解放前　1928年國都南遷后，北平成為特別市，轄若干城區(qū)和近郊,為市、區(qū)二級行政建置，范圍同清代城屬。

　　解放后　北平和平解放后，對城市外圍區(qū)域進(jìn)行了重新劃分，城區(qū)(內(nèi)7外5)的格局未變。

　　1950內(nèi)城調(diào)整為5區(qū)，外城調(diào)整為4區(qū)，行政區(qū)域名稱仍采用數(shù)字。

　　1952內(nèi)城劃作東單、東四、西單、西四，外城分成崇文、宣武和前門三區(qū)。

　　1958內(nèi)城四區(qū)合為東城區(qū)、西城區(qū)，前門區(qū)散入崇文區(qū)和宣武區(qū)。

　　2010年7月，位于北京市中心的東城、崇文、西城、宣武四個(gè)區(qū)合并為兩個(gè)新的首都功能核心區(qū)———東城區(qū)和西城區(qū)。

　　1949之后，北京的行政區(qū)劃經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整?！侗本┑乩怼穼ＴL了北京地圖收藏家魏有華先生，簡單回顧了北京城區(qū)區(qū)級建置的形成及其在各個(gè)時(shí)期的變遷。

　　魏有華，男，61歲，北京市大興區(qū)人，地圖收藏家，北京收藏家協(xié)會常務(wù)理事、綜合文化委員會主任。自上世紀(jì)80年代開始地圖收藏以來，目前已收藏世界、中國地圖幾千張，其中又以各個(gè)歷史時(shí)期的北京老地圖為主，兼及各種老北京文獻(xiàn)資料120余種。

　　■ 讀圖

　　“府縣制”結(jié)束開啟“區(qū)劃”先河

　　慈禧逃跑——京城“自治”——老北京也有“數(shù)字化”

　　記者：古代北京最基本的行政建置是府、縣兩級，府縣制是什么時(shí)候結(jié)束的?

　　魏有華：大家熟知的是，在明清兩代，北京地區(qū)設(shè)順天府，城區(qū)則大致以中軸線為界，分別隸屬大興、宛平兩縣。“宛平縣”這一名稱從遼代就開始了，而“析津縣”在金代被改稱“大興縣”。這可以說是北京地區(qū)府縣兩級建置形成的開始。直到清末，大興、宛平兩縣均隸屬于京師，這就是所謂“赤縣不改”。

　　進(jìn)入民國以后，全國各地的府州很快廢除，行政建置更改為省、道、縣三級。但在北洋政府時(shí)期，北京仍然作為全國名義上的首都，順天成為唯一沒有裁撤的府，有時(shí)也稱京兆地方，仍然實(shí)行二級管理。直到1928年，隨著國都南遷，北京被降格為北平特別市，直轄于中央政府，同時(shí)裁撤京兆地方，歷代附隸于京師的大興、宛平兩縣也將治所遷到北京城外。北京城只設(shè)立京都市政公所，不再轄縣。

　　至此，北京延續(xù)了近千年的府縣制由此宣告終結(jié)。1930年，北平特別市進(jìn)一步降格為北平市，改屬河北省管轄，河北省政府曾一度遷到北平。記者：在您收藏的北京地圖中，什么時(shí)候開始出現(xiàn)“區(qū)”?

　　魏有華：在我手頭的老北京地圖中，最早出現(xiàn)“區(qū)”的字樣的是1918年的一幅。當(dāng)時(shí)分為內(nèi)城10區(qū)，外城10區(qū)，共20個(gè)區(qū)。但資料顯示，區(qū)制在清末就已出現(xiàn)。

