2010年4月，崀山被國(guó)家旅游局批準(zhǔn)為AAAA級(jí)景區(qū)。同年8月，崀山成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為中國(guó)第八項(xiàng)、湖南省第二項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)。這是在過去的“十一五”中，新寧縣委、縣政府圍繞省委省政府提出的“科學(xué)跨越、富民強(qiáng)省”和市委市政府提出的“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超”的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持從縣情出發(fā)，堅(jiān)定不移地實(shí)施“旅游立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、開放搞活”發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)出的一大碩果。

在這五年之中，新寧縣委、縣政府發(fā)揚(yáng)湖湘人敢為人先的精神，咬定青山不放松，在困難面前不低頭，在壓力面前不拋棄，在挫折面前不退縮，經(jīng)過艱苦卓絕的努力，連闖五道申遺大關(guān)，兩次突出低谷重圍，與時(shí)間賽跑、與極限競(jìng)爭(zhēng)、與困難挑戰(zhàn)，歷盡艱辛，百折不撓，創(chuàng)造了令人驚嘆的“崀山速度”，凝聚了“尊重科學(xué)、敢為人先、堅(jiān)韌不拔、眾志成城”的“申遺精神”。

牽頭“中國(guó)丹霞”申遺，發(fā)揮旗幟標(biāo)桿作用

新寧縣是省級(jí)重點(diǎn)貧困縣和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，區(qū)位條件不優(yōu)，基礎(chǔ)設(shè)施落后。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的落后地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，謀求科學(xué)跨越，加快富民強(qiáng)縣？新寧縣委縣、政府在充分把握縣情、總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2006年7月召開的第十次黨代會(huì)上，提出了“旅游立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、開放搞活”的發(fā)展戰(zhàn)略，并明確“旅游立縣”為首選戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略把旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)提到了一個(gè)前所未有的高度，進(jìn)一步堅(jiān)定了新寧人民“打旅游牌、打崀山牌”的決心和信心，由此找到了一條切合縣情實(shí)際、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新路子，為新寧跨越式發(fā)展提供了“超車道”。

2006年7月，新寧縣率先倡導(dǎo)中國(guó)丹霞地貌捆綁申報(bào)世界自然遺產(chǎn)，得到國(guó)家建設(shè)部的肯定，并聯(lián)合廣東、福建、江西、浙江、貴州等6省申報(bào)世界自然遺產(chǎn)，6省6個(gè)景區(qū)簽訂了《聯(lián)合申遺協(xié)議》，正式拉開了申遺序幕。

然而申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的道路并非一帆風(fēng)順，而是歷經(jīng)波折。2008年底，在崀山報(bào)出國(guó)門之前，存在很大的爭(zhēng)議。湖南有兩個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)是涉及到南岳的五岳拓展申遺項(xiàng)目，另一個(gè)是涉及到我們崀山的中國(guó)丹霞打捆申遺項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)，南岳準(zhǔn)備工作比崀山充分，加上南岳的知名度，從上至下都支持，所以當(dāng)時(shí)省申遺辦初步提出來是申報(bào)南岳的五岳拓展，勸說崀山推遲申報(bào)，在這種情況下，新寧縣委縣政府并沒有氣餒，在困難面前不退步，在壓力面前不退縮，在分析崀山和南岳各自的實(shí)際情況后，最后決定崀山要努力爭(zhēng)取，并經(jīng)過分析決定走專家路線。2009年1月9日，國(guó)家住建部充分聽取并采納了與會(huì)專家的意見，確定推薦中國(guó)丹霞作為中國(guó)2010年申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的提名項(xiàng)目。崀山在申遺道路上第一次走出低谷，順利走上了世界舞臺(tái)。

