三星堆國家考古遺址公園鳥瞰

　　大明宮遺址公園丹鳳門前的御道廣場上，唯有拆遷時留下的一棵棵樹木，還透露著些許這里曾經(jīng)的痕跡。   本報記者 劉修兵 攝

　　此圖為御道廣場拆遷前的景象

　　隋唐洛陽城國家遺址公園效果圖

2010年10月，國家文物局公布了首批12個國家考古遺址公園和23個立項名單，我國大遺址保護(hù)工作邁入了全新階段——國家考古遺址公園階段。

按照國家文物局給出的定義，考古遺址公園是“基于考古遺址本體及其環(huán)境的保護(hù)與展示，融合了教育、科研、游覽、休閑等多項功能的城市公共文化空間”。這體現(xiàn)了科學(xué)合理地處理好大遺址保護(hù)與城市建設(shè)和諧發(fā)展課題的新思路。日前，記者隨中央媒體采訪團(tuán)赴洛陽、西安、成都等地，深入探訪了“十一五”期間我國大遺址保護(hù)成就和考古遺址公園的建設(shè)情況。

遺址本體與當(dāng)?shù)鼐用竦碾p重解放

考古遺址公園，讓大遺址不再留遺憾

大遺址，往往是一段輝煌歷史留下的印記，千百年后，這些大遺址理應(yīng)成為令后代們驕傲的財富，然而，很多城市的大遺址，留給我們的卻是無盡的遺憾……

由于許多大遺址位于城區(qū)或城郊，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化的快速發(fā)展，一方面大遺址保護(hù)和城市土地資源高度緊張的矛盾十分突出，文物保護(hù)經(jīng)受著前所未有的壓力和挑戰(zhàn);另一方面，在城市建設(shè)和發(fā)展中，大遺址保護(hù)區(qū)域往往容易被忽略，環(huán)境臟亂差，治安狀況不佳，甚至成為整座城市中居民生活水平最低的區(qū)域，原本承載著厚重歷史的文化遺產(chǎn)喪失其應(yīng)有尊嚴(yán)，大遺址成為“燙手山芋”。如何科學(xué)合理地處理好大遺址保護(hù)與城市建設(shè)發(fā)展之間的矛盾，成為當(dāng)下人們必須面對的重大課題。

建于唐太宗貞觀八年(公元634年)的大明宮，是盛唐時期最具代表性的宮殿。200多年間，它一直是李唐王朝的政治文化中心。1300多年后，這座曾令世界為之震撼和仰慕的宮城，只剩下了部分臺基和夯土。面積達(dá)3.2平方公里的大明宮遺址，是目前國內(nèi)保存最完整的唐代宮殿遺址，有著巨大的歷史和科學(xué)價值。該遺址所在的西安道北地區(qū)，歷經(jīng)多年已由城鄉(xiāng)結(jié)合部逐漸演變?yōu)?#8220;城中村”，形成近10萬人口的棚戶區(qū)。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生存環(huán)境惡劣，人口膨脹，一度成為西安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的老大難。不斷增加的人口，在使大遺址不堪重負(fù)的同時，也使城市發(fā)展對土地的渴望，居民對改善生活條件的需求難以得到滿足。

“文物保護(hù)部門常常勸阻大明宮遺址區(qū)的居民，不能種什么，不能蓋什么，不能建什么，不然會破壞遺址;百姓抱怨說，什么都不能干，怎么活?在這樣的僵持中，遺址保護(hù)不好，生活在遺址區(qū)的居民的生活也無法得到改善。”西安曲江大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造辦公室文物局副局長吳春告訴記者。

在國家文物局的大力支持下，從2007年開始，西安市委、市政府對占地面積3.2平方公里的大明宮遺址區(qū)進(jìn)行了一次性保護(hù)整治，拆除占壓遺址的建筑350萬平方米，妥善搬遷了居民10萬人和眾多企事業(yè)單位。大范圍棚戶區(qū)的拆遷，在解決了長期占壓問題、提高了大遺址保護(hù)水平的同時，也使居民生產(chǎn)生活條件得到了極大改善。

正是由于把大遺址保護(hù)與提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏较嘟Y(jié)合，大明宮遺址保護(hù)工程得到了群眾的大力擁護(hù)和支持。在搬遷過程中，沒有出現(xiàn)一例因拆遷鬧事上訪的事件，相反，拆遷辦公室里，群眾送來的錦旗堆積如山，多得用拖拉機(jī)才能拉走。居民們在給拆遷辦的感謝信中寫道：“過去總說是文物保護(hù)讓我們受苦，沒想到現(xiàn)在正是文物保護(hù)讓我們住上了好房子!”

