近日，關(guān)于景區(qū)門票價格的新聞頻頻見諸報端。在中國國民黨副主席蔣孝嚴直指“大陸景點觀光費用高”后，國家發(fā)改委也出面回應(yīng)此事，稱將采取有效措施抑制價格互相攀比和過快上漲的勢頭。不過即使如此，近日召開的平遙古城門票價格調(diào)整聽證會，仍然以24票贊成1票反對通過漲價25%的決定。
本報記者調(diào)查得知，廣東暫不會跟風(fēng)?！澳壳皬V東景區(qū)漲價的可能性不大，通常價格相對穩(wěn)定，并且常常推出優(yōu)惠。”廣東省旅游協(xié)會相關(guān)負責人表示。
//本地調(diào)查//
廣東景區(qū)價格穩(wěn)定
在國內(nèi)眾多知名景區(qū)漲價的背景下，廣東景區(qū)會不會跟風(fēng)？“目前廣東景區(qū)漲價的可能性不大，通常價格相對穩(wěn)定，并且常常推出優(yōu)惠?！睆V東省旅游協(xié)會相關(guān)負責人表示，廣東缺少名山大川，自然資源品位相對不高，可替代性強，景區(qū)已經(jīng)懂得如何把握市場需求，往往通過低門票或者免門票，或者通過與旅行社合作推出旅游產(chǎn)品，從而從門票之外的產(chǎn)業(yè)鏈中獲取利益，因此搶奪客源才是業(yè)內(nèi)最關(guān)注的事情。
事實上，在去年“十一”黃金周景區(qū)門票漲價潮中，廣東部分景區(qū)就承諾黃金周不漲價。去年“十一”前夕，省內(nèi)德慶盤龍峽、從化響水峽等十多個景區(qū)首次聯(lián)合簽署協(xié)議，向廣大游客宣布國慶期間門票絕不漲價，而且還推出“加料版服務(wù)”，力求保證游客玩得開心。“廣東多個景區(qū)都可以尋找到第三方投資商的身影，而且目前廣東兩大5A級景區(qū)，包括長隆旅游度假區(qū)和深圳東部華僑城，都屬于主題公園性質(zhì)的景區(qū)，由企業(yè)投資興建，它們自負盈虧，一旦出現(xiàn)價格波動，很快就會表現(xiàn)在客流量上，因此這些景區(qū)都不敢輕言漲價?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。
“在廣東旅游，門票價格多少往往不是游客關(guān)注的問題，他們更關(guān)注的是服務(wù)質(zhì)量，因此而形成的競爭格局，使得各大景區(qū)不斷改善自身的配套設(shè)施來吸引游客?！笔÷糜尉止芾硖庁撠熑吮硎?，廣東多家景區(qū)屬于企業(yè)自主定價范疇，政府部門不會過多干預(yù)企業(yè)的自主行為。
據(jù)悉，目前廣東自助游、自駕游市場潛力非常大，占總游客量的比例逐年上升，一位自駕游愛好者對記者表示，自己周末經(jīng)常會去周邊休閑度假，選擇的都是配套服務(wù)較好的景點，“一家景點沒什么配套服務(wù)還收門票，我們怎么可能會去玩？反正去哪里都差不多，肯定選擇最好的去處?！?div id="ntftfjb" class="content" id="articleText">
//原因分析//
產(chǎn)權(quán)制度扭曲是根源
“根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論和社會學(xué)的原則，這些景區(qū)旅游資源一切價值應(yīng)該歸全人類或全體中國人擁有，對應(yīng)的權(quán)利義務(wù)不應(yīng)只由所在地政府承擔?！敝袊鐣茖W(xué)院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示。目前，我國大部分開發(fā)與維護景區(qū)的資金由地方政府承擔。
劉思敏指出，地方政府承擔的開發(fā)成本、景區(qū)運營的維護費等都很高，不得不通過收取門票來減少經(jīng)濟壓力。這顯然違背了產(chǎn)權(quán)理論和社會學(xué)原則，造成了旅游資源不可替代型景區(qū)的產(chǎn)權(quán)責任制度扭曲。產(chǎn)權(quán)不清晰，導(dǎo)致效率降低。中國景區(qū)門票某種程度的混亂，其根源不在于地方政府的“越權(quán)”，而在于中央政府的“棄權(quán)”。
劉思敏也指出，中央政府的“棄權(quán)”也有一定的現(xiàn)實合理性，中央政府面對領(lǐng)域很多，其中，科教、衛(wèi)生、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域投入的重要性和緊迫性顯然更大，“由于國家缺少投入，地方政府往往大膽越權(quán)，儼然將景區(qū)資源當作己有，誰開發(fā)誰受益，盲目跟風(fēng)漲價以謀求經(jīng)濟利益。”
另一方面，有人認為，近來景區(qū)門票漲價，或許與通脹有密切關(guān)系。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年C PI同比上漲2.6%。資深旅游專家勞毅波表示，門票漲價與CPI并無太大關(guān)系?！熬皡^(qū)能夠召開聽證會，就證明他們能夠找到漲價的理由，尤其是旅游資源的不可替代性，使得部分知名景區(qū)漲價肆無忌憚?！?
