2010年，“中國丹霞”和登封“天地之中”歷史建筑群被成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，在讓中國世界遺產(chǎn)的數(shù)量突破40項(xiàng)大關(guān)的同時(shí)，也再次證明了中國作為“世界遺產(chǎn)大國”的定義。但人們關(guān)注最多的是申遺成功的那一刻，實(shí)際上申遺過程本身就是一項(xiàng)浩大的工程，以“中國丹霞”項(xiàng)目為例，在專家組組長彭華的講述中，我們得以了解許多關(guān)于申遺的幕后工作。

■ 事件回放

8月1日，“中國丹霞”在巴西利亞舉行的第34屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，經(jīng)聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)批準(zhǔn)，被正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》。“中國丹霞”項(xiàng)目是中國把全面展示丹霞地貌形成演化過程的貴州赤水等6個(gè)丹霞地貌風(fēng)景區(qū)“捆綁”申報(bào)自然遺產(chǎn)，包含的6個(gè)申報(bào)點(diǎn)分別是福建泰寧、湖南莨山、廣東丹霞山、江西龍虎山（包括龜峰）、浙江江郎山、貴州赤水。

申遺成功后不久，便引發(fā)一新一輪的漲價(jià)風(fēng)波，從最初一些景區(qū)聲稱門票上漲，到后來雖迫于輿論壓力紛紛承諾短期不漲價(jià)，暴露出申遺背后的吸金圖謀。當(dāng)?shù)は嫉臓幷撨€未平息，各地新一輪的申遺比拼又開始了。

■ 展望2011

五大連池和西湖將申遺

中國今年報(bào)出的自然遺產(chǎn)是五大連池，文化景觀是杭州西湖，它們將在2011年的第35屆世界遺產(chǎn)大會(huì)表決。

一般情況下，景區(qū)如果有良好的世界遺產(chǎn)素質(zhì)，恐怕都會(huì)存在申報(bào)的要求。而游客也不會(huì)拒絕遺產(chǎn)的吸引力，因?yàn)槭澜邕z產(chǎn)本身價(jià)值的吸引力不可抗拒。

中國丹霞遺產(chǎn)地多，但不是排斥性競爭關(guān)系，反而其利用主題合作更有利于聯(lián)合營銷，形成更大的旅游效應(yīng)。由于各地的區(qū)位交通條件不同，旅游發(fā)展基礎(chǔ)不同，其申遺效應(yīng)顯現(xiàn)的程度不同，但我對(duì)各地的發(fā)展非常樂觀。

申遺現(xiàn)場 國家不論左中右都對(duì)中國丹霞評(píng)價(jià)很高

新京報(bào)：您在申遺現(xiàn)場看到各方對(duì)“中國丹霞”的評(píng)價(jià)怎樣？從現(xiàn)場氣氛看，您覺得中國對(duì)世界遺產(chǎn)的理解與一些西方國家是否有差別？

彭華：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我參加了7月初赴巴黎和日內(nèi)瓦的工作組，參加了巴西第34屆世界遺產(chǎn)大會(huì)，所接觸的不同國家的代表對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)是不同的?？梢院唵蔚胤譃樽?、中、右三類吧，就是友好的、中間的和不友好的。因?yàn)檫@不僅是一個(gè)簡單的技術(shù)問題，里面肯定有政治因素的影響。友好國家的代表及專家，比較容易接受和支持；中間的國家可能是比較審慎地和我們琢磨，需要一定的解釋和說服，并指出IUCN（世界自然保護(hù)聯(lián)盟）評(píng)估報(bào)告的錯(cuò)誤，基本上都能夠接受和支持；不友好的國家的代表或?qū)＜彝菚?huì)給我們一堆質(zhì)疑，也可能站在對(duì)立的立場上說話，在這種情況下，政治往往是消極的因素，需要的是耐心地、反復(fù)地技術(shù)說服，其中一部分會(huì)改變立場，一部分會(huì)堅(jiān)持他們的態(tài)度。但是他們對(duì)中國丹霞的評(píng)價(jià)都是很高的，哪怕是反對(duì)派也會(huì)贊美丹霞，但他們卻支持IUCN的建議，希望我們推遲。

在對(duì)爭取入選世界遺產(chǎn)的努力上，中西方國家并沒有明顯的差別，所有的申報(bào)國家都會(huì)為本國的項(xiàng)目斤斤計(jì)較，包括會(huì)下的游說和會(huì)上的爭辯；所有的委員會(huì)成員國都非常慎重地對(duì)待每一個(gè)提名項(xiàng)目。我們曾經(jīng)看到有的國家代表因?yàn)槌晒Χ老?，因?yàn)槭《?。包括歐美國家的代表在內(nèi)，也會(huì)為自己的申報(bào)項(xiàng)目而奮力申辯，但相對(duì)來說，他們處理問題的態(tài)度和對(duì)成敗的反應(yīng)會(huì)比較坦然。因此，師淑云團(tuán)長要求我們的代表團(tuán)，在會(huì)場內(nèi)外都必須表現(xiàn)出大國代表的風(fēng)度，理性地對(duì)待成敗。

