●申遺13年門票收入增加70多倍仍稱收不抵支

●古城人口超載近一倍居民外遷遙遙無期

●一年公務(wù)接待人次超過10萬財(cái)政支出力不從心

有2700年歷史的平遙古城正遭遇著前所未有的危機(jī)。自從1997年成為世界文化遺產(chǎn)后，平遙縣就宣布，在2005年前古城內(nèi)人口要遷出一半。然而，13年過去了，古城人口只遷出1.5萬人，城內(nèi)至今仍有3.5萬居民，超出合理人口負(fù)載2萬人近一倍，近年來還有反彈的趨勢。

“人口負(fù)載過重給古城內(nèi)的文物保護(hù)帶來的壓力太大了，我們感覺每天都坐在火山口上。”平遙縣文物局紀(jì)檢書記陰寶寶語調(diào)沉重地說。而平遙古城管委會也指出，古城內(nèi)供水、供電線路都由上世紀(jì)60年代沿用至今，這些“年邁”的基礎(chǔ)設(shè)施早已跟不上古城旅游開發(fā)的步伐，早已不堪重負(fù)。如果城內(nèi)居民不及時外遷，古城的可持續(xù)發(fā)展將難以為繼。

然而，居民外遷問題卻盤根錯節(jié)。平遙新城建設(shè)、古城搬遷和改造的費(fèi)用需要20多億元，而平遙全縣去年的財(cái)政收入才7.3億元，單憑一縣之力短期內(nèi)根本不可能讓這么多人遷出。而城內(nèi)多是低收入群體，他們在城外根本買不起房子。居民外遷似乎陷入僵局。

為緩解保護(hù)資金緊張問題，從明年3月起，平遙古城票價(jià)將從100元漲至125元。門票漲價(jià)帶來的收入能讓城內(nèi)的居民陸續(xù)在城外安居嗎？一切還是未知數(shù)。

平遙古城無疑是一個經(jīng)典的樣本。

平遙古城簡介

平遙古城位于山西省晉中市平遙縣，是一座具有2700多年歷史的文化名城，與同為第二批國家歷史文化名城的四川閬中、云南麗江、安徽歙縣并稱為“保存最為完好的四大古城”，也是目前我國唯一以整座古城申報(bào)世界文化遺產(chǎn)獲得成功的古縣城。1997年12月，成為世界文化遺產(chǎn)。

古城生活

一家三口擠一張炕

47歲的張毓民清晨一大早就蹬著自己那輛破三輪出門了。這輛三輪車實(shí)在太破，顛簸在古城凹凸不平的石板路上，渾身都響。

老張住在平遙古城站馬道街14號，老張說，自家老屋就是世界文化遺產(chǎn)。“都成遺產(chǎn)了，還不值錢？外面的人都跟我這么說。”老張盤腿坐在床頭，苦笑著說。

不過，老張和老婆任淑平的生活卻并未因?yàn)槭浅莾?nèi)“有房一族”而改善多少。記者放眼望去，老兩口居住的這間小屋大約有15平方米，一張大炕就占去了約7平方米。灶臺就緊挨著炕頭，衣柜、雜物柜等依次排開，密密匝匝。一臺二手彩電算是老張家最值錢的家當(dāng)了?？簧蠀s沒有被子、枕頭。老張說，炒菜、做飯都在房間里，油煙很容易把被子弄臟，所以白天都把被子放在衣柜里，晚上再拿出來。

古城內(nèi)至今沒有供暖，冬日實(shí)在難熬。居民們多半使用的是柴火和煤，連液化氣都不多。而在古城外早就通了天然氣。

聊起古城內(nèi)的生活，老張有些尷尬。“我有兩個小孩，大兒子今年20歲，到天津上大學(xué)去了，二女兒今年17歲，在平遙讀職高。兒子上大學(xué)之前，我們一家三口擠在一張炕上睡覺。女兒則長期跟她奶奶住。” 任淑平說：“一個十幾歲的大閨女，愛干凈，愛漂亮，常年跟她奶奶住一間屋，這些年都是這樣過來的，沒辦法。”

城內(nèi)多為低收入人群

老張如今沒有固定工作，平時主要干點(diǎn)雜工，幫別人拉煤、拉游客賺點(diǎn)小錢。“一個月頂多也就1500元收入，能維持一家人溫飽就不錯了。”老張說。而兩個孩子上學(xué)，兒子一個月要八九百元生活費(fèi)，女兒一學(xué)期學(xué)費(fèi)也要2500元。妻子任淑平有高血壓。