　　在1900年“庚子之變”以前，清朝京城由步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門統(tǒng)領(lǐng)京師八旗步軍和綠營馬步軍，專門執(zhí)掌防守稽察、警備治安以及防火巡夜等項(xiàng)事務(wù)。1900年6月，八國聯(lián)軍侵入北京，慈禧太后攜光緒皇帝逃亡西安，京城內(nèi)外一片混亂。7月，為了維護(hù)自身利益，京城內(nèi)的商戶和士紳分路段自行設(shè)立公所，雇傭巡捕，辦理“協(xié)緝盜賊”等事務(wù)。

　　后來，清廷向八國聯(lián)軍求和。1901年5月，在八國聯(lián)軍撤出北京之際，為了維護(hù)京城秩序，加強(qiáng)京師警備，奕劻、李鴻章等奏請裁并各公所，城內(nèi)各地面按照八旗，每旗各設(shè)一局，另外皇城內(nèi)“分左右翼各設(shè)一局，居中設(shè)一局，以資統(tǒng)帥”。按照這一建議，很快成立了京城善后協(xié)巡總局，職掌京城社會治安、負(fù)責(zé)巡查緝盜、審理案犯、辦理交涉事物等。

　　第二年1月，京城善后協(xié)巡總局被改為工巡總局。1905年，又仿照內(nèi)城的辦法設(shè)立了外城工巡局(后改為巡警部)。內(nèi)、外城巡警總廳又根據(jù)方位設(shè)分廳，分廳之下設(shè)區(qū)。這就是北京設(shè)區(qū)的開始。

　　當(dāng)時(shí)，內(nèi)城設(shè)26區(qū)，外城設(shè)20區(qū)，共46區(qū)。很顯然，當(dāng)時(shí)設(shè)區(qū)過小過細(xì)，1906年又將內(nèi)城26區(qū)合并為13區(qū)，外城20區(qū)合并為10區(qū)。1910年，再將內(nèi)城13區(qū)并為10區(qū)。這就是我在1918年出版的那份地圖上看到的分區(qū)格局。此后，直到國都南遷之前，除去1925年開始在四郊設(shè)區(qū)之外，城內(nèi)的分區(qū)格局沒有大的變化。

　　“行政區(qū)”原為“警務(wù)區(qū)”

　　“緯限”消失——中軸統(tǒng)攝——區(qū)劃數(shù)目逆增長——管理效能增強(qiáng)

　　記者：北京城內(nèi)區(qū)劃在1928年后發(fā)生了哪些變化?

　　魏有華：北洋政府時(shí)期，北京各分區(qū)一度由警察廳統(tǒng)領(lǐng)。1928年6月，國都南遷，北京降格為北平特別市，警察廳也降為公安局。與此同時(shí)，北平特別市公安局重新厘定了各區(qū)區(qū)界，進(jìn)一步將內(nèi)城并為6區(qū)(內(nèi)一區(qū)至內(nèi)六區(qū))，外城并為5區(qū)(外一區(qū)至外五區(qū))，共11區(qū)。1943年因使館區(qū)收回，又增設(shè)了內(nèi)七區(qū)(東交民巷)。北平解放后，因北平管轄范圍的擴(kuò)大，郊區(qū)的分區(qū)變化還是比較頻繁。

　　記者：晚清到民國時(shí)期，北京“區(qū)”的概念似乎更接近于警務(wù)區(qū)，而不是后來嚴(yán)格意義上的行政區(qū)劃建置?

　　魏有華：的確，從清末北京設(shè)置分區(qū)的初衷來看，加強(qiáng)治安、整飭秩序是最主要的目的。但實(shí)際上各區(qū)的管轄權(quán)也不限于此，除治安以外，還兼掌司法、衛(wèi)生、官醫(yī)院、救火、戶籍、營業(yè)、建筑、交通等各種社會職能，具有很強(qiáng)的行政管理色彩。因此，這些分區(qū)或者可以稱為“警政區(qū)”，他們對北京后來的行政建置有很大的影響。但不管如何，“區(qū)”還不是一個(gè)嚴(yán)格意義上的行政建置。

　　記者：“區(qū)”是從什么時(shí)候開始成為北京正式的行政建置的?