記者在現(xiàn)場看到，昔日大明宮遺址內(nèi)外臟亂差的環(huán)境已不復(fù)存在，取而代之的是視野開闊和底蘊厚重的城市遺址公園，這一舉措大大提升了西安市的環(huán)境質(zhì)量和城市品位。隨著遺址公園的開放，旅游人數(shù)也逐漸攀升，周邊土地快速升值，文化產(chǎn)業(yè)迅速跟進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益明顯增長，社會效益日益突出，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作真正融入到了城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程之中。

“通過保護(hù)工程的實施，一方面解放了在人口重壓下的遺址本體，讓我們可以放手進(jìn)行保護(hù);另一方面，也解放了居住在遺址區(qū)內(nèi)的10萬民眾，使得他們的生活水準(zhǔn)得到了大幅提高。”談及工程的效益，西安市文物局局長鄭育林說。

“若問古今興廢事，請君只看洛陽城”。十三朝古都洛陽，蘊藏了我國歷史上一系列最輝煌燦爛、最能夠代表和反映中華文明成就的歷史遺存。特別是在洛河沿岸、東西不足50公里的范圍內(nèi)，分布著二里頭夏都遺址、偃師商城、東周王城、漢魏故城、隋唐洛陽城五大都城遺址，稱作“五都薈洛”。

然而，這些珍貴的歷史遺存在為洛陽留下豐厚的歷史遺產(chǎn)的同時，也給其發(fā)展帶來了諸多限制。“洛陽片區(qū)的大遺址，地上留存普遍較少，且大都位于城區(qū)，地上居民稠密、建筑密集，大遺址保護(hù)展示與城市發(fā)展的矛盾比其他城市更加突出，實施難度也大得多。”洛陽市市長郭洪昌告訴記者，在隋唐城宮城核心區(qū)拆遷中，洛陽把擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)、改善居民生產(chǎn)生活條件和大遺址保護(hù)工作結(jié)合起來，實行和諧拆遷，動遷居民700余戶，累計拆遷10余萬平方米，建成新型小區(qū)住宅樓6棟，安置居民600戶。為了讓人民群眾共享歷史文化遺存，洛陽將22平方公里的隋唐城洛南里坊區(qū)作為非建設(shè)用城市綠地，建成了集休閑、娛樂、旅游、觀光為一體的占地2800畝的隋唐城遺址植物園。

不僅僅是西安與洛陽，其他規(guī)劃建設(shè)國家考古遺址公園的地方，也紛紛嘗到了甜頭。在成都，金沙國家考古遺址公園的建設(shè)，促成了“金沙第四商圈”的出現(xiàn)，使城市獲得了新的發(fā)展空間與機(jī)遇;在浙江和江蘇，良渚、鴻山國家考古遺址公園協(xié)調(diào)了遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，使美麗的人居環(huán)境、“田園城市”的夢想得以實現(xiàn)……

國家考古遺址公園，已經(jīng)不僅僅是文化資源保護(hù)和國民教育的重要平臺，在今天的實踐中，它還承擔(dān)起了構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與遺產(chǎn)保護(hù)和諧關(guān)系的重任，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用和杠桿作用已經(jīng)開始逐步展現(xiàn)，考古遺址公園作為城市這一巨大有機(jī)體的重要部分，正開始煥發(fā)出無限的生命力。

政府主導(dǎo) 社會參與

大遺址保護(hù)，從“自說自話”到全民參與

我國《文物保護(hù)法》明確規(guī)定，地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。縣級以上地方人民政府承擔(dān)文物保護(hù)工作的部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實施監(jiān)督管理。

現(xiàn)實情況卻是，在部分地區(qū)，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作往往僅被當(dāng)成文物部門的工作，甚至被看作是城市發(fā)展和升級的阻力。如今，隨著大遺址保護(hù)工作的進(jìn)展，特別是國家考古遺址公園的建設(shè)，各級地方政府承擔(dān)起了保護(hù)文化遺產(chǎn)的責(zé)任，真正成為了文化遺產(chǎn)保護(hù)的主體。

大明宮考古遺址公園建設(shè)共投入資金約120億元，其中搬遷安置費用約90億元，考古、文物保護(hù)展示及遺址公園建設(shè)約30億元。如此大規(guī)模的動遷，如此龐大的改造資金，若非省、市兩級政府的大力支持，僅靠文物部門是絕難實現(xiàn)的。