老張說，古城申遺他并未從中撈到什么好處。他說，在古城內(nèi)開觀光電瓶車，電瓶車要自己購買，一輛車需要3萬元，盤下小店面也要3萬~5萬元啟動資金，自己沒本錢。

一堵古城墻把城內(nèi)、城外分割成了兩個世界。距離老張家的老屋一里路開外，就是喧鬧的平遙縣城。城外的世界如此精彩，為何不搬出去呢？老張說，如今縣城的房價(jià)起碼在2000~3000元/平方米。搬出城外，頂多是過過嘴癮。

從1997年申遺成功開始，平遙縣委、縣政府以及醫(yī)院、學(xué)校等便陸續(xù)遷出。如今住在城里，生活委實(shí)不方便。古城只有西門常年開放，其他三道門平時都關(guān)閉。要是家里有小孩上學(xué)，或平時生病了需要上醫(yī)院，那可就麻煩了——必須跑幾里路到城外。“有一次我老婆的病犯了，我硬是踩三輪，五六里路才把她送到醫(yī)院。”

城內(nèi)住的人太多，三輪車、自行車、電瓶車、小汽車什么車都有，如今到了上下班時間，各類車輛往往堵在一起，把古城塞成一鍋粥。

如今城內(nèi)仍有3.5萬人。平遙縣旅游局副局長侯世俊坦承，目前居住在古城里的居民多是低收入群體，有錢的都已經(jīng)搬出城居住了

申遺效應(yīng)

13年門票收入增71倍

盡管有人抱怨未能從古城申遺中得到好處，但申遺效應(yīng)在平遙古城身上體現(xiàn)得尤為明顯。平遙古城是當(dāng)今中國目前保存最為完好的古城，號稱存世的“清明上河圖”。申遺給這座縣城帶來了極為豐厚的回報(bào)，申遺后的頭幾年，游客數(shù)量都在60%以上的增長，旅游收入更是成倍增長。即便2005年后旅游收入增速放緩，也仍保持在20%~30%。

平遙縣旅游局副局長劉建昌對申遺效應(yīng)非常滿意，他列出了申遺前后對比“成績單”：第三產(chǎn)業(yè)比重增加值占GDP的比重從1997年的5.6%增長到去年的46.2%；游客接待人數(shù)、門票收入、綜合收入分別從1997年的5萬人、125萬元、1250萬元增加到去年的112.66萬人、8827萬元和8.1億元，三項(xiàng)指標(biāo)分別是申遺前的22.5倍、71倍、65倍。而去年，全縣財(cái)政收入才7.3億元，實(shí)際可支配財(cái)政收入才2億多元，古城的門票收入占財(cái)政收入的12%，而旅游業(yè)帶動的綜合收入甚至超過該縣的財(cái)政收入。

古城人口超載近一倍

滾滾財(cái)源固然誘人，但古城保護(hù)問題卻日益突出。如何讓城內(nèi)居民外遷，平遙縣這些年傷透了腦筋。

據(jù)劉建昌介紹，平遙古城總面積僅2.25平方公里。在申遺前，逼仄的古城內(nèi)卻居住著5萬人口，人口密度比上海、北京等大城市都要高出十幾倍。經(jīng)過專家評估，平遙古城合理人口的上限為2萬人。為此，平遙縣1997年宣稱，為了保護(hù)古城，到2005年，古城內(nèi)所有企事業(yè)單位將搬遷出城，城內(nèi)人口將減少一半以上。

是年，平遙縣委、縣政府率先遷出古城，至今，先后有10余所學(xué)校，10余家醫(yī)療單位、10多個企業(yè)、30多個黨政機(jī)關(guān)在內(nèi)的近100個單位從古城內(nèi)遷往新城區(qū)。然而，13年過去了，至今仍有3.5萬人，超出2萬人的人口上限近1倍。也就是說，13年間僅遷出1.5萬人。

人口過載對古城意味著什么，劉建昌很清楚。他表示，第一，是給文物保護(hù)帶來的巨大壓力。“古城內(nèi)的房子很多是木建筑，一旦發(fā)生火災(zāi)，那就是火燒連營。”第二，就是給古城旅游管理帶來壓力。“很多村民為了賺錢，在家門口就擺個攤，或者把自己小屋辦成一個小超市，賣點(diǎn)油鹽醬醋之類的，完全沒有章法，跟古城的風(fēng)貌不搭調(diào)。”第三，城內(nèi)人口數(shù)量過多，破壞古城旅游形象。給人很擁擠的感覺，自行車、小汽車、電瓶車，摩托車都在古城里穿梭，與古城幽靜的形象很不相符。