　　魏有華：1949年1月，就宣告成立了北平市人民政府。2月，解放軍入城，和平解放北平以后，為了加強(qiáng)治安，維護(hù)北平的社會秩序，于是確定將北平的行政區(qū)劃為32區(qū)(城內(nèi)內(nèi)七外五的格局并沒有變化)。當(dāng)時(shí)明確提出北平的政權(quán)體系為“市以下分區(qū)，區(qū)以下分街，街以下分閭”。“區(qū)”從此正式成為北京的行政建置。

　　記者：解放后，北京城區(qū)內(nèi)的區(qū)級建置經(jīng)過了哪幾次比較大的變化?

　　魏有華：從清末初設(shè)區(qū)制以來，可以看出一個(gè)趨勢，就是北京城內(nèi)的分區(qū)在逐步縮并。解放后的調(diào)整也大體延續(xù)了這一趨勢。主要的調(diào)整有三次，即1950年、1952年和1958年，每次均有影響深遠(yuǎn)的縮并。比如，1950年將內(nèi)城七區(qū)合并為五區(qū)，外城五區(qū)合并為四區(qū);1952年內(nèi)城五區(qū)合并為四區(qū)，外城四區(qū)合并為三區(qū);1958年則將內(nèi)外城均合并為兩區(qū)，這就形成了后來城四區(qū)的格局。

　　記者：名稱的改變也是一個(gè)重要的方面?

　　魏有華：是的。清末以來，北京的分區(qū)一直延續(xù)數(shù)字排序的方式，早期是內(nèi)外城分別排序，并且分左右方位;后來則是內(nèi)外城連同郊區(qū)一起排序，最多的時(shí)候從第一區(qū)一直排到了第三十二區(qū)。1952年區(qū)劃調(diào)整之時(shí)，在縮并的同時(shí)，則將第一區(qū)改稱東單區(qū)，第二區(qū)改稱西單區(qū)，第三區(qū)改稱東四區(qū)，第四區(qū)改稱西四區(qū)，第六區(qū)改稱前門區(qū)，第七區(qū)改稱崇文區(qū)，第八區(qū)改稱宣武區(qū)(郊區(qū)也相應(yīng)作了改變)。1958年又做了合并調(diào)整。

　　記者：除縮并和名稱改變，是不是也有區(qū)界外擴(kuò)的問題?

　　魏有華：這主要涉及各城門關(guān)廂地帶。早在1951年，廣安門外關(guān)廂就劃入了當(dāng)時(shí)的第八區(qū)。此后，1952年，原內(nèi)城各關(guān)廂分別并入了東單、東四、西單、西四四區(qū)。1958年則將北京南站等地并入了崇文區(qū)。此后，直到上世紀(jì)80年代，一直有局部的調(diào)整，主要是城四區(qū)的局部擴(kuò)展。

　　記者：歷次區(qū)劃的邊界劃分是不是也考慮到了北京數(shù)百年形成的城市格局?

　　魏有華：從歷次區(qū)劃調(diào)整后的地圖上可以看出，各區(qū)之間的分界線往往也是北京舊城格局中重要的分界線——

　　比如，1952年調(diào)整后，東單區(qū)和東四區(qū)、西單區(qū)和西四區(qū)之間的分界線大致上就相當(dāng)于故宮后山、景山門前一線，向東延伸到朝陽門，向西則可以延伸到阜成門。

　　以前三門大街為界，內(nèi)城和外城的區(qū)分也一直非常明顯，即便城墻拆除后仍然是這樣。不過內(nèi)外城的區(qū)分，也強(qiáng)化了人們長期以來形成的“東富西貴、南貧北賤”的印象。

　　打通這種界限，我覺得更有利于北京城區(qū)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。至于城市傳統(tǒng)格局，我覺得在現(xiàn)在，中軸線可能是一個(gè)更重要、更值得重視的地理標(biāo)志。