新聞速讀：

    龍首關(guān)遺址是1987年大理州公布的重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2009年，國(guó)道214線(xiàn)改擴(kuò)建通過(guò)龍首關(guān)，造成城墻局部損壞，引起了新聞媒體的高度關(guān)注。

    214國(guó)道線(xiàn)上關(guān)至北五里橋涉及龍首關(guān)段城墻遺址走向?qū)⒑稳ズ螐模?BR>
    兩個(gè)月來(lái)，大理州委、州政府推行重大決策聽(tīng)證制度，充分發(fā)揚(yáng)民主，反映民意，集中民智，對(duì)國(guó)道214線(xiàn)涉及龍首關(guān)城墻遺址走向及城墻修復(fù)方案舉行了論證評(píng)審會(huì)和社會(huì)各界聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取各領(lǐng)域?qū)＜乙约吧鐣?huì)各界的真知灼見(jiàn)，以為大理州委、州委政府下一步?jīng)Q策提供咨詢(xún)參謀作用。

龍首關(guān)區(qū)域位置圖

方案一示意圖

（責(zé)任編輯：?jiǎn)螘员?/p>

方案二示意圖

    陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開(kāi)是最佳的消毒液，民主是最有效的預(yù)警器。為進(jìn)一步推進(jìn)陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，提高政府決策的透明度和公眾參與度，自覺(jué)、廣泛地接受群眾監(jiān)督，使政府決策充分體現(xiàn)人民群眾的意志和利益，8月26日，大理州人民政府組織召開(kāi)了214國(guó)道線(xiàn)上關(guān)至北五里橋涉及龍首關(guān)段城墻遺址走向聽(tīng)證會(huì)。

    通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)報(bào)名的來(lái)自社會(huì)各界19名聽(tīng)證代表參加了聽(tīng)證。

    聽(tīng)證會(huì)上，相關(guān)規(guī)劃部門(mén)就214國(guó)道線(xiàn)上關(guān)至北五里橋涉及龍首關(guān)段城墻遺址走向5個(gè)方案就方案設(shè)計(jì)理念、方案的價(jià)值意義等采取幻燈片與講解相結(jié)合的方式作了詳細(xì)說(shuō)明。

    通過(guò)參與聽(tīng)證會(huì)，社會(huì)各界代表對(duì)5個(gè)方案規(guī)劃情況有了深入了解，聽(tīng)證代表們圍繞規(guī)劃的走向、供排水、污染治理、設(shè)施建設(shè)、功能定位等事項(xiàng)積極發(fā)表意見(jiàn)和建議，并針對(duì)存在的疑問(wèn)和顧慮向聽(tīng)證人提出相關(guān)詢(xún)問(wèn)。針對(duì)代表提出的各種問(wèn)題，規(guī)劃設(shè)計(jì)方分別作了詳細(xì)解答。

    古城墻何去何從？ 19代表各抒己見(jiàn)充分交鋒

    “龍首關(guān)是蒼山與洱海之間最窄的地方。龍首城為東西走向，214國(guó)道為南北走向，無(wú)論采取何種方案，都必須要從龍首城遺址上經(jīng)過(guò)。”大理州博物館原館長(zhǎng)謝道辛說(shuō)，通過(guò)考古發(fā)掘，西部為南詔大理國(guó)時(shí)期遺址，東部為明代遺址。兩害相權(quán)求其輕，在按照文物保護(hù)最小干預(yù)原則，還是走中間這個(gè)位置為妥(即第一方案)。

    大理市喜洲鎮(zhèn)上關(guān)常委會(huì)書(shū)記趙鐵認(rèn)為，龍首關(guān)是大理市的泥石流監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在考慮方案時(shí)一定要做好泥石流的防范，擋土墻、排水系統(tǒng)一定要做好。同時(shí)，龍首城文化遺址公園規(guī)劃建設(shè)要落到實(shí)處

    村民代表沈康生表示，方案一是亡羊補(bǔ)牢的最佳方案。龍首關(guān)地勢(shì)險(xiǎn)要，地理位置特殊，村民建議不要采取大型機(jī)械開(kāi)挖。

