澳門保護(hù)世遺七大高招(圖)


裴鈺
2005年6 月15 日,澳門歷史舊城區(qū)成為中國(guó)第31個(gè)世界文化遺產(chǎn)。與眾多內(nèi)地城市不同,澳門的“古城區(qū)改造”、申遺、保護(hù),并未進(jìn)行大規(guī)模的拆遷;并在申遺成功后的短短5年中,真正實(shí)現(xiàn)了旅游、民生、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“三贏”發(fā)展。澳門世遺,由此成為中國(guó)文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)的經(jīng)典案例。它告訴我們:申遺和文化遺產(chǎn)保護(hù)可以不拆遷,也可以很便宜,而且效果也不差。
古城拆遷之殤
在內(nèi)地,為什么公眾和輿論對(duì)古城改造批評(píng)甚多,對(duì)申請(qǐng)世界遺產(chǎn)質(zhì)疑不絕,對(duì)一些遺產(chǎn)規(guī)劃和區(qū)域保護(hù)敬而遠(yuǎn)之,乃至怨聲載道?
筆者認(rèn)為,關(guān)鍵在于內(nèi)地部分城市,其遺產(chǎn)的區(qū)域保護(hù),大到歷史舊城區(qū),小到遺址公園,甚至景區(qū),許多都以觸及民生根本利益的拆遷為起點(diǎn),大體分為兩個(gè)模式。
一為 “大拆大遷”模式”,比如天津,特點(diǎn)為拆遷涉及范圍廣、規(guī)模大、力度強(qiáng)、速度快。天津歷史舊城區(qū)開(kāi)發(fā)全面啟動(dòng),以史無(wú)前例的大拆大遷為起點(diǎn),2003年6—12月,累計(jì)拆除各類房屋69萬(wàn)平方米,涉及居民2.88 萬(wàn)戶、7.88 萬(wàn)人口。除少數(shù)新建、在建項(xiàng)目和歷史建筑外,具有600年歷史的老城廂地區(qū)被夷為平地。
二為“暗度陳倉(cāng)”模式,比如蘇州。1995年起,蘇州舊城區(qū)改造,樹(shù)立了“重點(diǎn)保護(hù)、合理保留、普遍改善、局部改造”的原則,這一原則目前被廣泛仿效。其實(shí),該原則“巧妙”地模糊了保護(hù)和改造的“平衡比例”問(wèn)題,造成了三個(gè)弊端:1.改造部分的比重過(guò)大,保護(hù)部分的比重過(guò)??;2.保護(hù)了極少數(shù)的實(shí)體建筑,但破壞了整體的歷史風(fēng)貌;3.新建的居住建筑布局單一,從根本上損毀了古城肌理。
陜西西安大明宮遺址區(qū)創(chuàng)造了目前為止的拆遷最快紀(jì)錄:2008年9—11月,僅僅50天,就拆遷了6400余戶國(guó)有企事業(yè)單位居民戶和89家單位,3600余戶的棚戶區(qū),兩個(gè)共1000余戶的村莊,拆除總面積超過(guò)310萬(wàn)平方米。
2010年7月,河北承德完成了規(guī)模最大的文化遺產(chǎn)保護(hù)拆遷工程,投資87億元,拆遷避暑山莊外八廟景區(qū)周邊5200多戶,130萬(wàn)平方米,房屋拆遷率99.14%。
目前,正在進(jìn)行中的廣州歷史舊城區(qū)改造,以“歷史文化名城保護(hù)”為名,據(jù)初步測(cè)算,擬拆除建筑1050萬(wàn)平方米,面積相當(dāng)于5個(gè)澳門,1.34個(gè)香港島。拆遷涉及60萬(wàn)人口,投入資金約千億元。
不拆遷,是否可以實(shí)現(xiàn)歷史舊城區(qū)的優(yōu)化保護(hù),是否可以實(shí)現(xiàn)文化旅游的跨越式發(fā)展,是否可以促進(jìn)城市地產(chǎn)增值??jī)?nèi)地眾多城市的答案是否定的,而澳門的答案則是肯定的。這就是澳門,作為世界文化遺產(chǎn)地,最引人深思的發(fā)展內(nèi)核。
澳門的保護(hù)策略
2004年,澳門深化進(jìn)行舊區(qū)重建和整治,有四個(gè)要素:整合重建發(fā)展、樓宇復(fù)修、更新小區(qū)、文物保護(hù);其中沒(méi)有大規(guī)模拆遷。有四個(gè)原則:改善市民生活質(zhì)量、兼顧個(gè)人和整體利益、公平合理、重視成本。在《2005年財(cái)政年度施政報(bào)告》里,澳門政府鄭重承諾“盡可能讓一座澳門古城重現(xiàn)世人眼前,使澳門獨(dú)一無(wú)二的吸引力,得到永久的保存”。
澳門市政廳廣場(chǎng),是古城區(qū)改造的個(gè)案,其改造后成為步行廣場(chǎng),新建眾多歐洲古典主義風(fēng)格的噴泉、商鋪、座椅等等,鋪裝歐洲波浪形鵝卵石地面,集藝術(shù)審美、文化傳統(tǒng)和生活休閑為一體,成為澳門的一張城市名片。
筆者在澳門調(diào)研期間,將其古城區(qū)改造經(jīng)驗(yàn),總結(jié)為“澳門七條”。1.全面進(jìn)行功能置換。將標(biāo)志性的廣場(chǎng)變?yōu)椴叫袇^(qū),修整機(jī)動(dòng)車交通路線,塑造適宜停留和觀光的場(chǎng)所。2.整合場(chǎng)景元素,使得人造景觀和文化空間自然整合。3.大力培育節(jié)慶活動(dòng)。4.不搞大規(guī)模拆遷和面子工程,嚴(yán)格管理控制改造成本。5.重視商業(yè)活力的孕育和維護(hù)。培育多層次的消費(fèi)結(jié)構(gòu),并未拒絕低端產(chǎn)品和低層次消費(fèi)。6.優(yōu)先重視改造和居民的和諧。在舊城區(qū)改造中,政府積極推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)、私人企業(yè)和居民共同合作及參與,設(shè)立了具有廣泛代表性的“舊區(qū)重整咨詢委員會(huì)”。7.旅游發(fā)展不滿足于游客人次的增加,而轉(zhuǎn)為游客消費(fèi)水平的提升,關(guān)注游客消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)。將文化旅游發(fā)展,真正服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