2010年6月2日，中國(guó)丹霞申遺辦收到聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)中心轉(zhuǎn)來的IUCN的“推遲審議（Deferral）”的評(píng)估報(bào)告，中國(guó)丹霞項(xiàng)目再次面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在壓力和困境面前，縣委書記陳優(yōu)秀率先趕到省住建廳，并表明態(tài)度：只要有一線希望，就要竭盡全力爭(zhēng)取中國(guó)丹霞列入《世界遺產(chǎn)名錄》。隨后，省住建廳邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行研究和解讀，同時(shí)馬上前往北京爭(zhēng)取住建部、教育部和外交部的幫助和支持。通過國(guó)內(nèi)外專家對(duì)評(píng)估報(bào)告的解讀，“中國(guó)丹霞”并沒有被全盤否定，并且充分肯定了崀山的遺產(chǎn)價(jià)值，且IUCN對(duì)中國(guó)丹霞的評(píng)估報(bào)告存在諸多事實(shí)性錯(cuò)誤，并對(duì)屬于中國(guó)的丹霞地貌概念存在認(rèn)同問題。針對(duì)第34屆世界遺產(chǎn)大會(huì)即將召開的嚴(yán)峻形勢(shì)，6月18日，由教育部牽頭組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、外交部召開會(huì)議，會(huì)上，中國(guó)丹霞申遺辦聯(lián)合六提名地提出邀請(qǐng)教育部原副部長(zhǎng)章新勝作為高級(jí)顧問率團(tuán)出訪，就中國(guó)丹霞的遺產(chǎn)價(jià)值以及國(guó)外專家對(duì)中國(guó)丹霞地貌學(xué)說的認(rèn)同對(duì)IUCN進(jìn)行申辯、解釋和說明。7月11日，章新勝率團(tuán)順利出訪。7月18日，陳優(yōu)秀等拜訪外交部國(guó)際司副處長(zhǎng)王剛，匯報(bào)崀山申遺相關(guān)工作，并請(qǐng)他在大會(huì)期間配合中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)教科文組織代表團(tuán)大使、中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)師淑云開展工作。2010年8月2日，在巴西首都巴西利亞召開的第34屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，“中國(guó)丹霞”項(xiàng)目通過大會(huì)表決，正式列入世界遺產(chǎn)名錄。

創(chuàng)造“崀山速度”，展示壯美崀山風(fēng)采

中國(guó)丹霞申報(bào)世界自然遺產(chǎn)報(bào)出國(guó)門后，崀山展開了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的申遺攻堅(jiān)戰(zhàn)。面臨時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，新寧縣委、縣政府與責(zé)任博弈，與時(shí)間賽跑，與極限競(jìng)爭(zhēng)，與困難挑戰(zhàn)，采取“5+2”、“白+黑”的工作模式，高質(zhì)量完成了36個(gè)申遺建設(shè)項(xiàng)目，使崀山景區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，一躍成為具有國(guó)際水準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“零事故”、“零上訪”、“零投訴”申遺項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，被國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部譽(yù)為“崀山速度”。

2009年4月14日，湖南省人民政府審定并通過《崀山世界自然遺產(chǎn)提名地環(huán)境綜合整治工作方案》，確定崀山整治范圍的重點(diǎn)是“三區(qū)兩線”，“三區(qū)”是指崀山世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)、緩沖區(qū)和外圍控制區(qū)；“兩線”是指IUCN專家實(shí)地考察時(shí)可能經(jīng)過的公路沿線和提名地范圍內(nèi)評(píng)估考察路線沿線。

根據(jù)《方案》要求，崀山保護(hù)管理設(shè)施綜合建設(shè)工程是世界自然遺產(chǎn)保護(hù)聯(lián)盟專家考察評(píng)估的必檢項(xiàng)目，這些項(xiàng)目能不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，決定著崀山申遺的成敗。為全面、快速、有效地推進(jìn)申遺項(xiàng)目建設(shè)，所有建設(shè)項(xiàng)目都明確了施工期限。這些工程為專業(yè)混合工程，工程技術(shù)難度大、時(shí)間緊、要求高、工程量大。在建設(shè)過程中，來新寧考察的國(guó)家住建部領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)內(nèi)專家擔(dān)心難以按期完成任務(wù)，建議新寧縣委、縣政府借鑒三清山、五臺(tái)山的迎檢模式，將展示中心和監(jiān)測(cè)中心土建工程暫停，改建鋼架臨時(shí)建筑，但為此將要增加投入1000萬(wàn)元左右。面對(duì)這一兩難抉擇，縣委書記陳優(yōu)秀決定，堅(jiān)決不搞臨時(shí)建筑。為確保工程進(jìn)度和質(zhì)量，縣委、縣政府按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分片包干、責(zé)任到人、獎(jiǎng)罰分明”的要求，實(shí)行“倒計(jì)時(shí)”的方式，搶晴天，戰(zhàn)雨天，三千余名工作人員日夜加班建設(shè)，幾十支施工隊(duì)伍同時(shí)施工。截止2010年2月，崀山新建了高標(biāo)準(zhǔn)的門樓、環(huán)保公交車站、內(nèi)外廣場(chǎng)，新建了展示、監(jiān)控、管理、游客中心，建成了景區(qū)數(shù)字化管理系統(tǒng)、游客導(dǎo)服和電子門禁系統(tǒng)，新修棧道4.2公里、游步道8.8公里、生態(tài)停車場(chǎng)5.5萬(wàn)平方米、游人廣場(chǎng)5000平方米、環(huán)保公廁16座、管理服務(wù)房500平方米，景觀綠化4.2萬(wàn)平方米，制作設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌200余塊；新建了八角寨云臺(tái)寺，對(duì)夫夷江和小溪流環(huán)境進(jìn)行治理，高標(biāo)準(zhǔn)完善各類界樁、界碑，完成景區(qū)內(nèi)瀕危地質(zhì)遺跡和景點(diǎn)、古樹名木珍稀植物普查登記造冊(cè)與掛牌保護(hù)工作。

