南京老城南保存著歷史風(fēng)貌的街區(qū)已經(jīng)不多了。(資料圖片)

    古城南京的第一部老城保護(hù)法律——《南京歷史文化名城保護(hù)條例》(下稱(chēng)《保護(hù)條例》)自今年3月向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)以來(lái)，許多專(zhuān)家、市民提出了意見(jiàn)。昨日，省十一屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)《保護(hù)條例》進(jìn)行了審查。記者發(fā)現(xiàn)，“騰遷”條款已被刪除，都城保護(hù)范圍從皇宮擴(kuò)大到衙署、寺廟等遺跡遺址，并對(duì)老城內(nèi)的新建筑限高。

    條例內(nèi)容

    除了皇宮，衙署、寺廟等也列入保護(hù)

    在《保護(hù)條例》草案中，對(duì)于歷代都城的保護(hù)，只提到了“嚴(yán)格保護(hù)六朝建康城、南唐都城宮城和明代宮城的遺址?！敝袊?guó)古跡遺址保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)員姚遠(yuǎn)認(rèn)為，宮城就是皇宮，只是都城的一部分，比如明代都城就是由宮城、都城在內(nèi)的四重城郭組成的，不能光保護(hù)皇宮不保護(hù)其他配套建筑。

    昨日，記者在提交省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)的《保護(hù)條例》上看到，這一條已經(jīng)改為：“嚴(yán)格保護(hù)六朝建康城、南唐金陵宮城、明代南京宮城和民國(guó)南京城的遺跡遺址?！辈蜒檬稹⑺聫R等遺跡遺址也加了進(jìn)去。

    集慶路長(zhǎng)樂(lè)路以南新建筑限高12米

    隨著城市建設(shè)發(fā)展，高樓大廈給城市原有風(fēng)貌造成破壞，莫愁湖公園就是個(gè)例子。被高樓環(huán)抱的這個(gè)江南名園，成了小區(qū)居民的“私家花園”，莫愁湖更是淪為“洗腳盆”。

    為此，《保護(hù)條例》對(duì)老城內(nèi)的新建筑進(jìn)行分區(qū)控制。集慶路和長(zhǎng)樂(lè)路以南區(qū)域，新建筑高度不得超過(guò)12米，這相當(dāng)于4層樓房的高度。而集慶路和長(zhǎng)樂(lè)路以北至建康路、升州路區(qū)域，新建筑高度不得超過(guò)18米。建康路、升州路以北的歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)，新建筑高度應(yīng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的控制要求。

    另外，《保護(hù)條例》規(guī)定：“明代都城城墻、城墻遺跡30米范圍內(nèi)，不得新建建筑；30米至50米范圍內(nèi)新建建筑高度不得超過(guò)12米?！?

    “三中路”行道樹(shù)以懸鈴木為主

    記者發(fā)現(xiàn)，《保護(hù)條例》還對(duì)老城風(fēng)貌的保護(hù)進(jìn)行了明確規(guī)定：保護(hù)中華路的建康路路口至中華門(mén)段沿街傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌特色和現(xiàn)有街道尺度，逐步整治建康路路口至內(nèi)橋段街道界面，延續(xù)南段的風(fēng)貌特色。

    御道街兩側(cè)各保留10米綠化帶，午朝門(mén)至外五龍橋段道路兩側(cè)不得進(jìn)行新建設(shè)；外五龍橋至光華門(mén)段新建建筑退讓綠線不小于10米。

    《保護(hù)條例》還規(guī)定：“保持中山北路、中山路、中山東路三板四帶的道路斷面和行道樹(shù)以懸鈴木為主的道路特色，道路兩側(cè)以建設(shè)公共建筑為主?！?

    防鉆空子搞拆遷，刪“騰遷”條款

    在《保護(hù)條例》草案中，曾有這么一條規(guī)定：“因公共利益需要，可以依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)居民實(shí)施騰遷。”什么是“騰遷”？難道是拆遷的另一種說(shuō)法？對(duì)于這一模糊的提法，有關(guān)專(zhuān)家一致表示質(zhì)疑。南京市作協(xié)副主席薛冰說(shuō)，在門(mén)西地區(qū)和南捕廳的改造中，都采取了先遷后拆的做法，這是不是所謂的騰遷？他擔(dān)心，這一模糊不清的概念，將來(lái)會(huì)讓人鉆空子，借騰遷之名行拆遷之實(shí)。專(zhuān)家指出，“騰遷”不屬于法律概念，希望將這一規(guī)定刪除。

    記者發(fā)現(xiàn)，在昨日提交省人大常委會(huì)審查的《保護(hù)條例》中，“因公共利益需要，可以依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)居民實(shí)施騰遷?！边@一條已被刪除。

