當中國越來越多的世界遺產出現(xiàn)在旅游宣傳片里的時候，當越來越多的中國風景名勝因入選世界文化遺產而聲名鵲起的時候，有人歡呼，有人擔憂。在世界遺產保護和旅游開發(fā)之間，已經處于世界遺產第三大國的中國感到了困惑：是大力利用，還是大力保護？是贏利為主，還是不計收入？對于這些問題，各個方面都有中肯的觀點，為此，記者特意采訪了幾方面的專業(yè)人士。

A.管理體制：地方管理還是國家統(tǒng)籌？

近年來，圍繞世界遺產資源市場化經營建設問題，在政府部門、產業(yè)界和學術界，引起了不小的爭論。其焦點，表面看是旅游資源的開發(fā)和保護之間的矛盾，實質上由于經營模式取向導致的管理體制的變革和地方發(fā)展要求與部門分割管理的沖突。

北京大學世界遺產研究中心主任謝凝高教授：建立國家遺產管理局統(tǒng)一管轄

我國應建立國家遺產管理局，直接管理國家級自然遺產、文化遺產及自然文化遺產，以克服目前政出多門、條塊分割的局面，實現(xiàn)真正有效的保護。在理順管理體制的同時，對國家遺產進行立法保護。

我建議由國家把世界遺產集中管起來，成立國家遺產局，總管各種世界遺產。

國內外的實踐經驗表明，如沒有中央政府的統(tǒng)一管轄，世界遺產和國家公園難以實現(xiàn)有效的保護。處于轉型期的我國，體制尚未理順，法制不夠健全，經濟發(fā)展速度又快，這一問題顯得尤其迫切，如不盡快解決，世界遺產或其他自然文化遺產一旦被破壞，即不可再生，難以復原。

國家旅游局規(guī)劃發(fā)展與財務司司長魏小安：管理體制以地方政府為主

一個時期以來，有一種觀點建議，在中國建立遺產管理局，由國務院直屬，使自然文化遺產都由管理局直接管理。但是，這種模式對于世界遺產地的地方政府利益會有明顯的沖擊，在中國的現(xiàn)有國情下，可能實際運行中的困難會很多，比如，一個突出問題，世界遺產地范圍內的居民，中央政府是否能夠實施有效的管理和服務？如果要搬遷居民,是否能夠在資金方面支持得起？后續(xù)的社會問題如何解決?再者，實施垂直的封閉管理，實際上是要設立許多獨立的地域單元，在行政區(qū)劃等實際問題上有許多問題。

因此，從今后的走勢看，世界遺產地以地方政府為主的世界遺產地管理體制具備相對合理性，也有許多積極的因素，因此有可能得到進一步完善和強化。今后需要在堅持法規(guī)和世界遺產資源保護準則的前提下，逐步擴大地方的自主權，完善地方管理為主的遺產資源管理體制，這是符合中國大國國情和經濟轉型時期社會經濟發(fā)展要求的現(xiàn)實選擇。延續(xù)和完善地方管理為主的體制，在國家法律允許的范圍內，給予地方、給予企業(yè)更多的自主權，減少中央部門對各個地方的行政性干預，這也是入世后轉變政府職能的一個重要方面。

中國社會科學院環(huán)境與發(fā)展研究中心研究員徐嵩齡：按價值等級分級管理

由于我國普遍實行屬地管理原則，遺產地行政級別制約著遺產管理水平，從而使遺產管理水平與遺產品位脫節(jié)。世界級文化遺產可能面臨的是二流、三流的管理，那里的總體規(guī)劃、保護、展示等均與世界級品位有著相當大距離。

因此，應該按照文化遺產的價值等級實行分級管理。對于不同等級的文化遺產，管理者的學術級別和業(yè)務能力的標準應當不同，管理制度也應有所區(qū)別。對于高級別遺產，應向上集權；對于低級別遺產（尤其是具有遺產要素的土地資源），應向下放權，包括以更靈活的方式，讓社會去經營。單一的政府管理體制，無法管理各級文化遺產，也管理不好它們。

B.經濟效益與社會效益：孰輕孰重？

世界遺產的品牌效應及其特殊資源凸顯出的壟斷經營的價值內涵，還會為地方帶來巨大的社會與經濟效益。經濟效益與社會效益到底孰輕孰重，同樣是各界專家探討的熱點話題。

北京大學世界遺產研究中心主任謝凝高教授：遺產帶來多方面效益

世界遺產因為品位高，能吸引好多人，旅游觀光只是表層的活動，更深層次的是去了解研究，研究以后去宣傳這種文化。所以，遺產給一個國家?guī)淼男б媸嵌喾矫娴?，有精神文明的效益，還有經濟效益、環(huán)境效益等等。

但是，我們有的地方的決策人片面、錯誤地拿著金牌搞旅游。世界遺產不是單純的旅游，而是多方面的。通過對它的研究可以了解科學、歷史，進行科普教育、愛國主義教育。沒有深層次的研究，你根本不會知道它的價值在哪里，看不懂。另外它還能激發(fā)人的創(chuàng)作靈感，中國歷史上名家們創(chuàng)作山水畫、山水詩，都要到名山大川中去體驗，激發(fā)靈感。

