追索流失海外的墓葬文物，國(guó)家是主體

專訪國(guó)家文物局副局長(zhǎng)宋新潮

國(guó)際博物館協(xié)會(huì)與中國(guó)有關(guān)方面已經(jīng)聯(lián)合對(duì)外公布了中國(guó)瀕危文物紅色目錄，旨在幫助博物館、收藏者、文物藝術(shù)品交易商、海關(guān)和其他執(zhí)法人員甄別非法出境的中國(guó)文物，從而更好地打擊盜竊、盜掘和走私販運(yùn)中國(guó)文物的行為 。

盜墓活動(dòng)頻繁的最直接后果之一 ，是造成了大量因盜掘而出土的文物，通過(guò)各種“出貨”途徑流失海外。

如何進(jìn)行流失海外文物的追索，是掀開(kāi)盜墓空間后的遺留問(wèn)題。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院文化遺產(chǎn)法研究所副所長(zhǎng)王云霞教授說(shuō)：“追索是個(gè)法律問(wèn)題。通常從學(xué)術(shù)上來(lái)講，提出追索要看具體情況。首先要看被盜掘的文物是怎么流失的，什么時(shí)間流失的。因?yàn)楦鶕?jù)不同的情況，追索的法律依據(jù)不一樣，如果說(shuō)流失的時(shí)間比較長(zhǎng)，可能就沒(méi)有法律依據(jù)去追索。如果流失時(shí)間是在我國(guó)加入相關(guān)的國(guó)際公約之后，并且對(duì)方國(guó)家也是該公約的成員國(guó)，公約對(duì)雙方都生效，這樣我們就可以根據(jù)國(guó)際公約來(lái)要求對(duì)方返還。如果對(duì)方不是公約的成員國(guó)，但是對(duì)方的國(guó)內(nèi)法律支持這樣的行為，也可以根據(jù)對(duì)方國(guó)的法律提出要求。”

國(guó)家文物局提供給本刊記者關(guān)于追索文物的案例表明：成功的追索大都是在國(guó)際公約的框架下，通過(guò)外交途徑或者訴訟進(jìn)行的。

對(duì)此， 北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授黃風(fēng)則認(rèn)為：“國(guó)際公約都有一些局限性。很多發(fā)達(dá)國(guó)家比如文物收藏大國(guó)都不愿意加入這些公約，因此公約對(duì)它們沒(méi)有約束力。要根據(jù)公約進(jìn)行追索的話，必須要有很明確的證據(jù)。在公約框架下不是所有的文物都能追回來(lái)。”

我國(guó)目前被盜掘而導(dǎo)致流失的文物追索處于一種怎樣的狀態(tài)？就此，記者專訪了國(guó)家文物局副局長(zhǎng)宋新潮。

《方圓》：對(duì)于因盜掘、盜竊而造成海外流失的文物，國(guó)家文物局采取了哪些行動(dòng)？

宋新潮：對(duì)于當(dāng)前因盜竊、盜掘、走私出境的中國(guó)文物，我們一般是按照國(guó)際公約和雙邊協(xié)定，通過(guò)法律和外交途徑索回。

《方圓》：國(guó)際社會(huì)和各國(guó)是如何防止文物流失的？

宋新潮：各國(guó)首先是建立和不斷完善自身的法律體系和合法的流通制度，同時(shí)，也要提請(qǐng)海關(guān)機(jī)構(gòu)明確禁止或限制流通的文物種類。國(guó)際博物館協(xié)會(huì)這些年就做了大量的工作。經(jīng)過(guò)多年來(lái)與我們的合作，在國(guó)際博協(xié)第22屆大會(huì)召開(kāi)期間，國(guó)際博物館協(xié)會(huì)與中國(guó)有關(guān)方面聯(lián)合對(duì)外公布了中國(guó)瀕危文物紅色目錄。