2006年7月2日，在中國(guó)共產(chǎn)黨新寧縣第十次代表大會(huì)上，縣委書記陳優(yōu)秀作了題為《站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新突破，沿著又好又快的發(fā)展通道奮勇向前》的報(bào)告，縣委確定了“旅游立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略為高標(biāo)準(zhǔn)完成景區(qū)環(huán)境整治任務(wù)，縣委、縣政府明確整建范圍是“一縱兩橫”。“一縱”即從景區(qū)北大門至黃背村，“兩橫”即從黃背村至八角寨景區(qū)和丹霞廣場(chǎng)至水波巷景點(diǎn)。在拆遷整建當(dāng)中實(shí)行“加、清、修、粉、拆、控”六字方針，即：“加”，對(duì)于景區(qū)內(nèi)按規(guī)劃修建的平頂磚混結(jié)構(gòu)屋面改加全坡屋頂；“清”，景區(qū)內(nèi)的村莊要搞好“三清、四歸、五改”；“修”，對(duì)景區(qū)村莊顯眼的邊坡要修擋土墻，進(jìn)行植樹綠化；“粉”，對(duì)土木結(jié)構(gòu)的房子進(jìn)行外墻裝飾；“拆”，對(duì)超高層的民居按規(guī)劃降層，影響觀瞻的民居實(shí)行搬遷；“控”，景區(qū)內(nèi)暫停一切建房行為，對(duì)于違規(guī)修建的房子進(jìn)行清理整治。為加快環(huán)境整治工作進(jìn)程，縣委、縣政府決定將整治任務(wù)分解到全縣100多個(gè)縣直單位、人民團(tuán)體和駐縣市管單位，每個(gè)單位負(fù)責(zé)2座以上的民居拆遷或改造任務(wù)。至2009年8月底，景區(qū)共整建民居2170余座，搬遷民居186座，搬遷關(guān)停企業(yè)34家，完成12.3萬(wàn)米桿線入地，新建沼氣池600多口，整頓標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和廣告牌558處。

9月22日至24日，聯(lián)合國(guó)教科文組織世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）自然保護(hù)區(qū)委員會(huì)山區(qū)生態(tài)區(qū)系副主席格里姆·沃博伊斯、韓國(guó)江源大學(xué)地質(zhì)系教授禹卿植等IUCN中國(guó)丹霞申遺考察評(píng)估團(tuán)對(duì)崀山進(jìn)行綜合考察評(píng)估。崀山突出的遺產(chǎn)價(jià)值、先進(jìn)的保護(hù)管理理念以及周到細(xì)致的優(yōu)質(zhì)服務(wù)給專家留下了美好而深刻的印象。

成功蝶變的新崀山，引領(lǐng)新寧科學(xué)發(fā)展

“今年崀山申遺成功后，游客開始猛增，目前而言，至少比上年增加了60%以上”，今年52歲的新寧縣崀山山鎮(zhèn)茶亭村3組的村民周菊香表示，往年到了10月份以后，游客就不多了，現(xiàn)在雖然進(jìn)入到了12月份，還是有很多游客前來觀光旅游。而她和同伙們的收入也隨之增加，“多的時(shí)候一天有上千元的收入，少的時(shí)候有二三百元。”

游客增加是崀山成功申遺后首先凸顯的效益，崀山申遺成功后的第一個(gè)國(guó)慶黃金周，崀山的旅游人次已經(jīng)由去年的4.5萬(wàn)增加到12萬(wàn)，旅游門票收入達(dá)到100萬(wàn)元。旅游帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展是崀山帶給新寧發(fā)展的顯著變化。今年將“生態(tài)旅游”、“農(nóng)業(yè)觀光旅游”作為工作重點(diǎn)之一的崀山鎮(zhèn)黨委書記陳挺介紹，在崀山首屆文化旅游節(jié)舉辦和“十一”黃金周期間，崀山鎮(zhèn)的“農(nóng)家樂”為游客提供了1200張可用床位，不僅加速了生態(tài)觀光旅游農(nóng)業(yè)的建設(shè)，還有力增加了農(nóng)民收入。2010年，崀山鎮(zhèn)農(nóng)村人均年收入達(dá)1876元，同比去年增長(zhǎng)了15%。