為完成好大明宮遺址保護(hù)和國家考古遺址公園建設(shè)，西安市成立了由市委書記、市長為組長的大明宮遺址保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，和由分管副市長兼任主任的大明宮遺址保護(hù)辦公室，委托中國西安曲江新區(qū)管委會實施大明宮遺址區(qū)保護(hù)工程，具體負(fù)責(zé)遺址及周邊區(qū)域征地拆遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、規(guī)劃建設(shè)、土地管理和遺址公園建設(shè)。曲江新區(qū)管委會按照“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的工作思路，遵循“政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合;大遺址的保護(hù)利用與改善人居環(huán)境、提高人民生活水平相結(jié)合;大遺址保護(hù)利用與申報世界文化遺產(chǎn)活動相結(jié)合;文物資源的有效保護(hù)和合理利用相結(jié)合;弘揚民族精神與促進(jìn)文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合”五項原則，成立陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司進(jìn)行市場融資，通過吸引社會資金投資大遺址保護(hù)項目，建設(shè)遺址公園、改善城市環(huán)境，客觀上帶動大遺址周邊城市土地升值，再通過出讓土地和文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)增加政府收入，為大遺址保護(hù)籌集更多的資金;同時成立大明宮基金會，實現(xiàn)大遺址可持續(xù)保護(hù)的后續(xù)資金保障;成立事業(yè)單位大明宮研究院，確保文物保護(hù)利用的公益屬性。

大遺址眾多的洛陽，在國家考古遺址公園建設(shè)過程中，也始終堅持政府主導(dǎo)的原則，加大財政支持力度。“因為大遺址保護(hù)社會公益性很強(qiáng)，政府必須承擔(dān)主體責(zé)任。”郭洪昌對記者表示，近年來，洛陽市財政先后投資17.6億元，實施了3期隋唐城遺址保護(hù)工程，僅建設(shè)占地2800畝的隋唐城遺址植物園就投資了4億元。在加大政府財政投入的同時，洛陽市還堅持發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)大遺址保護(hù)展示工程的自我造血能力，并把保護(hù)展示工程與開發(fā)建設(shè)結(jié)合起來，實現(xiàn)借力發(fā)展。

為了妥善保護(hù)好金沙遺址，四川省、成都市將保存較好的祭祀?yún)^(qū)遺址456畝土地從房地產(chǎn)開發(fā)商手中收回，并投入巨資，建設(shè)金沙考古遺址公園。從2002年12月開始，為保護(hù)金沙遺址周邊風(fēng)貌，成都市規(guī)劃局嚴(yán)格控制了金沙遺址周邊新建筑的高度，同時，遺址所在地的青羊區(qū)和金牛區(qū)于2007年對遺址周邊的民宅、道路、綠化實施了全面整治，使之與金沙遺址的厚重文化底蘊相匹配。“這些措施，大大改善了金沙遺址周邊環(huán)境，有利于創(chuàng)造一個金沙遺址永久保存的環(huán)境。這些，僅靠我們遺址博物館的力量是不可能完成的。”金沙遺址博物館館長王毅向記者表示。

“保護(hù)文物是政府的法定職責(zé)，政府是責(zé)任主體，只有堅持政府為主，才能實現(xiàn)‘把文物保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入體制改革，納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制’的要求，才能保證文物保護(hù)與利用的公益屬性。社會參與是法律的要求，也是文物保護(hù)實踐的需要。地方政府根據(jù)本地區(qū)實際，通過有針對性地創(chuàng)新體制機(jī)制、方式方法，引導(dǎo)社會力量參與文物保護(hù)，是有效解決文物保護(hù)與發(fā)展問題的根本出路。”國家文物局副局長董保華在接受記者采訪時表示。

“十二五”瞄準(zhǔn)“四好”原則

將大遺址保護(hù)進(jìn)一步融入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于我國歷史上城市建設(shè)多采取夯土基礎(chǔ)、磚木結(jié)構(gòu)，很多遺址遺存往往只剩下夯土基礎(chǔ)和部分柱礎(chǔ)，可觀賞性較差，許多游客尤其是歷史知識儲備不夠的游客，往往很難捕捉到遺址中殘存的歷史文化信息。

