵和支持，探索通過開辦向社會開放的民辦博物館，將豐富的民間藏品變?yōu)樯鐣参幕Y源，為社會服務，實現社會化發(fā)展的路子。

據成都市委宣傳部部長何華章介紹，民辦博物館可持續(xù)發(fā)展關鍵是其自身的“內功”，而政府的扶持主要是建立健全相關的政策引導和激勵機制。在這方面，成都也經歷了從隨機零星化扶持到制度常態(tài)化引導的探索過程。前幾年，政府曾經以優(yōu)惠供地、貸款貼息、文化事業(yè)專項補貼、文化產業(yè)基金補助等形式向建川博物館、川菜博物館、烏木藝術品博物館等提供了重點政策和資金支持。但這種扶持基本上還處于“項目先于政策”的狀態(tài)。

今年2月，國家文物局、財政部等七部委共同出臺了《關于促進民辦博物館發(fā)展的意見》，從宏觀角度對民辦博物館的地位、作用、管理等方面作出了規(guī)定，但仍然缺乏可操作的細則。今年11月，成都市委、市政府出臺了《關于促進民辦博物館加快發(fā)展的意見》，對于民辦博物館來說，這無疑是件“久旱逢甘霖”的喜事，意味著散落民間長期處于政策邊緣的民辦博物館，在法規(guī)和政策認同方面獲得了與國有博物館對等的權利與義務，是成都市乃至全國第一次將民辦博物館放在如此重要的位置。成都市文化局、文物局局長朱樹喜表示，通過立法來保護民辦博物館的運營與發(fā)展，這對促進成都民辦博物館的健康發(fā)展，具有里程碑意義。從這個意義上說，《意見》的出臺，解決了目前國內民辦博物館管理機制不健全不完善的問題，是對國家《關于促進民辦博物館發(fā)展的意見》的進一步細化、深化，在全國具有積極的示范意義。

集群發(fā)展，打造民辦博物館規(guī)模化發(fā)展平臺

何華章表示，從建川博物館聚落的建設和營運實踐中，成都市感到整合資源，集群發(fā)展，發(fā)揮集約效應，是促進民辦博物館可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。按照“規(guī)劃先行，因地制宜，突出重點，分步實施”的原則，成都市編制了《民辦博物館發(fā)展規(guī)劃（2010—2015）》，提出了打造成都民辦博物館“一中心三聚落”的集約化發(fā)展思路，建設民辦博物館集群。

“一中心”，即在成都東部新城文化創(chuàng)意產業(yè)綜合功能區(qū)，規(guī)劃建設民辦博物館聚集中心。

“三聚落”，即依托大邑縣安仁古鎮(zhèn)和劉氏莊園，完善大邑縣安仁中國博物館小鎮(zhèn)；依托龍泉驛區(qū)洛帶古鎮(zhèn)，形成多種類型專題性博物館聚集的民辦博物館群落；依托都江堰市青城山景區(qū)，形成宗教、自然類民間資源與青城山緊密結合的都江堰市青城山民辦博物館村落。

規(guī)范管理，提高民辦博物館專業(yè)化水平

民辦博物館的發(fā)展，既需要政策支持，也需要規(guī)范管理，健全以理事會為核心的法人治理結構，充分體現博物館的專業(yè)性和社會代表性，逐步提高專業(yè)化水平。為此，成都市政府也在進行著不懈的探索。

為切實履行監(jiān)管責任，不斷健全民辦博物館的法人治理結構，完善章程和發(fā)展規(guī)劃，體現和維護民辦博物館作為公益性社會組織的特性，理順以藏品為核心的法人財產權和辦館自主權，強化藏品保護、研究、展示、教育和社會服務，依法保護合法權益，提高民辦博物館專業(yè)化規(guī)范化水平。根據國家有關法律規(guī)章和文件規(guī)定，結合成都實際，成都市制定了《民辦博物館管理辦法》，界定了民辦博物館的申報審核程序、合法權益和文物行政部門職責等，從法制上建立起了成都民辦博物館的準入制度，同時，還建立健全了民辦博物館內部管理制度及藏品鑒定、陳列評審等職能，這一切，對于正確履行監(jiān)管責任、提高民辦博物館專業(yè)化水平，具有規(guī)范化作用。

通過成都市委、市政府及各部門根據成都市乃至全國近十年來的民辦博物館發(fā)展的探索經驗及理論研究而出臺的“一意見”“一規(guī)劃”和“一辦法”及實施的相關配套措施，成都市在創(chuàng)建全國民辦博物館發(fā)展示范城市的進程中，已初步建立起了一套完整的政府扶持與規(guī)范的政策體系，由“成都探索”發(fā)展來的“成都經驗”初見端倪，這對于全國發(fā)展民辦博物館的制度體系建設具有極大的參考價值。