該局另外一位副局長侯世俊也介紹說，平遙古城最佳接待量是1.5萬人/日，最多是2.5萬人/日。申遺后，城內(nèi)人口超負(fù)荷的矛盾日益凸顯。

持續(xù)了13年的“移民”運(yùn)動拉鋸戰(zhàn)為何收效甚微？侯世俊說，主要因?yàn)橘Y金缺口大。平遙新城建設(shè)、古城搬遷和改造的費(fèi)用需要20多億元，在2003年前，該縣財(cái)政收入還不到2億元，到去年也僅7.3億元。單憑一個縣的財(cái)力，不可能一下子把這么多人都搬出去。

困境重重

居民外遷成一盤死棋

那么，錢都到哪里去了呢？平遙縣古城管理委員會訴苦稱，去年古城的門票收入有8800多萬元，去掉給各個景點(diǎn)30%的分紅，門票收入對縣財(cái)政的貢獻(xiàn)每年也就幾千萬元。除去公務(wù)接待花銷，加上平遙國際攝影節(jié)等開支，平遙縣的門票收入還抵不上開支，純屬“賠錢賺吆喝”。

在侯世俊看來，居民外遷不止是錢的問題，外遷進(jìn)度還直接取決于古城內(nèi)居民的購房能力和新城區(qū)建設(shè)進(jìn)度。外遷1.5萬人，光建居民住宅區(qū)，按人均面積20平方米算，也需要30萬平方米。而平遙的商品房開發(fā)項(xiàng)目也是最近3年才起步，根本達(dá)不到這個供應(yīng)水平。另一方面，即便城外有房，城里的老百姓也不一定買得起。“誰都知道住在城里其實(shí)很不方便，城內(nèi)城外已是兩個天地。”記者走訪了平遙兩處較大的樓盤，價(jià)格分別達(dá)到3000元/平方米和3200元/平方米。

而城內(nèi)居民遲遲難遷出，還有深層次原因。“很多人覺得平遙搞旅游開發(fā)，城里房子會增值，所以賴著不走。”侯世俊指出。據(jù)他介紹，居民外遷并非一點(diǎn)補(bǔ)貼也沒有，一般是補(bǔ)貼1/3的費(fèi)用。有些人想把古城內(nèi)的房子留著等補(bǔ)貼，因此不愿搬出去。而由于縣財(cái)政財(cái)力有限，誰也不敢為居民作出建安置房的承諾。

對此，城內(nèi)居民并不避諱。“古城成了世界遺產(chǎn)，我們得點(diǎn)好處過分嗎？” 居住在上門西街的李先生憤憤地說。

上述因素糾纏在一起，讓居民外遷成了一盤“死棋”，也給這座有2700年歷史的古城保護(hù)蒙上了一層陰影。平遙縣旅游局局長李宏正也坦承：“居民外遷沒有時間表。”

古城建筑防火隱患嚴(yán)重

比旅游局更焦急的，是文物局。在他們看來，古城內(nèi)人口負(fù)荷過重，已成為威脅到古城生存的大問題了，刻不容緩。

平遙縣文物局紀(jì)檢書記陰寶寶介紹說，城里還有3.5萬人，超出合理負(fù)載2萬人近一倍。家家戶戶都還燒煤，燒液化氣，古城內(nèi)多數(shù)是木建筑，一旦發(fā)生火災(zāi)，將是災(zāi)難性的。

他介紹說，平遙古城的文物多、保護(hù)難度非常大。平遙縣被列入保護(hù)對象的古建筑就達(dá)400多處，還有9個“國保”單位，城內(nèi)的一磚一瓦都是寶。

狹小的古城內(nèi)現(xiàn)存古民居3797處，多分布在小街小巷，為二到四進(jìn)式結(jié)構(gòu)四合院。由于古城內(nèi)建筑耐火等級低，而且基本上毗鄰建造，防火間距嚴(yán)重不足。一旦發(fā)生火災(zāi)，撲火難度很大。

南大街是平遙古城最為繁華的商業(yè)中心。大街兩側(cè)很多鋪面都是明清時期老字號的舊址，多由大的古建筑分割而成，而分割材料大都是硬紙板，紙板上不僅鋪有電線，還裝有電源插座。且古城內(nèi)的電線基本上是上世紀(jì)60年代架設(shè)，極易發(fā)生漏電短路。盡管這些年經(jīng)過多番整改，但由于旅游發(fā)展速度快，古城建筑自身年代久遠(yuǎn)且木建筑居多，因此，古城的消防隱患仍很嚴(yán)重。為此，景區(qū)內(nèi)甚至配備了一個消防中隊(duì)，還有專門的消防摩托。“我們每天都坐在火山口上。”他說。

