摘要：享有“千年帝都、牡丹花城”盛譽的河南洛陽旅游資源豐厚，發(fā)展條件絕佳。“旅游產業(yè)不僅僅是經濟產業(yè)，更是民生產業(yè)、和諧產業(yè)”——基于這樣的認識，近年來，洛陽緊緊圍繞科學發(fā)展、福民惠民主題，大力實施“旅游強市”戰(zhàn)略，扎實推進國際文化旅游名城建設，取得顯著成效。

享有“千年帝都、牡丹花城”盛譽的河南省洛陽市旅游資源豐厚，發(fā)展條件絕佳。“旅游產業(yè)不僅僅是經濟產業(yè)，更是民生產業(yè)、和諧產業(yè)”——基于這樣的認識，近年來，洛陽緊緊圍繞科學發(fā)展、福民惠民主題，大力實施“旅游強市”戰(zhàn)略，扎實推進國際文化旅游名城建設，取得了顯著成效。兩會期間，本報記者就此專訪了全國人大代表、洛陽市市長郭洪昌。

記者：近年來，洛陽市依托厚重的歷史文化資源和優(yōu)美的景觀資源，大力實施“旅游強市”戰(zhàn)略，取得了顯著成效。洛陽市發(fā)展旅游業(yè)的主要思路是什么？做了哪些具體工作？

郭洪昌：近年來，我們基于良好的旅游資源優(yōu)勢和基礎條件，經過認真分析調研，進一步確立了洛陽旅游業(yè)發(fā)展的總體思路，那就是充分挖掘文化資源優(yōu)勢，調整旅游產業(yè)結構，轉變旅游業(yè)發(fā)展方式，積極培育具有洛陽特色的新產品、新業(yè)態(tài)，促進旅游產業(yè)從數量向質量效益轉變，從傳統(tǒng)旅游向高端旅游轉變，實現速度和結構、質量、效益相統(tǒng)一，推動洛陽由旅游資源大市向旅游強市跨越，努力打造全省旅游集散中心、區(qū)域旅游中心和最佳旅游目的地城市。

按照這一思路，我們主要做了以下工作：

一是規(guī)劃先行，明晰產業(yè)定位。結合洛陽實際，我們提出了“千年帝都、牡丹花城、絲路起點、山水洛陽”的旅游主題，確定了“歷史文化之都、休閑度假之都和國際性旅游城市”的目標定位。先后啟動了10余個景區(qū)開發(fā)規(guī)劃，初步形成了綜合性旅游規(guī)劃體系。

二是項目帶動，打造精品景區(qū)。先后實施了老城歷史文化街區(qū)保護，隋唐城遺址、漢魏故城遺址等一大批遺址恢復展示工程，打造了一大批特色鮮明、極具競爭力的精品旅游景區(qū)。

三是辦好節(jié)會，搭建發(fā)展平臺。以牡丹花會、小浪底觀瀑節(jié)、河洛文化旅游節(jié)、伏牛山滑雪節(jié)等四季品牌節(jié)會為帶動，形成了多個持續(xù)時間長、輻射能力強、銜接緊湊的旅游黃金期。

四是完善功能，健全服務體系。相繼實施了龍門世界文化遺產旅游區(qū)修復改造提升工程等重點旅游項目，景區(qū)（點）基礎設施進一步完善。

五是注重生態(tài)，打造宜居環(huán)境。大力實施碧水藍天青山綠地工程、天然林保護工程，深入開展林業(yè)生態(tài)市建設、國家森林城市創(chuàng)建工作，先后建成了龍門山、周山、邙山等森林公園和洛浦公園等大型城市公園，形成了“林在城中繞、城在山水間”的城市景觀。

經過多年的努力，洛陽的旅游業(yè)取得了長足的發(fā)展。“十一五”以來，全市接待游客人數在4年時間內先后突破3000萬、4000萬和5000萬人次大關。2010年我市接待游客達到6079萬人次。

記者：在全國上下積極轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構的大背景下，洛陽的旅游業(yè)為全市經濟社會發(fā)展做出了哪些獨特貢獻？

郭洪昌：近年來，洛陽市委、市政府立足比較優(yōu)勢，大力實施旅游強市戰(zhàn)略，加快完善基礎設施，不斷打造旅游精品，全市旅游業(yè)保持了持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢，已經成為促進全市第三產業(yè)發(fā)展、調整產業(yè)結構、推動經濟增長的主要力量。

