在剛剛結(jié)束的北京市“兩會”上，文化產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)再成熱點。會議期間，代表、委員暢所欲言，為北京文化發(fā)展建言獻策。

北京市人大代表、北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司董事長 李愛慶：

文化設(shè)施建設(shè)運營應(yīng)向社會資本更開放

北京市人大代表、北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司董事長李愛慶提交議案，呼吁針對公用事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)的投資，政府部門應(yīng)當(dāng)規(guī)劃更系統(tǒng)、職能更明晰，建立一種更透明的機制激勵社會資本廣泛參與。

2000-2008年期間，北京市基礎(chǔ)設(shè)施總投資約為5500億元，其中通過特許經(jīng)營吸引社會資金僅230億元，不足4%。在基礎(chǔ)設(shè)施中，文化體育設(shè)施占據(jù)相當(dāng)比重。

李愛慶認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)社會資本進入難，主要是政策體系缺乏系統(tǒng)性，政策執(zhí)行缺乏主動性，職責(zé)分工多頭化，難以形成政府引導(dǎo)社會資本投資的創(chuàng)新型體制、機制和政策合力。

據(jù)介紹，近年來，部分國有企業(yè)包括文化企業(yè)改制往往通過系統(tǒng)內(nèi)的國有企業(yè)交叉持股來實現(xiàn)，沒有實現(xiàn)體制和機制的真正轉(zhuǎn)換。有些企業(yè)化經(jīng)營的國有事業(yè)單位，通常有政府兜底保障或財政補貼，并沒有真正進入市場化競爭。

在李愛慶看來，國有企業(yè)應(yīng)更多履行社會責(zé)任，帶頭投入到文化產(chǎn)業(yè)那些風(fēng)險大、投資大、見效慢的領(lǐng)域，而盈利性強的領(lǐng)域，在企業(yè)改制中不應(yīng)該謀求國有資本控股。

“現(xiàn)在有些政府投資的公共文化設(shè)施，土地由國家劃撥，經(jīng)營稅收也是全免。但是社會資本建的文化體育設(shè)施卻沒有享受到同等優(yōu)惠政策。”李愛慶認(rèn)為，社會公共和文化設(shè)施的建設(shè)運營沒有向社會資本真正開放，應(yīng)創(chuàng)造更加公開公平的市場競爭環(huán)境。

此外，近年來，為促進文化、體育、旅游等行業(yè)發(fā)展，相關(guān)政府部門出臺了專項資金，也有各類獎勵、補助辦法。但李愛慶認(rèn)為，這些資金發(fā)放時，信息批露并不充分。“由政府運作資金的發(fā)放并不科學(xué)，建議撥款后交由專業(yè)機構(gòu)和團隊篩選企業(yè)，款項或基金交由社會專業(yè)團隊進行管理運作。”李愛慶指出，政府在文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)方面的大力投入，使某些部門的自由裁量權(quán)加大，但資金發(fā)放、撥款補助、貼息等不應(yīng)該由政府“裁定”。另外，對明顯有利于北京文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮的項目應(yīng)實行稅收等優(yōu)惠政策，讓社會資本也享受國有文化事業(yè)單位的同等稅收政策，即使沒有免稅權(quán)的區(qū)域政府，也應(yīng)通過返稅等方式激勵社會資本參與進來。

在運用基金等方式引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，李愛慶認(rèn)為，政府也不應(yīng)該直接投入。道理很簡單，如果項目盈利性強，不用政府引導(dǎo)社會資本也會蜂涌而入，而如果無法盈利，即使政府帶頭投資，社會資本也不會投放。“政府更應(yīng)該明晰自己的職能，更多地在法制環(huán)境、服務(wù)設(shè)施、土地稅收等方面多做扶持性的工作。”李愛慶呼吁，應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變和加強政府投資促進部門的職能，政府應(yīng)真正變身為首都經(jīng)濟發(fā)展、社會投資所需要的信息中心、引導(dǎo)中心、協(xié)調(diào)中心和扶持中心。

北京市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會：

建“大文委”統(tǒng)籌文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在“十二五”規(guī)劃制定前，北京市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會就曾提交了一份調(diào)研報告，提出加大政府機構(gòu)改革的力度，整合市文化局、廣播電影電視局、新聞出版局、文物局、旅游局、體育局等政府部門的職能，組建北京市文化委員會，以“大文化”統(tǒng)籌文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“我們的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一直在宣傳系統(tǒng)內(nèi)管轄，應(yīng)該有一個機構(gòu)，讓文化走出原有的小圈子獲得充分重視，以利于其長足發(fā)展。”北京市政協(xié)委員、著名導(dǎo)演鄭曉龍建議。

北京市政協(xié)委員、光線傳媒股份有限公司總裁 王長田：

讓文化認(rèn)證企業(yè)享受稅收優(yōu)惠

北京市政協(xié)委員、光線傳媒股份有限公司總裁王長田表示，目前文化創(chuàng)意企業(yè)稅收負擔(dān)較重，可建立企業(yè)認(rèn)證制度，認(rèn)證后享受稅收優(yōu)惠。

北京重視發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，但文化創(chuàng)意企業(yè)所得稅稅率大約為25%，對中小企業(yè)來說負擔(dān)較重。建議比照北京高科技企業(yè)認(rèn)證的做法，建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)認(rèn)證制度，通過認(rèn)證的企業(yè)可享受15%的優(yōu)惠稅率。

北京要發(fā)展成為國際活動聚集之都，這將涉及到商業(yè)、文化等多個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。希望政府在進行活動采購時，向社會開放，讓國有、民營企業(yè)享有同等待遇。目前，很多大型活動由國有企業(yè)承辦，民營企業(yè)很難進入政府采購之列。