    怎樣在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中把對(duì)文物保護(hù)影響降低到最小呢？文物部門(mén)聽(tīng)證代表劉旭表示，前期施工便道對(duì)南北城墻已造成局部損壞。經(jīng)考古發(fā)掘，真正保存完整的南詔大理時(shí)期城墻是西城墻，尤其顯得金貴。目前考慮的是如果采取補(bǔ)救措施，避免造成新的破壞。其五個(gè)方案歸結(jié)起來(lái)主要是東線(xiàn)、西線(xiàn)、中線(xiàn)。東線(xiàn)(方案五)還保存著南詔大理國(guó)時(shí)期的非物質(zhì)文化遺存，從文物保護(hù)角度來(lái)說(shuō)，可能會(huì)造成新的影響。西線(xiàn)(方案二、方案三)兩個(gè)方案最終還是會(huì)影響到現(xiàn)在保存最好的南詔時(shí)期的城墻。中線(xiàn)方案(方案一、方案四)相對(duì)來(lái)說(shuō)地表部分影響小一些。方案四挖明槽做隧道，對(duì)文物影響大。方案一24米寬與50米寬，對(duì)文物的破壞不一樣。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)影響應(yīng)該考慮防范手段。

    大理學(xué)院聽(tīng)證代表胡椿則認(rèn)為方案二為最佳方案。他說(shuō)：“方案一存在內(nèi)城破壞太大的問(wèn)題?，F(xiàn)在把修路開(kāi)挖的便道6米、8米要挖到三、四十米，才能保證24米公路的需要。內(nèi)城開(kāi)挖13米多深，幾十米寬大明槽，對(duì)內(nèi)城墻會(huì)造成更大的破壞。方案二從西城墻歷史缺口通過(guò)，基本不產(chǎn)生破壞。稍策修改一下第二方案，加寬道路，往西繞行，是較佳的方案?！?BR>
    大理法律工作者律師李慶表示，從法律角度來(lái)評(píng)判，第一方案更穩(wěn)妥，因?yàn)槿说纳哂谝磺校蘼窌r(shí)必然要考慮交通安全。作為一級(jí)人民政府，保護(hù)文物是政府的職責(zé)。如何用好納稅人的錢(qián)也是政府的職責(zé)。建議人民政府在確定方案后，嚴(yán)格按照文物保護(hù)相關(guān)規(guī)定，履行報(bào)批程序。同時(shí)建議在綠化帶修建上盡量控制寬度，保證有效通行范圍。

    經(jīng)過(guò)一個(gè)上午的論辯、聽(tīng)證，多數(shù)聽(tīng)證代表意見(jiàn)傾向于采用第一方案。

    聽(tīng)證不作秀權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

    “利用聽(tīng)證會(huì)的方式解決民生關(guān)注熱點(diǎn)難題是大理州推進(jìn)陽(yáng)光政府工作的努力方向。”周天明說(shuō)，通過(guò)“陽(yáng)光政府”聽(tīng)證制度，確保重大事項(xiàng)接受人民群眾的監(jiān)督，重大決策問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，切實(shí)做到權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，著力把我們的政府建設(shè)成為人民滿(mǎn)意的政府。

    聽(tīng)證會(huì)作為一種制度，有著它獨(dú)特的意義。它要求決策者在決策之前必須按照既定的程序，同等地聽(tīng)取利益和主張不同的人群的意見(jiàn)，并在疏理和分析這些意見(jiàn)的基礎(chǔ)上做出決策。周天明接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，而一切利益和主張不同的人們都能享有按照既定程序平等地在決策者面前陳述自己意見(jiàn)，用證據(jù)支持自己的意見(jiàn)，則是他們?yōu)榉伤Ｗo(hù)的權(quán)利。

    “大理州人民政府將認(rèn)真收集整理社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議，在10個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)這些意見(jiàn)、建議專(zhuān)題進(jìn)行討論研究，結(jié)合前期的專(zhuān)家評(píng)審及此次的聽(tīng)證情況，就國(guó)道214線(xiàn)龍首關(guān)段路線(xiàn)走向做出科學(xué)、民主的決策?！敝芴烀髡f(shuō)。

（責(zé)任編輯：?jiǎn)螘员?/p>

    人民聽(tīng)證打開(kāi)龍首關(guān)民主科學(xué)決策之門(mén)