一是拉動了經濟增長。2010年，全市實現旅游總收入302億元，同比增長15%。在旅游業(yè)的強力帶動下，全市住宿和餐飲業(yè)零售總額同比增長26.1%，高于全社會消費品零售總額增速7個百分點。

二是壯大了縣域經濟。目前，全市9個縣（市）中，有8個縣（市）全年旅游人數超過百萬人次，5個縣超過200萬人次；有5個縣旅游總收入超2億元，其中欒川縣和嵩縣分別超20億元、10億元。

三是改善了民生質量。旅游業(yè)的快速發(fā)展，催生了一大批農家賓館、農家飯店，打造了一支旅游從業(yè)隊伍。截至目前，全市旅游直接從業(yè)人員已達7萬人，間接從業(yè)人員達36萬人，占全社會就業(yè)總量的10.6%。

四是促進了對外開放。以旅游節(jié)會為平臺，大力開展招商引資，取得了豐碩成果。歷屆牡丹花會，經貿活動和招商引資總額累計達3328.51億元，其中引進外資55.7億美元，引進市外境內資金626.61億元。

五是提升了城市形象。旅游業(yè)的快速健康發(fā)展，也極大地提升了洛陽的知名度和美譽度。

記者：洛陽把今年確定為旅游業(yè)的“品牌建設年”。在旅游品牌建設上，洛陽已經取得了哪些成效？今后還有哪些思路和舉措？

郭洪昌：近年來，洛陽高度重視旅游品牌建設，不斷加大精品旅游產品開發(fā)力度，形成了歷史文化游、都城遺址游、墓葬碑碣游、博物館游、生態(tài)游、四季節(jié)會游、牡丹文化游、都市風光游、工農業(yè)文化游、四季滑雪游等十大旅游產品。

特別值得一提的是，目前，我們形成的四季有節(jié)會、四季看牡丹、四季能滑雪、四季泡溫泉的旅游產品新格局，有力地促進了客源增長，拉長了產業(yè)鏈條。

下一步，我們將進一步加大旅游宣傳促銷力度，立足高端，培育特色，努力把洛陽打造成為國際文化旅游名城品牌；將龍門、白馬寺、小浪底等景區(qū)打造成為國際知名旅游景區(qū)品牌；將“真不同”打造成為國際知名旅游餐飲品牌；將東山賓館等打造成為國際知名酒店品牌；將牡丹花會、河洛文化旅游節(jié)等打造成為國際知名旅游節(jié)會品牌；將唐三彩、牡丹系列產品等打造成為國際旅游商品品牌；以標準化建設為抓手，進一步提升服務質量和管理水平，打造洛陽旅游服務品牌。

記者：近年來，各地紛紛通過發(fā)行旅游年票帶動了旅游業(yè)的快速發(fā)展。洛陽的年票效應早已聲名遠播。目前情況怎樣？下一步有何打算？

郭洪昌：2006年7月1日，洛陽市正式發(fā)行旅游年票，年票包含20個知名旅游景點，門票原價合計544元，年票定價60元，可在一年內不限次數使用，大大降低了市民本地游的門檻。目前，年票包含景區(qū)已擴大到29個。截至2010年底，全市年票發(fā)售點達140個，成立了5個旅游年票俱樂部，開通了直達旅游年票景區(qū)的直通車，共發(fā)行年票64萬張，持年票進入景區(qū)游覽的游客達400萬人次。旅游年票不僅激活了本地客源市場，還拉長了旅游產業(yè)鏈條，帶動了餐飲、交通、住宿、旅游商品以及電信、演藝和景區(qū)服務設施等經濟效益大幅提升，有力地推動了門票經濟向產業(yè)經濟轉變。洛陽成為全國10余個發(fā)行旅游年票城市中最成功的城市之一。

下一步，我們將創(chuàng)新思路，進一步做好旅游年票發(fā)行工作。一是與山東、陜西等已發(fā)行旅游年票省市對接，擴大旅游年票覆蓋范圍，吸引更多省外游客。二是提高現有旅游年票運行質量，進一步完善旅游年票服務措施，不斷增強年票吸引力。三是開發(fā)旅游年票系統(tǒng)軟件。開發(fā)更加靈活、自主權更大、擁有版權的年票系統(tǒng)軟件，靈活制定年票景區(qū)加入方案，推動旅游年票持續(xù)發(fā)展。

