1945年12月16日，中國共產(chǎn)黨派出以周恩來為首的由董必武、王若飛、葉劍英、吳玉章、陸定一、鄧穎超等7人組成的中共政協(xié)代表團(tuán)，赴重慶參加政治協(xié)商會議。重慶談判期間和《雙十協(xié)定》簽訂以后，國民黨一直沒有停止對中共解放區(qū)的進(jìn)攻，同時，國民黨統(tǒng)治區(qū)人民反內(nèi)戰(zhàn)、爭民主運(yùn)動日益高漲，使國民黨意識到全面內(nèi)戰(zhàn)尚未準(zhǔn)備就緒，于是宣布召開政協(xié)會議。

27日，出席政協(xié)會議的中共代表，書面向國民黨提出停止內(nèi)戰(zhàn)辦法：（1）雙方應(yīng)下令所屬部隊(duì)，在全國范圍內(nèi)均暫住各地，停止一切軍事沖突；（2）凡與避免內(nèi)戰(zhàn)有關(guān)之一切問題如受降、解除敵軍武裝、解散偽軍、停止利用敵偽軍、恢復(fù)交通、運(yùn)兵及解放區(qū)、收復(fù)區(qū)等問題，均應(yīng)于軍事沖突停止后，經(jīng)和平協(xié)商辦法解決；（3）在政治協(xié)商會議指導(dǎo)下，組織全國各界內(nèi)戰(zhàn)考察團(tuán)，分赴發(fā)生戰(zhàn)事區(qū)域，進(jìn)行實(shí)地考察，隨時將事實(shí)真相提出報告，并公布之。

31日、國民黨代表以復(fù)文回答中共提出的停止內(nèi)戰(zhàn)辦法：（1）停止國內(nèi)各地一切軍事沖突，并恢復(fù)鐵路交通。（2）因國內(nèi)軍事沖突及交通阻塞等事，與我國對盟邦所負(fù)之受降及遣送敵俘等義務(wù)有關(guān)，所有與停止軍事沖突恢復(fù)交通及其他與國內(nèi)和平恢復(fù)有關(guān)事項(xiàng)，由政府派代表一人，中共派代表一人，同馬歇爾將軍從速商定辦法，提請政府實(shí)施。（3）由國民參政會推定公正人士五人。組織軍事考察團(tuán)分赴全國發(fā)生沖突區(qū)域考察軍事狀況、交通情形，以及其他與國內(nèi)恢復(fù)和平有關(guān)事項(xiàng)，隨時將事實(shí)真相提出報告并公布。