今后五年，北京市將如何破解城市發(fā)展難題，怎么建設(shè)中國特色世界城市，即將出爐的北京市“十二五”規(guī)劃綱要將給出清晰的路徑。記者從市發(fā)改委獲悉，北京“十二五”規(guī)劃已經(jīng)基本編制完成。這部規(guī)劃編制的最大特點(diǎn)是廣聽民意，廣聚民智。

1.7萬余條建言凝聚民智

2010年七八月間，轟動一時的“建言‘十二五’，共話新藍(lán)圖”公眾參與活動，讓許多普通的北京市民感覺“十二五”就是老百姓的事。四場建言會，場場精彩。“打造北京城市新名片”、“讓社區(qū)生活更加和諧美好”、“讓百姓出行更加快速便捷”、“營造舒適環(huán)境，讓綠色引領(lǐng)生活”，這些話題引起市民興趣，與會代表暢所欲言，發(fā)表自己的見解。

79歲的顧洪源老人是“建言‘十二五’，共話新藍(lán)圖”公眾參與活動中最年長的。顧老經(jīng)過縝密思考，將建議總結(jié)在4頁信紙上，不畏天氣炎熱和路途遙遠(yuǎn)，乘公交車親自將建言送到征集辦公室。中學(xué)生皮芃連續(xù)提出了養(yǎng)老、綠色旅游、交通等方面的建言之后，她又提出鼓勵私家車拼車出行，她認(rèn)為“順風(fēng)車”要規(guī)范管理，實(shí)施登記認(rèn)證制度，鼓勵和引導(dǎo)市民科學(xué)出行、低碳出行。

不同年齡、不同職業(yè)的市民紛紛建言“十二五”，先后有近1.9萬人通過網(wǎng)上留言、熱線電話、短信反饋和當(dāng)面接待等多種形式，提交建議1.7萬余條，充分傳達(dá)公眾心聲。

“如此長時間、寬領(lǐng)域、多層次的社會廣泛參與活動，這在五年規(guī)劃的編制歷史上還是第一次。”北京市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉印春表示，相比以往中長期規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃是真正問政于民、問需于民、問計(jì)于民，有效溝通了社情民意，是一個“廣聽民聲、廣集民智、廣納民意”的規(guī)劃。

人大政協(xié)首提編制建議

“十二五”規(guī)劃綱要編制中，市人大、市政協(xié)首次針對規(guī)劃編制提出專門的建議，在參與深度和廣度上都是空前的。

針對市民普遍關(guān)心和首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迫切需要解決的問題，2010年5月起，市人大成立推進(jìn)科技創(chuàng)新、基本住房保障、生活垃圾處理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模調(diào)控6個調(diào)研組，組織100多位常委會組成人員、專委會委員和人大代表，廣泛聽取各方面意見，形成了富有針對性和建設(shè)性的6個專題報(bào)告和一個綜合報(bào)告。同時，人大代表通過實(shí)地考察、專題調(diào)研、走訪群眾、召開座談會等多種形式了解情況，充分了解人民群眾的意志和愿望，先后提出了2500多條建議。

由此，市人大歷史上第一次提出《市人大常委會關(guān)于制定北京市“十二五”規(guī)劃幾個重要問題的建議》，并經(jīng)市人大常委會審議通過后，提交市政府有關(guān)部門編制規(guī)劃參考。

去年的北京市“兩會”上，市政協(xié)委員針對“十二五”規(guī)劃編制提出6個提案，涵蓋城市結(jié)構(gòu)、世界城市建設(shè)、西部區(qū)域發(fā)展等方面；在年中規(guī)劃編制的關(guān)鍵階段，經(jīng)過200多次專題調(diào)研活動，市政協(xié)提出《關(guān)于北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的若干建議》和22個專題調(diào)研報(bào)告，這些都成為“十二五”規(guī)劃編制的重要智慧來源。

劉印春說，對市人大、市政協(xié)提出的寶貴建議，“十二五”規(guī)劃起草小組逐一進(jìn)行研究和論證，最大限度地在規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃中予以吸收和采納。

70余項(xiàng)課題海選研究機(jī)構(gòu)

“從永定門到鐘鼓樓南北‘一豎’和從朝陽門到阜成門東西‘一橫’，是老北京城非常重要的‘框架’。一豎集中了歷史上祭祀的重要單位，象征著八百年都城的一貫、繼承和堅(jiān)持；一橫則代表著多元、包容、發(fā)展和豐富。”傳統(tǒng)文化專家、中國社科院文學(xué)所原研究員胡小偉對“十二五”北京重構(gòu)歷史文化走廊情有獨(dú)鐘，寄予厚望。

經(jīng)“十二五”規(guī)劃起草組充分研究論證后，將胡小偉的建議凝練為打造“一軸一線”，“系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施魅力中軸線工程”、“再現(xiàn)朝阜大街景觀”、“重構(gòu)歷史文化魅力走廊”正式寫入北京市“十二五”規(guī)劃。

像胡小偉一樣，專家學(xué)者為規(guī)劃編制提供了寶貴意見。劉印春介紹，規(guī)劃的科學(xué)性是規(guī)劃的核心價值體現(xiàn)，專家的廣泛參與為規(guī)劃科學(xué)性提供了重要保障。

北京市“十二五”規(guī)劃專家咨詢委員會由47位國內(nèi)外知名專家組成，他們?nèi)^程參與了規(guī)劃的咨詢、指導(dǎo)、論證。經(jīng)過公開招聘，國內(nèi)56家一流研究機(jī)構(gòu)入選，先后有400多名研究人員參與了72項(xiàng)規(guī)劃前期課題研究。專家與政府官員共同研究、思考、謀劃首都發(fā)展的美好前景和實(shí)現(xiàn)路徑。上海市社科院研究員屠啟宇是研究世界城市的專家，他一直關(guān)心著北京“十二五”規(guī)劃，半年時間里在京滬間往返十余趟，就北京以建設(shè)中國特色世界城市為目標(biāo)，參與全球經(jīng)濟(jì)分工，提升城市國際影響力問題為“十二五”出謀劃策。

劉印春表示，從普通市民到專家學(xué)者，從人大代表到政協(xié)委員，正是各方參與規(guī)劃編制，才為“十二五”規(guī)劃這個共同行動綱領(lǐng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。