    李慶律師表示，聽(tīng)證會(huì)體現(xiàn)了民主決策，推進(jìn)政府依法行政。龍首關(guān)事件涉及文物保護(hù)法第17和第20條，經(jīng)過(guò)相應(yīng)批準(zhǔn)手續(xù)，文物保護(hù)范圍內(nèi)是可以開(kāi)展建設(shè)的。文物保護(hù)的目的，是提高生活品質(zhì)，增加幸福感。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文物保護(hù)，找到一個(gè)平衡點(diǎn)才是問(wèn)題的關(guān)鍵。龍首關(guān)是1988年確定為大理州州級(jí)文物保護(hù)單位，不能很明確的看出他是一個(gè)古城墻，通過(guò)這一次修路，才使人們認(rèn)識(shí)了龍首關(guān)的文物價(jià)值。如果借修路之機(jī)，發(fā)現(xiàn)并保護(hù)龍首關(guān)，這是一個(gè)很好的事情。如及時(shí)建好龍首古城遺址公園，將會(huì)帶動(dòng)大理市的旅游發(fā)展。要考慮民意，更要考慮專(zhuān)家意見(jiàn)。

    周天明表示，聽(tīng)證代表提出的方案，以及聽(tīng)證會(huì)上各方對(duì)兩個(gè)方案的意見(jiàn)，都將最終歸集到?jīng)Q策部門(mén)，并由決策部門(mén)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合，做出決策。

    “此次龍首關(guān)事件可以使當(dāng)?shù)厝罕姀闹惺芤妫〗逃?xùn)，舉一反三，做好全州文物、文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。通過(guò)此次聽(tīng)證，也將進(jìn)一步修改完善國(guó)道214線(xiàn)龍首關(guān)段路線(xiàn)走向規(guī)劃，讓該規(guī)劃更具科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，使之真正成為人民的滿(mǎn)意工程?！贝罄碇萑嗣裾敝蓍L(zhǎng)蔡春生表示，歸納整個(gè)聽(tīng)證會(huì)的主要觀點(diǎn)為，多數(shù)代表支持第一方案，理由是第一方案與路網(wǎng)布局協(xié)調(diào)，工程量小，工期短，不產(chǎn)生廢棄；修建主題公園，發(fā)展文化旅游，積極爭(zhēng)取將龍首關(guān)遺址申報(bào)為更高一級(jí)的文物保護(hù)單位。施工中盡量不使用重型機(jī)械，減少對(duì)遺址破壞。有的代表建議采用第二方案，寬12米過(guò)小，建議改成24米。多數(shù)代表認(rèn)為第三、四、五方案不可取。

    新聞鏈接

    方案一：

    該方案屬控制修復(fù)方案，龍首關(guān)段路基寬度由50米漸變?yōu)?4米布設(shè)，路線(xiàn)基本結(jié)合地形布設(shè)，K8+355設(shè)15孔20米大橋跨越溝箐，K8+622與城墻遺址相交，挖深18.81米，K8+652―K8+800穿過(guò)南北城墻間平臺(tái)，K8+843與南城墻遺址相交，挖深約13.13米，K8+891設(shè)3孔中橋跨越凹箐。該方案在南北城墻遺址的開(kāi)口處，結(jié)合碉樓建筑形式或民族建筑風(fēng)格新建雙拱式城門(mén)樓，能最大限度滿(mǎn)足路線(xiàn)設(shè)計(jì)規(guī)范要求，又能最低程度對(duì)城墻的破壞。

    方案二：

    屬降低公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)局部繞避方案，采用設(shè)計(jì)速度60公里/小時(shí)，路基寬度12米布設(shè)。B線(xiàn)起點(diǎn)等于原設(shè)計(jì)7+445.966，BK7+920起路基寬度由50米漸變?yōu)?2米，漸變段長(zhǎng)200米，于BK8+339設(shè)大橋跨越箐溝，路線(xiàn)升坡布設(shè)于北城墻西側(cè)，BK8+820經(jīng)城墻西缺口，路線(xiàn)降坡至BK9+950設(shè)漸變段長(zhǎng)200米，路基寬度由12米漸變?yōu)?0米，于K10+336.786等于原設(shè)計(jì)K10+300為B線(xiàn)止點(diǎn)，全長(zhǎng)2.895公里，比原設(shè)計(jì)長(zhǎng)41.437米。

（責(zé)任編輯：?jiǎn)螘员?a target="_blank">