記者：在旅游惠民方面，洛陽市還有哪些舉措和成效？

郭洪昌：為實現市委、市政府提出的“福民強市”目標，使洛陽旅游發(fā)展成果更多地惠及廣大市民，從今年起，我們將在全市實施旅游進社區(qū)、旅游下鄉(xiāng)村工程，進一步完善城市旅游功能，加快一產、三產融合發(fā)展，積極促進旅游業(yè)與新農村建設有效結合，努力實現城鄉(xiāng)旅游一體化發(fā)展和生態(tài)旅游發(fā)展。一是實施旅游進社區(qū)工程。到2013年，基本實現所有城市區(qū)各主要社區(qū)基本配備旅行社服務網點、旅游年票發(fā)售點、旅游直通車發(fā)車點、旅游宣傳專欄，實現旅游年票、旅游景區(qū)門票、旅游觀光巴士車票、一日游代銷業(yè)務覆蓋社區(qū)，市民和游客在社區(qū)即可享受到各類方便快捷的旅游服務。二是實施旅游下鄉(xiāng)村工程。到2013年，基本實現城鄉(xiāng)旅游市場一體發(fā)展，使鄉(xiāng)村旅游項目得到明顯提升和完善，形成種類豐富、檔次適中的鄉(xiāng)村旅游產品體系和特色突出、發(fā)展規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游格局，滿足旅游消費需求。

記者：“十二五”期間，洛陽提出了建設國際文化旅游名城的發(fā)展目標。提出這個目標的初衷是什么？有什么具體的思路和舉措？

郭洪昌：洛陽之所以要提出建設國際文化旅游名城的發(fā)展目標，主要有以下三個方面的原因。一是洛陽發(fā)展的歷史使命和責任擔當。洛陽作為國務院首批公布的歷史文化名城和著名古都，歷史文化悠久，山水風光秀麗，旅游資源優(yōu)勢明顯。因此，洛陽人有責任和義務將洛陽建成國際文化旅游名城。二是豐富的旅游資源稟賦使然。我們擁有龍門、白馬寺、小浪底等眾多優(yōu)勢資源，已建成歷史遺存類、博物館類、古建類、主題類、山水生態(tài)景觀類和宗教文化類等六大類重點旅游景區(qū)。旅游資源具有高壟斷性和高發(fā)展?jié)撡|，把洛陽建成國際一流旅游目的地城市是旅游資源稟賦條件的必然。三是文化旅游產業(yè)轉型升級的必然要求。洛陽旅游發(fā)展已有較好的基礎和規(guī)模。經過多年開發(fā)建設，滿足游客需求的產業(yè)服務體系已基本建立。旅游業(yè)已成為全市支柱產業(yè)，把洛陽建成國際文化旅游名城已經成為產業(yè)發(fā)展的必然。

洛陽建設國際文化旅游名城的思路是：依托洛陽厚重歷史文化，按照“品牌國際化、設施國際化、營銷國際化、環(huán)境國際化、服務國際化”的標準，完善城市旅游基礎設施和功能，優(yōu)化城市旅游環(huán)境，提升旅游服務質量，打造“千年帝都、牡丹花城、絲路起點、山水洛陽”城市品牌，堅持“政府主導，社會參與，市場化運作，產業(yè)化經營”的原則，動員全社會力量，把洛陽建成歷史文化彰顯、在國際上具有較高知名度和美譽度、“宜居宜游”的國際文化旅游名城。

具體舉措是實施八大旅游行動計劃，即實施打造國際知名旅游品牌行動計劃、實施打造牡丹花城、千年帝都、文化圣城和山水之城四大城行動計劃、實施旅游景區(qū)建設與提升行動計劃、實施旅游營銷行動計劃、實施完善旅游基礎設施行動計劃、實施提升旅游公共服務行動計劃、實施推進產業(yè)融合行動計劃、實施全面優(yōu)化旅游環(huán)境行動計劃。通過努力，確保到2020年，基本實現建成國際文化旅游名城的目標。

自古洛陽帝王州，國色天香牡丹城。今年4月，第29屆中國洛陽牡丹文化節(jié)將盛裝開幕。我們誠邀全國各地、世界各地的朋友們相聚洛陽，感受河洛文化，領略國色天香。