國家旅游局規(guī)劃發(fā)展與財務司司長魏小安：開發(fā)世遺是對資源的持續(xù)利用

遺產資源開發(fā)依靠的是具有特色經濟競爭力的當?shù)刭Y源，使遺產資源進入旅游市場，不是對資源的消耗，而是對資源的持續(xù)利用。

客觀地分析，有些世界遺產在開發(fā)經營的過程中可能會對自然環(huán)境產生一定的影響，但這種影響是可以進行控制的，是局限在一定的時間內的，一旦轉入經營過程，就很有可能不斷增強對遺產的保護能力，增強遺產地區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展能力，從而使世界遺產資源走向保護與開發(fā)良性循環(huán)的軌道。

從產業(yè)特點看，旅游服務業(yè)主要強調是服務態(tài)度、文化風格、服務技能方面的要求，對技術和專業(yè)知識的要求相對低一些，對于吸納當?shù)貏趧恿?，改善居民生活，具有獨特的產業(yè)優(yōu)勢。

黃山管委會主任梅一峰：實現(xiàn)遺產地信息互享

加強世界遺產地間的溝通交流與遺產資源的宣傳普及，增強公眾與社會參與性。在遺產地統(tǒng)一協(xié)調組織序領導下，采取組建世界遺產地保護協(xié)會等多種合作形成，增強各遺產地相互間的聯(lián)系，或進行相互管理經驗交流，或互遣管理人員考察和學習，實現(xiàn)遺產地信息互享，共同提高對資源的管理水平和利用效益。在此基礎上，借助社會的力量，尤其是通過學術界、輿論界與企業(yè)界，開展對遺產資源的基礎研究，有針對性地采取行之有效的保護措施，制止過度開發(fā)利用行為，錘煉并培養(yǎng)一批具有較高水準的保護人才隊伍，以適應日益復雜和艱巨的保護和管理重任，拓寬各世界遺產地管理人員的視野，不斷提升管理檔次，實現(xiàn)資源保護和管理的飛躍。

C.市場經濟中的遺產：保護還是開發(fā)？

文化遺產被當作商品一樣處理和消費成為市場經濟條件下一種值得關注的新傾向，但是開發(fā)過程中難免有破壞，所以關于保護開發(fā)，各方面的意見也不盡相同。

北京大學世界遺產研究中心主任謝凝高教授：對世界遺產清晰定位

為今后避免破壞性舉動，需要重新澄清世界遺產保護的精神，需要對世界遺產進行清晰的定位。世界遺產不能片面地定位于第三產業(yè)的旅游資源，不是經濟開發(fā)區(qū)；世界遺產公約是“保護公約”，不是“開發(fā)公約”、“建設公約”。應該強調，世界遺產是祖先和大自然饋贈給我們的共同遺產，是不可再生的珍稀資源，讓其代代相傳，是人類的共同責任。世界遺產公約指出，可對世界遺產進行展示，但不允許擅自進行改造，必須保護遺產的真實性與完整性。保護是宗旨，是利用的前提。不應將保護性遺產、社會公益性遺產變成少數(shù)企業(yè)的經濟開發(fā)資源。

國家旅游局規(guī)劃發(fā)展與財務司司長魏小安：開發(fā)遺產資源環(huán)境代價最小

我國旅游業(yè)發(fā)展的事實證明，遺產資源的市場化開發(fā)是經濟發(fā)展中環(huán)境代價最小的一種現(xiàn)實選擇。只講保護，不講發(fā)展，地方經濟長期陷入貧困的窘境中，連基本的生存條件都難以保證，資源保護的經費沒有來源，因此，貧困和落后是保護不了資源的，只能造成生態(tài)環(huán)境的日益惡化。從各個方面綜合比較的結果來看，利用遺產資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)，是實現(xiàn)世界遺產地經濟良性增長、與環(huán)境資源沖突最小、環(huán)境代價最小的途徑。只要遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按市場經濟規(guī)律辦事，尊重中國國情，中國旅游業(yè)在發(fā)展過程中就完全有可能更多地得到世界遺產資源強有力的支持，真正實現(xiàn)旅游發(fā)展和遺產保護“雙贏”的目標。

安徽黃山管委會主任梅一峰：走良性循環(huán)發(fā)展之路

保護是開發(fā)利用的前提，開發(fā)利用是為了更好地進行保護，將資源保護的公益性與資源本身所具有的經濟利用價值有機結合。應堅決避免被動保護（出現(xiàn)問題應急保護）的局面出現(xiàn)，牢固樹立保護第一的思想。一方面通過合理利用遺產資源獲取利益，壯大經濟實力；另一方面要在實踐中探求實施有效保護的具體措施，促進資源的科學利用，走保護——開發(fā)利用——發(fā)展——保護的良性循環(huán)發(fā)展之路，并輻射帶動相鄰周邊區(qū)域發(fā)展，共同構筑保護屏障。