“中國丹霞”入選“世界自然遺產”名錄后不久，福建當?shù)丶磦鞒鲲L景區(qū)經營權被“賤賣”給企業(yè)的質疑聲。而在此前，福建省政府辦公廳都曾發(fā)文明令禁止轉讓風景區(qū)經營權。

　　風景區(qū)經營權的收放之爭由來已久，但每一次幾乎都是主“收”方以失敗告終。

　　有旅游專家分析，景區(qū)由企業(yè)經營已成趨勢，再做收、放之爭意義不大，應該關注的是，加快相關法律、制度的完善，對景區(qū)價值評估、管理責任等問題進行明確。

　　不久前，“中國丹霞”成功入選“世界自然遺產”名錄，福建省泰寧縣位列其中。申遺成功后，除了景區(qū)門票價格是否會漲備受關注外，泰寧大金湖因其門票專營權已出讓給企業(yè)而再次引起人們對其是否被“賤賣”的質疑。

　　長期以來，關于各地景區(qū)被“賤賣”的消息不斷傳出。今年7月底，湖北省恩施土司城因出讓門票專營權引來“賤賣”質疑。此前，貴州、江蘇、福建等地也多次曝出“景區(qū)賤賣”風波，而福建因擁有風景名勝較多且過半均由企業(yè)經營而站在了這一爭議的風口浪尖。

　　2009年11月底，福建省政府辦公廳下發(fā)《關于加強世界遺產和風景名勝區(qū)保護管理的通知》，明確禁止景區(qū)出讓世界遺產和風景名勝區(qū)門票專營權，并要求已經出讓的要在2010年6月30日前全部收回。福建因此成為全國第一個發(fā)文禁止景區(qū)出讓經營權的省。

　　然而，《法制日報》記者從多個景區(qū)了解到，這一通知并未得到落實。事實上，通知在下發(fā)之時就已遭到各方反對，企業(yè)的損失賠償、景區(qū)的發(fā)展延續(xù)等問題仍十分突出。

　　據(jù)了解，景區(qū)門票專營權的收、放之爭由來多年。盡管國家有關部門已多次嚴令禁止出讓景區(qū)門票專營權，但民營資本進入景區(qū)經營的浪潮仍越漲越高。有旅游專家分析，景區(qū)由企業(yè)經營已成趨勢，再做收、放之爭意義不大，應該關注的是，加快相關法律、制度的完善，對景區(qū)價值評估、管理責任等問題進行明確，方能消弭不斷傳出的“賤賣”質疑。

　　景區(qū)升值 “賤賣”質疑聲不絕于耳

　　據(jù)公開報道顯示，福建省如今約有超五成的景區(qū)經營權已部分或全部轉讓給企業(yè)。

　　作為“文化與自然雙重遺產”入選《世界遺產名錄》的武夷山風景區(qū)早在1999年底，就以特許經營權租賃的方式轉讓給了由新華都、竹筏總公司、騰龍公司等5家企業(yè)成立的武夷山旅游股份發(fā)展有限公司，轉讓期38年；2001年8月，泰寧縣人民政府將“大金湖”30年經營權轉讓給福建新恒基集團和福建省煤炭工業(yè)有限公司；2003年1月，永安桃源洞——鱗隱石林風景區(qū)被福建華盈集團正式取得35年經營權；2004年3月，福建圣陽白水洋旅游集團取得了寧德市屏南縣白水洋鴛鴦溪風景區(qū)40年經營權……

　　近年來，隨著旅游經濟的不斷發(fā)展，質疑景區(qū)被“賤賣”的聲音開始不斷傳出，其中由屏南白水洋風景區(qū)所引起的爭議最大。

　　白水洋風景區(qū)奇特的地質地貌現(xiàn)象曾被譽為“天下絕景，宇宙之謎”，是世界稀有的淺水廣場，與周圍的山體相連，渾然天成。加之它還擁有全球唯一的鴛鴦獼猴自然保護區(qū)，因此具有極高的旅游開發(fā)價值。

　　但是，由于景區(qū)基礎條件極差，屏南縣政府在白水洋風景區(qū)招商之初曾屢屢受挫。據(jù)白水洋風景區(qū)現(xiàn)在的經營公司圣陽集團負責人介紹，從1997年至2002年，屏南縣政府曾找過香港、新加坡等地的數(shù)家公司，由于修建兩條通往景區(qū)的公路及停車場就需5000萬元等原因，最終均未達成協(xié)議。2002年，屏南縣政府與香港錦中公司簽下合同，但該公司在經營了1年半后發(fā)現(xiàn)游客依然稀少、交通條件落后等問題，失去投資信心，終止了合同。

　　2004年，屏南縣政府繼續(xù)進行招商，并于當年3月與圣陽集團簽下了開發(fā)經營合同。雙方約定，第一個5年屬于建設階段，政府一次性收取50萬元資源費；第二個5年，政府每年向公司收取營業(yè)收入的5%；第三個5年，政府每年收取營業(yè)額的10%；15年之后，每年收取營業(yè)額的15%。40年后，景區(qū)所有的設施無償交給政府。

　　開始的兩年時間里，外界對白水洋風景區(qū)經營權轉讓一直沒有任何說法。直到2006年，時任國務院副總理的吳儀參觀白水洋風景區(qū)，欣然題詞“奇特景觀”之后，國家旅游局局長邵琪偉親率調研組抵達屏南。屏南縣隨即獲得國家旅游局1000萬元國家旅游發(fā)展基金，福建省政府也配套了600萬元建設白水洋風景區(qū)游客服務中心。此后幾年內，各級政府一共投入了20多億元進行路網建設，省市縣三級政府對白水洋旅游景點的推廣宣傳更是不遺余力。

　　從2007年起，白水洋旅游景區(qū)游客開始暴增，“賤賣”的質疑也隨之而起。

　　《法制日報》記者調查發(fā)現(xiàn)，福建省內幾處陷入“賤賣”質疑的景區(qū)，在開發(fā)前期均風平浪靜，等到開發(fā)有一定的成果時，質疑之聲紛紛出現(xiàn)。

　　“一些公共設施的建設，是政府應該做的事，而企業(yè)經營景區(qū)時客觀享受到了，那是企業(yè)的眼光和機遇。人家虧錢的景區(qū)呢，你怎么看不見？”福建農林大學旅游系主任陳貴松認為，應該客觀地看待這一問題，不應該動不動就說是賤賣。

　　“一般景區(qū)經營要分3個階段：第一個10年光投錢；第二個10年收支平衡；第三個10年才是收益期?！碧幋蠼鸷皡^(qū)一名管理人員告訴記者，不能將景區(qū)發(fā)展的各階段孤立地看，“投錢的時候不看，光看收錢的時候，怎么行”？

　　經營白水洋風景區(qū)的圣陽集團負責人也認為，到2009年底，該公司投入基礎設施及配套設施建設的資金就達3.2億元，目前距離收回成本尚有距離。