因此，國內(nèi)部分遺址公園在增強(qiáng)可觀賞性方面進(jìn)行了一些嘗試。在隋唐洛陽城定鼎門遺址，有關(guān)部門依據(jù)城門遺存下來的夯土基礎(chǔ)，并結(jié)合相關(guān)史料，修建了一個仿定鼎門形制的保護(hù)棚。在這座“城門”里面，觀眾可以觀看隋唐時期定鼎門城門遺址，依稀領(lǐng)略到“郟鄏城高門倚天，九重蹤跡尚依然”的風(fēng)采。大明宮遺址也有著一座同樣的保護(hù)性建筑——丹鳳門。丹鳳門號稱“盛唐第一門”。丹鳳門工程的設(shè)計者、中國工程院院士張錦秋在接受記者采訪時表示：“我們不可能完全復(fù)原過去的大明宮，而且按照文物保護(hù)的規(guī)定，是不能在遺址上做建筑的。丹鳳門看上去似乎是復(fù)原過去的大明宮城門，其實不是。我們是給遺址做了一個殼子，等于在地基外面包了一個圈，把遺址裝了進(jìn)去，建筑結(jié)構(gòu)與遺址邊沿距離大于60厘米。建筑材料用的都是現(xiàn)代化的材料，所有建筑均為可逆，不對遺址本體造成破壞，而且我們不用仿唐建筑的大紅柱子、灰瓦，通身采用淡棕黃色，以體現(xiàn)古長安城的氣象和風(fēng)采。”

但這種方式在文物保護(hù)界產(chǎn)生了不小的爭議。有人表示，即便是這樣的保護(hù)性工程也不應(yīng)該建，一方面破壞了遺址的真實性，另一方面這些建筑形制的科學(xué)性有待考證，因為目前尚無關(guān)于唐以前建筑形制的文獻(xiàn)記錄。

“對仿古建筑不能一概而論，還需要根據(jù)個案分析。比如丹鳳門，它正坐落在西安城的中軸線上，西安火車站―丹鳳門―大雁塔三點一線，正給人以古都的恢宏感。”張錦秋表示。

隋唐洛陽城為隋、唐兩代的都城所在地，始建于隋大業(yè)元年(公元605年)。2007年洛陽市啟動了隋唐洛陽城大遺址保護(hù)工程，將重點保護(hù)展示隋唐洛陽城中軸線附近的明堂、天堂、應(yīng)天門、定鼎門等幾處標(biāo)志性建筑遺址，精心打造隋唐洛陽城考古遺址公園。

在隋唐洛陽城遺址，記者看到一座總高21.18米、總寬度105米的明堂保護(hù)展示建筑正在緊張建設(shè)之中。在明堂的附近，設(shè)計通高81.88米的天堂遺址保護(hù)性建筑也即將開工建設(shè)。這兩處遺址因為武則天的傳奇故事和電影《狄仁杰之通天帝國》而為人所熟知。

“我們本來對這兩個工程都不同意的，但是沒辦法。當(dāng)?shù)靥岢隽撕芏嘣O(shè)想，都被我們否決了，最終地方提出建明堂和天堂保護(hù)工程，我們只得同意。”國家文物局一位工作人員告訴記者。在他看來，考古遺址公園的建設(shè)，在很大程度上是文物保護(hù)部門和地方政府相互妥協(xié)的結(jié)果。文物部門的第一出發(fā)點是文物本體的保護(hù)，而地方政府則往往必須考慮得更多。

如今，大遺址保護(hù)已經(jīng)不僅僅是文物部門的事情。只有在堅持“保護(hù)為主”的前提下，更加充分地考慮地方區(qū)域發(fā)展和各種不同利益群體的合理訴求，通過區(qū)域內(nèi)環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地置換等多種途徑，合理利用文化資源，提高城市綜合實力，才能最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)的雙贏。

在采訪中，記者還了解到，“十二五”期間，國家文物局將按照兼顧科研、教育、游覽和休閑等多項功能的原則，以“遺址本體保護(hù)好、周邊環(huán)境整治好、人民生活改善好、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展好”的“四好”原則為目標(biāo)，以建設(shè)考古遺址公園為著力點，繼續(xù)大力加強(qiáng)大遺址的保護(hù)和展示、利用工作。“十二五”末，我國將基本形成以西安、洛陽、荊州、成都、曲阜5個文化片區(qū)，長城、大運河、絲綢之路、茶馬古道4條文化線路，環(huán)國境線一圈分布的重要大遺址為重點，150處大遺址為支撐的大遺址保護(hù)格局，實施一批大遺址保護(hù)展示工程，提高大遺址研究、保護(hù)、展示、管理和利用水平，加強(qiáng)大遺址考古、規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范等基礎(chǔ)工作，健全大遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，完善大遺址保護(hù)管理制度，提升大遺址保護(hù)管理能力。(除署名者外，照片由西安曲江大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造辦公室等單位提供)