“澳門七條”的本質(zhì)是“適度保護(hù)”,并確保了申遺成功,這深刻揭示了一個(gè)看似淺顯的事實(shí),世界遺產(chǎn)的考核評(píng)審,從未要求“過(guò)度保護(hù)”,即以犧牲遺產(chǎn)地的社區(qū)和居民利益,來(lái)?yè)Q取遺產(chǎn)保護(hù)的“視覺(jué)效果”。在國(guó)際上,世界遺產(chǎn)地罕有大規(guī)模拆遷和動(dòng)遷。
不拆遷而成功申遺,不拆遷而優(yōu)化保護(hù),是“澳門七條”的發(fā)展精髓。
世遺改變澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
世界遺產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)的衡量標(biāo)準(zhǔn),并非人們的視覺(jué)效果,而是可持續(xù)發(fā)展指標(biāo),發(fā)展是硬道理,也是硬指標(biāo)。
申遺成功后,澳門旅游呈現(xiàn)雙位數(shù)的高增長(zhǎng)。2006年1—9月,入境游客為1589.58萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)15.4%,游客人均消費(fèi)第一季度1562澳門元(同比增長(zhǎng)5%),第二季度1468澳門元(同比增長(zhǎng)10%),2006年上半年游客消費(fèi)總額(不包括博彩消費(fèi))為157.93億澳門元,同比增長(zhǎng)25.4 %。
澳門通過(guò)發(fā)展文化旅游,來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“適度多元”,以優(yōu)質(zhì)的世界文化遺產(chǎn)游作為主打的旅游產(chǎn)品,發(fā)展包括觀光文化旅游、會(huì)展旅游、度假休閑旅游和購(gòu)物旅游等在內(nèi)的多元旅游產(chǎn)業(yè),以此來(lái)改變過(guò)于依賴博彩業(yè)的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
澳門旅游過(guò)去是“博彩旅游業(yè)”,2005年后,在保持博彩業(yè)發(fā)展的同時(shí),依托于世界遺產(chǎn)品牌,發(fā)展多元的旅游產(chǎn)品,構(gòu)建起澳門“文化旅游”的形象,會(huì)展業(yè)逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)。
2008年,《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)澳門的定位是“世界旅游休閑中心”;2009年,澳門新增定位“亞洲首選的會(huì)議目的地”;今年1—6月,澳門的游客消費(fèi)總額(不包括博彩消費(fèi))為155.1 億澳門元,同比上升33.6%。基于世界遺產(chǎn),澳門實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)的有序轉(zhuǎn)型。
目前,澳門博彩業(yè)穩(wěn)健增長(zhǎng),文化旅游業(yè)極其暢旺,不斷擴(kuò)大了對(duì)住宅、商業(yè)房屋的需求,推動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加之橫琴開(kāi)發(fā)、輕軌上馬,以及港珠澳大橋興建等,澳門房地產(chǎn)市場(chǎng)及價(jià)格受惠良多,增長(zhǎng)強(qiáng)勁。這生動(dòng)地表明,城市地產(chǎn)和古城改造可以“和睦相處”,歷史文化遺產(chǎn)可以避免成為地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的犧牲品,城市化和古城保護(hù)可以協(xié)調(diào)進(jìn)行。
澳門和內(nèi)地眾多城市一樣,有著普遍性的難題,比如發(fā)展空間有限,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,等等。但是,澳門古城區(qū)改造,以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的包容性增長(zhǎng)證明,搞文化旅游和古城改造,大規(guī)模拆遷是完全不必要的;我們完全可以大幅度降低申請(qǐng)和管理世界遺產(chǎn)的成本。
僅申遺投入一項(xiàng),河南安陽(yáng)殷墟約2.3億元;河南洛陽(yáng)龍門石窟約2億元,湖南省新寧縣丹霞地貌約4.5億元;河南嵩山約7億元。和內(nèi)地形成巨大反差的是,澳門在2000—2009年,用于修繕、保養(yǎng)和維護(hù)本地文化遺產(chǎn),2005年順利通過(guò)世界遺產(chǎn)評(píng)審并良性運(yùn)轉(zhuǎn),9年間的總和只有約1.2億元人民幣。
最主要的是,歷史舊城區(qū)的居民可以分享改造的紅利,而不是被變相“驅(qū)趕”出舊有的家園。
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