“門票收入增長多快其實(shí)不重要，甚至今年一個億明年八千萬都無妨，關(guān)鍵是先把古城保護(hù)好。”陰寶寶說。在他看來，人口過載已嚴(yán)重掣肘古城長遠(yuǎn)發(fā)展，甚至威脅到古城的生命力，城內(nèi)人口分流已刻不容緩。

平遙古城管委會負(fù)責(zé)人亦表示，古城內(nèi)供水、供電線路都由上世紀(jì)60年代沿用至今，亟待進(jìn)行整飭，這些“年邁”的基礎(chǔ)設(shè)施早已跟不上旅游開發(fā)的步伐。隨著古城內(nèi)的商業(yè)味越來越濃，用水、用電、設(shè)施更新等已不堪重負(fù)，遇到旅游旺季，一些商戶甚至不得不實(shí)行錯峰用水、用電。“古城的環(huán)境負(fù)荷接近飽和，如果城內(nèi)人口再不遷出，古城的可持續(xù)發(fā)展將難以為繼。”他提醒說。

上市？漲價(jià)？

古城出路在何方

平遙古城因?yàn)槭肋z的金字招牌而成名。但實(shí)際上，古城這幾年被人關(guān)注，還因?yàn)榻舆B出現(xiàn)的城墻遭破壞。

早在2001年，在號稱明清時期“中國的華爾街”——平遙古城南大街上，有200多年歷史的老字號“云綿成”因?yàn)榉课莓a(chǎn)權(quán)糾紛被周邊居民嚴(yán)重破壞。2004年、2005年，平遙古城墻接連發(fā)生坍塌。最為嚴(yán)重的一次發(fā)生在2004年10月，古城南門甕城外側(cè)東部一段東西長17.3米的城墻突然坍塌，上千塊青磚落地。

本來縣財(cái)政就吃緊，城墻坍塌都無資金修繕，而成名后的平遙古城卻為名所累，公務(wù)接待不堪重負(fù)。全縣一年公務(wù)接待人次超10萬人，僅此一項(xiàng)就少收入1200萬元。

劉建昌表示，按照規(guī)劃，未來幾年平遙縣游客人數(shù)仍將保持30%以上的高速增長，預(yù)計(jì)到2020年，年接待游客將達(dá)到200萬人次。但對陰寶寶來說，這并非好消息，他并不希望游客增長這么快。“旅游發(fā)展太快，文物保護(hù)吃不消。”

古城內(nèi)人口和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力都已過載，而讓城內(nèi)居民到城外安居，關(guān)鍵在于錢。陰寶寶建議，要多渠道吸引社會資金參與古城保護(hù)和旅游開發(fā)，古城的旅游開發(fā)作為一個整體打包上市將有望破解資金缺口問題。另一方面，政府應(yīng)加大對城內(nèi)居民外遷的補(bǔ)貼力度，或加快在城外集中建設(shè)商品房供城內(nèi)居民居住。“單靠平遙縣是不行的，山西省，國家都要重視，平遙古城不僅是平遙的，也是中國的，世界的。”

即便財(cái)力有限，平遙縣在居民外遷中還是做了大量努力。近期，平遙準(zhǔn)備投資7億元，陸續(xù)外遷1.5萬人。“前兩年已經(jīng)投入1億元，現(xiàn)在看起來還不夠，我們又跟中國進(jìn)出口銀行貸款了6億元，分3年，用于新城區(qū)建設(shè)和文物保護(hù)。”劉建昌表示。

此外，可以對古城內(nèi)的古建筑進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。“目前古城內(nèi)只能住4000人，每到黃金周，住宿缺口很大。古城內(nèi)很多老房子，就像北京的四合院一樣，住起來非常舒服。目前，平遙已建立起全國的古城客棧星級評定標(biāo)準(zhǔn)。接下來我們將力推古城客棧上星級，推出幾十家五星級古城客棧，將其打造成平遙的名片。既解決了文物保護(hù)問題，又能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。”

此外，為緩解經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)山西省物價(jià)局批準(zhǔn)，平遙古城門票中準(zhǔn)價(jià)將由每人次100元調(diào)整為125元，新票價(jià)將從明年3月起執(zhí)行。調(diào)價(jià)增加的收入主要用于古城文物保護(hù)。