//國外經(jīng)驗//
“從東海岸玩到西海岸，幾乎沒買過景區(qū)門票”
在國內(nèi)眾多知名景區(qū)高收費的情況下，境外景區(qū)如何經(jīng)營？泰國國家旅游局副局長M r. SanrasernN gow rangsri在接受記者采訪時表示，泰國的國家公園收費普遍不高，像沙梅島全票價格僅相當于人民幣60元左右。
加拿大多倫多旅游局長惠特克則表示，在加拿大幾乎所有的自然資源類景區(qū)全部免票，如多倫多著名的景點尼加拉瓜大瀑布，“在加拿大收費的景點一般集中在博物館類景點，但是也只是收取少量費用，以維持博物館的管理和維護。”
記者了解到，在毗鄰廣東的香港，收費的景點都集中在迪士尼、海洋公園等主題公園類景區(qū)，著名的觀光點太平山頂，歷來是游客看香港夜景的好去處，也主要收取纜車費用，山頂屬于公共資源而免費。此外，在維多利亞港，香港政府斥巨資打造的“幻彩耀香江”也是給游客營造更好的體驗，屬于“無圍墻景點”。
“我去美國的時候，從東岸玩到西岸，除了自駕車的油費以外，幾乎沒有印象曾經(jīng)在景區(qū)花過什么錢?！币晃辉?jīng)到過美國自駕的某外企中層表示，而在國內(nèi)旅游，不得不將景區(qū)門票歸入預(yù)算的一部分，有些省的景點門票總費用加起來比人家一個國家的收費景點總費用還多得多。
■專家觀點
“讓黃山休養(yǎng)生息”只是漲價借口
從國內(nèi)知名景區(qū)漲價的理由來分析，“旅游資源品位高，價格與價值不相符”成為漲價最普遍的理由之一。劉思敏指出，中國人口基數(shù)巨大，天然壟斷的旅游產(chǎn)品普遍剛性需求旺盛，價格的需求彈性很小。
“在市場化的浪潮下，國內(nèi)很多國家級景區(qū)都走市場化路線，而全面的市場化正是漲價的罪魁禍首?！眲谝悴ū硎?，由于旅游資源的稀有性和獨特性，尤其是一些熱門景區(qū)，即使?jié)q價也還是會客似云來。2009年“五一”期間，黃山景區(qū)門票價格由200元上調(diào)至230元，雖然黃山景區(qū)門票漲價以“控制客流，讓黃山休養(yǎng)生息”為由，但事實上由于黃山旅游資源的不可替代性，景區(qū)門票漲價不可能起到提高門檻、分流客源的作用，門票多次漲價之后，黃山年接待游客人次均不減反增。
“只要天然壟斷的旅游產(chǎn)品還在市場銷售，這種壟斷就是無法打破的。在旅游價值上，黃山、九寨溝、故宮、張家界等之間不能相互替代，無論九寨溝門票如何漲價，游客都不會因為游覽了九寨溝而產(chǎn)生放棄游覽故宮的理由?！眲⑺济舯硎?。
■專家建議
三類景區(qū)門票價格應(yīng)區(qū)別對待
據(jù)統(tǒng)計，目前我國景區(qū)總數(shù)量已經(jīng)超過15000家，其中既有世界遺產(chǎn)地等景區(qū)景點，也有企業(yè)自主集資開發(fā)的主題公園式景區(qū)，更有地方政府與投資者共同開發(fā)的景區(qū)等等。劉思敏表示，雖然景區(qū)數(shù)量眾多，但是基本上可以劃分為公益型、市場型、混合型三種不同類別，建議根據(jù)現(xiàn)實情況區(qū)別對待。
公益型景區(qū)