《方圓》：紅色目錄有哪些作用？

宋新潮：該目錄旨在幫助博物館、收藏者、文物藝術(shù)品交易商、海關(guān)和其他執(zhí)法人員甄別非法出境的中國(guó)文物，從而更好地打擊盜竊、盜掘和走私販運(yùn)中國(guó)文物的行為。為便于甄別，中國(guó)瀕危文物紅色目錄展示了非法交易中常見(jiàn)的13類中國(guó)文物，分別是陶瓷器、雕塑、金屬器、民俗文物、玉石器、書畫、銘刻、碑帖拓片、圖書文獻(xiàn)、建筑構(gòu)件、漆器、錢幣和服飾。由于中國(guó)文物豐富多樣，本目錄并未涵蓋全部類別，因此呼吁博物館、收藏者、文物藝術(shù)品交易商以及相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人，涉及中國(guó)文物交易時(shí)，在尚未徹底了解其來(lái)源之前不要購(gòu)買這類文物。　

《方圓》：面對(duì)紅色目錄，我國(guó)政府的工作著重點(diǎn)是什么？

宋新潮：主要是文物追索國(guó)際合作不斷加強(qiáng)。我國(guó)已連續(xù)三屆當(dāng)選為聯(lián)合國(guó)教科文組織文物返還委員會(huì)的成員國(guó)。

與此同時(shí)，在國(guó)際公約的框架下，我們積極推進(jìn)與有關(guān)國(guó)家之間的文物返還雙邊合作，與秘魯、印度、意大利、菲律賓、希臘、智利、塞浦路斯、委內(nèi)瑞拉、美國(guó)、土耳其、埃塞俄比亞、澳大利亞、埃及等13個(gè)國(guó)家簽署了防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出境文物的雙邊協(xié)定或諒解備忘錄，并在信息交流、相互協(xié)作、人員培訓(xùn)、文物返還等方面取得了實(shí)質(zhì)性的合作成果。

《方圓》：追索這些被盜掘的文物需要哪些程序？

宋新潮：目前，我國(guó)文物追索工作機(jī)制已經(jīng)初步建立。流失文物追索工作涉及復(fù)雜的國(guó)際、國(guó)內(nèi)法律和利益關(guān)系，且必須以國(guó)家為主體。因此不但需要各方能從國(guó)家外交大局著眼，還需國(guó)內(nèi)各相關(guān)部門配合開(kāi)展。在近年來(lái)開(kāi)展的多項(xiàng)重大文物追索工作過(guò)程中，國(guó)家文物局會(huì)同有關(guān)部門，共同研究制定追索工作的基本原則、方針、策略，初步建立了多部門共同參與、快速反應(yīng)的文物追索工作機(jī)制。

《方圓》：這種機(jī)制效果如何？目前流失文物追索工作取得哪些方面的進(jìn)展？

宋新潮：這種機(jī)制為協(xié)調(diào)和推進(jìn)文物追索工作發(fā)揮了重要作用，近期流失文物調(diào)查工作初見(jiàn)成效。國(guó)家文物局委托有關(guān)專業(yè)單位，自2004年起啟動(dòng)了流失境外中國(guó)文物調(diào)查項(xiàng)目，支持和組織地方文物行政主管部門和相關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，對(duì)被盜嚴(yán)重的古遺址、古墓葬流失文物進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查研究，取得了實(shí)質(zhì)性的成果。其中，秦公墓和晉侯墓流失文物調(diào)查工作取得突破進(jìn)展，依據(jù)調(diào)查成果已促成美籍華人范季融先生將 9件秦公晉侯青銅器捐贈(zèng)給國(guó)家。

《方圓》：我國(guó)在流失文物追索工作中做出的努力和取得的成績(jī)，對(duì)于國(guó)際社會(huì)有哪些影響？

宋新潮：在國(guó)際社會(huì)中產(chǎn)生了良好的反響，充分顯示了我國(guó)政府保護(hù)本國(guó)文化遺產(chǎn)、追索非法流失文物的堅(jiān)定決心和成效。