    現(xiàn)場(chǎng)聲音

    限高不應(yīng)規(guī)定得太具體

    在限高方面，省人大常委會(huì)委員孫蔚并不贊同《保護(hù)條例》的規(guī)定，認(rèn)為不宜做出具體規(guī)定?！坝嘘P(guān)地段的限高要求，已經(jīng)在修編中的新版《南京市城市總體規(guī)劃(2007-2030)》中提出要求，然而新《總體規(guī)劃》尚未經(jīng)江蘇省政府審查同意后報(bào)國(guó)務(wù)院審批，也尚未經(jīng)江蘇省政府審批后報(bào)國(guó)家住建部和國(guó)家文物局備案?！彼J(rèn)為對(duì)具體地段的限高要求，在報(bào)批過(guò)程中還存在進(jìn)行調(diào)整的不確定性，所以應(yīng)當(dāng)盡可能考慮避免同今后國(guó)務(wù)院的批復(fù)發(fā)生抵觸。

    昨天，南京市人大常委會(huì)法工委辦公室有關(guān)人士當(dāng)場(chǎng)答復(fù)說(shuō)：“我們作了限高的具體規(guī)定，雖有點(diǎn)冒風(fēng)險(xiǎn)，但規(guī)劃局事先做了很多調(diào)研，還專(zhuān)門(mén)請(qǐng)了一些專(zhuān)家進(jìn)行研討。已經(jīng)超高的建筑，沒(méi)辦法讓它低下來(lái)了，但該條例生效后，就要以此為依據(jù)控制新建筑的高度?！?

    老城“不大拆大建”應(yīng)加進(jìn)條例

    老城南改造是南京老百姓非常關(guān)注的話題，孫蔚建議，應(yīng)該把“采用小規(guī)模、漸進(jìn)式，不大拆大建”加進(jìn)條例。她說(shuō)，“小規(guī)模、漸進(jìn)式”的保護(hù)模式，是多年來(lái)在北京、揚(yáng)州、蘇州等地逐步探索形成的較為成熟的思路。

    南京市人大常委會(huì)法工委辦公室有關(guān)人士回復(fù)說(shuō)，改造規(guī)模的大小、漸進(jìn)的速度如何界定？這在實(shí)際中不好操作，因此，在《保護(hù)條例》中規(guī)定，改造應(yīng)按經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案有序組織實(shí)施，這樣，改造的規(guī)模和速度就由規(guī)劃部門(mén)去控制。

    老城改造不能讓原居民走開(kāi)

    最近，年近古稀的陳宗保在門(mén)東地區(qū)的家中坐立不安，陳家在此生活了五代，根扎下來(lái)了，他不想離開(kāi)。據(jù)保守估計(jì)，僅門(mén)東地區(qū)在此延續(xù)了五代以上的上百年家族就占城南居民總戶(hù)數(shù)的10%左右，這些老居民都希望能夠和老宅、和代代相傳的記憶一起留下來(lái)。然而，古城保護(hù)改造一直采取居民整體搬遷的方式。老宅改造后成了華麗的“軀殼”，雖然外表仍是古宅，但走進(jìn)去只見(jiàn)現(xiàn)代化的公司、酒店式公寓，不見(jiàn)“那些人、那些事”。從南京市地方志辦公室退休的楊永泉曾直言，這種保護(hù)實(shí)際上加速了歷史街區(qū)及其非物質(zhì)文化的消亡。

    昨天審議時(shí)，有委員建議，保護(hù)名城不只是保護(hù)它的“殼”，還要保護(hù)它的“根”，保護(hù)它的“魂”，在留下老宅古街的同時(shí)，也要留下與老城相互依存的風(fēng)俗人情、傳說(shuō)故事和普通人的市井生活。

    “留下老居民，讓他們成為老城傳承的活載體?！庇形瘑T表示，老居民鄰里間會(huì)經(jīng)常聊起“祖上那些事”。祖上在哪開(kāi)店，在哪喝茶，在哪洗澡，誰(shuí)興家誰(shuí)又?jǐn)×思?，每個(gè)故事都能牽出一個(gè)時(shí)代的風(fēng)云。正是無(wú)數(shù)尋常人家的日常生活和古宅建筑，共同延續(xù)了城市的記憶、印跡，成就了老城特有的韻味。

    經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)的《保護(hù)條例》，提交省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，只是對(duì)其條規(guī)有無(wú)違法、程序是否違規(guī)進(jìn)行審查，基本不會(huì)變更其中的具體規(guī)定。因此，委員們表示，提這些建議是希望在執(zhí)行時(shí)多注重對(duì)“人”的保護(hù)。

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