如故宮、黃山、九寨溝、張家界、峨眉山、三峽大壩等，力爭讓全民都能夠公平地共享，避免壟斷利潤，避免對低收入人群的不公正，同時鼓勵旅游意愿；門票方案要向未成年人、學(xué)生、家庭、學(xué)校等重點受教育人群和組織傾斜，以達到最大的社會公益效果。
市場型景區(qū)
不依托所在地傳統(tǒng)的旅游資源，依靠開發(fā)商投入資本、土地、文化創(chuàng)意等旅游發(fā)展要素，產(chǎn)生市場價值的“無中生有”的景區(qū)，如歡樂谷、迪斯尼等。市場型景區(qū)的旅游資源具有很強的可替代性和風(fēng)險性，是純市場化產(chǎn)品，客源市場需求往往變動明顯，門票價格決策應(yīng)該完全是市場行為。
混合型景區(qū)
這類景區(qū)占中國全部超過15000個景區(qū)中的大多數(shù)。政府要通過規(guī)范操作的公開聽證等程序，對門票價格中包含的景區(qū)開發(fā)、經(jīng)營相關(guān)成本投入因素、景區(qū)產(chǎn)品的市場價值因素、與門票價格升降聯(lián)動的景區(qū)衍生收入變化因素等指標進行科學(xué)、細化的測算，既要制定對公眾有利的門票價格運行空間，又不能過度壓縮景區(qū)企業(yè)的門票收入空間。
■記者觀察
跳出“逢聽必漲”魔咒
“逢聽必漲”成為景區(qū)門票漲價的魔咒。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凡舉辦過聽證會的景區(qū)，最終結(jié)果都是以漲價成功作為結(jié)尾。19日舉辦的山西平遙古城門票價格調(diào)整聽證會，不出意外以高票通過，即將上漲25%，14位消費者代表僅有1人持反對意見。勞毅波指出，廣大游客“被代表”已經(jīng)不再是新鮮事，這種不受監(jiān)督和約束的機制，必然要進行改革。
景區(qū)門票漲價問題與其它旅游問題一樣，只有在深層次上解決法制問題，優(yōu)化、明確價格形成機制，才能徹底解決。沒有明確的法律制約，寄希望于利益集團的自律，是無法對景區(qū)門票漲價形成有效制約的。
目前中央政府將景區(qū)門票定價權(quán)賦予地方政府，并由地方政府憑經(jīng)驗擬定，經(jīng)過物價部門批準實行，但是各種類型、各種情況的景區(qū)門票價格尚缺乏全面、科學(xué)的形成機制，因此景區(qū)門票價格形成機制所需的聽證會、政府價格監(jiān)督等配套措施的法律地位亟須規(guī)范和明確。只有那樣，才能真正跳出“逢聽必漲”魔咒。
文物網(wǎng)版權(quán)與免責聲明：
一、凡本站中注明“來源：文物網(wǎng)”的所有文字、圖片和音視頻，版權(quán)均屬文物網(wǎng)所有，轉(zhuǎn)載時必須注明“來源：文物網(wǎng)”，并附上原文鏈接。
二、凡來源非文物網(wǎng)的新聞（作品）只代表本網(wǎng)傳播該信息，并不代表贊同其觀點。
如因作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問題需要同本網(wǎng)聯(lián)系的，請在見后30日內(nèi)聯(lián)系郵箱：chief_editor@wenwuchina.com