而按照新寧縣的規(guī)劃，未來的五年，新寧提出要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)定不移地實(shí)施“旅游立縣”戰(zhàn)略，緊緊圍繞創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)和建設(shè)中國(guó)旅游強(qiáng)縣的奮斗目標(biāo)，按照“大旅游、大崀山、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”的要求，緊扣“基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、旅游文化、管理服務(wù)、宣傳營(yíng)銷、隊(duì)伍建設(shè)”六大抓手，弘揚(yáng)申遺精神，再創(chuàng)崀山速度，著力把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為有實(shí)力、有規(guī)模、有永續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，五年躋身全省旅游三強(qiáng)，加快推進(jìn)富民強(qiáng)縣進(jìn)程。

根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)，將打造出一個(gè)以崀山為龍頭，以舜皇山和黃金牧場(chǎng)為“兩翼”，整合全縣范圍內(nèi)的旅游資源，“以點(diǎn)連線，以線帶面”，構(gòu)建“一體兩翼”的旅游發(fā)展新格局。新寧縣金石鎮(zhèn)柳山村村民鄭和秧在接受記者采訪時(shí)則高興地說：“靠賣農(nóng)家菜，五年間就可以建一棟兩層樓的住房，買上價(jià)值二十多萬(wàn)的汽車，平均每月有上萬(wàn)元的純收入。”各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)全民興游的要求，依托各地資源優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)有特色的旅游景點(diǎn)。把握優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的要求，著力開發(fā)一批個(gè)性化、差異化的新景區(qū)，作為崀山旅游的重要補(bǔ)充，不斷推進(jìn)崀山旅游空間布局的大優(yōu)化和總體規(guī)模的大擴(kuò)張。

崀山申遺同時(shí)還帶動(dòng)了交通的大建設(shè)。目前，207國(guó)道、邵新、新全、新武等公路的改造，特別是洞新高速公路的立項(xiàng)開工建設(shè)，為新寧旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打破了外圍交通的瓶頸。“十二五”期間，該縣還籌劃崀山四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)建成永新、白新等高速公路，常崀桂鐵路和懷永郴鐵路，積極爭(zhēng)取崀山機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。

站在國(guó)際旅游的角度，為配合旅游的需要，新寧還計(jì)劃把城市建設(shè)定位為山水園林式的國(guó)際旅游城市，按照具有國(guó)際旅游品質(zhì)的要求建好旅游城市，進(jìn)一步加快擴(kuò)容步伐，完善城市功能，提升城市品位，改善接待條件，著力建設(shè)特色鮮明、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美和開放包容、文明友善的國(guó)際旅游城市，將縣城建設(shè)成為國(guó)際旅游目的地、國(guó)際旅游接待地城市。

初晉升為“世界自然遺產(chǎn)”的崀山，已顯現(xiàn)出超凡的“魔力”，短短幾個(gè)月內(nèi)，已成功簽約17個(gè)項(xiàng)目，招商引資28億元。新寧在“十二五”期間，將進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)、工業(yè)與旅游相結(jié)合的文章，圍繞旅游發(fā)展提升農(nóng)業(yè)效益，培育新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，以臍橙、楠竹、藥材、果蔬、梅花鹿等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為依托，著力建設(shè)一批觀光休閑農(nóng)莊。以新農(nóng)村示范村和示范片為依托，著力發(fā)展一批“農(nóng)家樂”接待基地。以提高技術(shù)、提高品質(zhì)、提高包裝檔次為手段，著力推出一批農(nóng)副土特產(chǎn)品。大力發(fā)展新型工業(yè)，以開發(fā)“名品、名吃、名飲”為重點(diǎn)，進(jìn)一步培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)和旅游食品加工工業(yè)。積極推進(jìn)旅游與文化、商業(yè)等各個(gè)方面的深度融合，大力發(fā)展旅游文化、旅游商業(yè)，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要圍繞龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，配套建設(shè)養(yǎng)殖基地、蔬果基地、工藝品基地，大力發(fā)展交通物流、信息中介、技能培訓(xùn)等配套產(chǎn)業(yè)企業(yè)，培育一批有規(guī)模、有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)集群。努力建成一大批星級(jí)以上賓館，發(fā)展一批有檔次的農(nóng)家賓館和“農(nóng)家樂”。至十二五期末，日接待游客能力提高到1萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)年接待游客由2011年的100萬(wàn)人次上升到2015年的360萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)門票收入1.5億元。五年內(nèi)省外游客爭(zhēng)取超過旅游總?cè)舜蔚?0%，并逐步拓展港澳臺(tái)、日韓、東南亞市場(chǎng)，旅游稅收占縣財(cái)政總收入由5%提高到20%以上，旅游收入占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總收入由10%提高到30%以上。