在對(duì)世界遺產(chǎn)的理解上，因?yàn)槲幕牟煌?，可能有比較大的差別。但對(duì)自然遺產(chǎn)的理解是有共同標(biāo)準(zhǔn)的，沒有表現(xiàn)出明顯的差別。

申遺過程 捆綁申遺的每個(gè)組成地都不是對(duì)價(jià)值的簡單重復(fù)

新京報(bào)：作為課題組組長，在“中國丹霞”申遺過程中主要做了哪些工作？您認(rèn)為決定“中國丹霞”能否成功申遺的關(guān)鍵性工作是什么？

彭華：專家組組長是技術(shù)總負(fù)責(zé)或首席專家，除了一些常規(guī)任務(wù)，在中國丹霞申遺的各個(gè)重大轉(zhuǎn)折關(guān)頭或重大決策中，專家組長還要敢于擔(dān)當(dāng)，進(jìn)行技術(shù)把關(guān)；特別是在申遺遭遇困難的時(shí)候，還要擔(dān)當(dāng)起技術(shù)說明資料的編制和解釋工作。

我覺得，中國丹霞申遺成敗的關(guān)鍵可以概括為：一是整體的組織與協(xié)調(diào)；二是要有一個(gè)強(qiáng)有力的專家班子，科學(xué)指導(dǎo)申遺工作，能夠經(jīng)得起國際專家和咨詢機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑；三是要有國家強(qiáng)有力的支持，有人說申遺是學(xué)術(shù)與政治的完美結(jié)合不無道理。

新京報(bào)：中國的丹霞數(shù)量很多，有人還為北方一些景觀價(jià)值很高的丹霞未能申遺感到遺憾，請(qǐng)問最終的6個(gè)捆綁成員是怎么確定的？

彭華：我國已發(fā)現(xiàn)了800多處丹霞地貌區(qū)，其中北方尤其是西北的甘肅、青海、新疆等地，有特色突出的干旱型和高寒型丹霞，景觀價(jià)值很高。在戰(zhàn)略上，我們的申報(bào)工作應(yīng)該考慮梯級(jí)問題，讓比較成熟的單位先進(jìn)去，不成熟的放在以后擴(kuò)展。不可能一次性地全部進(jìn)入遺產(chǎn)名錄。

留下遺憾的原因也與申遺自愿的原則有關(guān)，如果一些地方申遺的積極性不夠，國家也無法強(qiáng)行讓其申報(bào)。

關(guān)于第一批申報(bào)單位的選擇，經(jīng)過了多次論證。選擇過程是困難的，我們采取了最先由丹霞地貌研究會(huì)推薦及動(dòng)員，然后根據(jù)報(bào)名的情況再組織專家論證，結(jié)合國際國內(nèi)咨詢專家的意見，最后討論決定的。后來國內(nèi)外專家認(rèn)為第一批的組成地9家太多了，可能會(huì)影響到整體的申報(bào)，所以我們又忍痛割愛，減少了3家，成為現(xiàn)在大家看到的6家。

新京報(bào)：“中國丹霞”捆綁項(xiàng)目據(jù)說與國際通行的捆綁申遺形式有所不同，有這回事嗎？而捆綁申遺的成功機(jī)率是否更大一些？

彭華：捆綁申報(bào)是世界遺產(chǎn)委員會(huì)提倡的一種申報(bào)方式，就是把同類的事項(xiàng)打包一起申報(bào)，免得重復(fù)工作?！侗Ｗo(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約操作指南》在其III-C-137款中對(duì)系列自然遺產(chǎn)有明確的要求。中國丹霞符合其要求，并不與國際通行的捆綁形式有什么不同。1980和1984年，世界遺產(chǎn)委員會(huì)就批準(zhǔn)了加拿大落基山國家公園群列入《世界自然遺產(chǎn)名錄》，包括4個(gè)國家公園和3個(gè)省立公園。

捆綁申報(bào)項(xiàng)目并不意味著它的成功機(jī)率比單個(gè)申遺項(xiàng)目大，而且可能更困難。因?yàn)樗粌H要求每個(gè)組成地具有突出普遍價(jià)值，還要求整體具有突出普遍價(jià)值，各組成地在系列中有其特定的作用和貢獻(xiàn)，而不是簡單的重復(fù)，能夠共同組成一個(gè)完整的故事。但是，捆綁申報(bào)如果組織得當(dāng)，也可能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)化共同的優(yōu)勢，使一些單個(gè)可能稍弱的提名地成為鏈條中不可缺少的環(huán)節(jié)，因而共同入選。從這個(gè)意義上說，捆綁也可能有利于成功。