著力打造文化民生項目——文化部副部長楊志今解讀全國美術(shù)館等公益性文化設(shè)施免費開放新政

　　日前，文化部、財政部印發(fā)關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見，著重規(guī)定了各級文化行政部門歸口管理的美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的主要目標、工作原則、基本內(nèi)容、實施步驟、具體舉措和保障機制。2月18日，文化部副部長楊志今就這一意見作了詳細解讀。

　　免費開放今明兩年“兩步走”

　　楊志今表示，美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費開放是實施民生工程的重要內(nèi)容，是保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益、提高公民鑒賞能力的重要舉措。

　　意見提出，美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的總體目標是：到2012年底，與深化文化體制改革、提升公共文化服務(wù)能力相結(jié)合，實現(xiàn)美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)的規(guī)章制度健全，職責任務(wù)清晰，服務(wù)內(nèi)容明確，保障機制完善，提高設(shè)施利用率，健全文化服務(wù)項目并免費向群眾提供，從而使免費服務(wù)成為政府的重要民生項目和公共文化服務(wù)品牌。

　　楊志今說，根據(jù)意見，美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作分為兩步走：2011年底之前國家級、省級美術(shù)館全部向公眾免費開放;全國所有公共圖書館、文化館(站)實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，公共空間設(shè)施場地全部免費開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費。2012年底之前各級美術(shù)館全部向公眾免費開放;全國所有公共圖書館、文化館的一級館、省級館、省會城市館、東部地區(qū)館(站)，免費提供的基本公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平要不斷提升，并形成兩個以上服務(wù)品牌。其他圖書館、文化館(站)實現(xiàn)健全的基本公共文化服務(wù)項目，并免費提供。

　　公共圖書館、文化館（站）：設(shè)施場地免費開放 辦證存包等基本項目免費

　　楊志今說，公共圖書館、文化館(站)免費開放包括兩個方面：一是指公共空間設(shè)施場地的免費開放，二是指與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項目健全并免費向群眾提供。

　　具體來說，公共圖書館免費開放主要包括：一般閱覽室、少年兒童閱覽室、多媒體閱覽室(電子閱覽室)、報告廳(培訓室、綜合活動室)、自修室等公共空間設(shè)施場地免費開放;文獻資源借閱、檢索與咨詢、公益性講座和展覽、基層輔導、流動服務(wù)等基本文化服務(wù)項目健全并免費提供;為保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)如辦證、驗證及存包等全部免費。

　　文化館免費開放主要包括：多功能廳、展覽廳(陳列廳)、宣傳廊、輔導培訓教室、計算機與網(wǎng)絡(luò)教室、舞蹈(綜合)排練室、獨立學習室(音樂、書法、美術(shù)、曲藝等)、娛樂活動室等公共空間設(shè)施場地的免費開放;普及性的文化藝術(shù)輔導培訓、時政法制科普教育、公益性群眾文化活動、公益性展覽展示、培訓基層隊伍和業(yè)余文藝骨干、指導群眾文藝作品創(chuàng)作等基本文化服務(wù)項目健全并免費提供;為保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)如辦證、存包等全部免費。

　　文化站免費開放主要包括：多功能廳、展覽廳(陳列廳)、輔導培訓教室、計算機與網(wǎng)絡(luò)教室等公共空間設(shè)施場地的免費開放;書報刊借閱、時政法制科普教育、群眾文藝演出活動、數(shù)字文化信息服務(wù)、公共文化資源配送和流動服務(wù)、體育健身、青少年校外活動等服務(wù)項目健全并免費提供;為保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)如辦證、存包等全部免費。

　　美術(shù)館：基本展覽免費參觀 特殊展覽實行低票價

　　意見規(guī)定，各級美術(shù)館的基本展覽實行免費參觀。對于少數(shù)特殊展覽，可根據(jù)實際情況實行低票價。另外，免費開放范圍還包括全國文化信息資源共享工程各級分中心、支中心及基層服務(wù)點。

　　“推進免費開放，是在財政經(jīng)費保障機制建立的前提下，鼓勵各級公共文化機構(gòu)把主要精力轉(zhuǎn)移到提供高效、優(yōu)質(zhì)的基本公共文化服務(wù)上來，切實提高基本公共文化服務(wù)能力和水平，讓廣大群眾共享文化發(fā)展的成果。”楊志今說。

　　公共文化設(shè)施不許拍賣租賃

　　楊志今說，意見對出租公共文化設(shè)施的情況作了明確規(guī)定：維護好美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)的公益性質(zhì)，不得以拍賣、租賃等任何形式改變公共文化設(shè)施用途，已挪作他用的限期收回。

　　根據(jù)意見，美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)原有部分收費項目被取消。如取消美術(shù)館門票收費，取消公共圖書館辦證費、驗證費、自修室使用費、電子閱覽室上網(wǎng)費，取消公共圖書館、文化館(站)存包費，限期取消文化館(站)群眾文化藝術(shù)輔導和培訓費，業(yè)余文藝骨干培訓費，公益性講座、展覽收費。

　　這一意見還降低了非基本服務(wù)收費。公共圖書館、文化館(站)除基本公共服務(wù)外，為滿足廣大基層群眾多層次、多樣化的需求，開展了多種多樣的公益性服務(wù)。如公共圖書館深度參考咨詢服務(wù)(為讀者收集專題信息，編寫參考資料，或者進行代查、代譯、復印書刊資料等服務(wù))、賠償性收費和文化館的藝術(shù)培訓服務(wù)等，可以收取合理的費用。

　　意見還指出，對于基本公共文化服務(wù)以外的文化服務(wù)項目，要堅持公益性，降低收費標準，不得以盈利為目的。

　　下一步將研究推進免費開放文化宮、青少年宮、兒童活動中心

　　在談到下一步工作時，楊志今說，在推進美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的基礎(chǔ)上，文化部將會同有關(guān)部門，進一步研究推進文化宮(工人文化宮、工人俱樂部)、青少年宮、兒童活動中心等公益性文化設(shè)施免費開放的政策和措施，全面推進公益性文化設(shè)施免費開放工作。

　　楊志今表示，我們要努力推進美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作，組織好，實施好，保證這一惠民措施真正落到實處。這將是今后一個階段文化部、財政部推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)的具有戰(zhàn)略性、全局性的重大舉措。