[編者按]：今年是文化產(chǎn)業(yè)‘十二五’規(guī)劃的修編年，各級(jí)政府正在抓緊規(guī)劃的制定工作。北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)、北大三方文化產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)網(wǎng)專(zhuān)家陳少峰教授在“文化產(chǎn)業(yè)‘十二五’規(guī)劃研討會(huì)”上做了專(zhuān)題演講，并就有關(guān)如何做好文化產(chǎn)業(yè)‘十二五’規(guī)劃的重點(diǎn)和方法進(jìn)行了比較深入的討論，以下是陳少峰教授的發(fā)言。

　　今明兩年是制定和開(kāi)始實(shí)施‘十二五’文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的年份，也是文化產(chǎn)業(yè)繼往開(kāi)來(lái)的重要時(shí)期。經(jīng)過(guò)各級(jí)政府推動(dòng)文化體制改革的實(shí)踐和政產(chǎn)學(xué)各界的共同努力，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的大發(fā)展的時(shí)期。學(xué)界的基本共識(shí)是，從今年開(kāi)始的未來(lái)十年是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的黃金發(fā)展期。因此，在各地政府和有關(guān)城市在制定新的文化產(chǎn)業(yè)五年規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)更具有前瞻性，也更符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

　　首先，制定‘十二五’文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的目標(biāo)是指導(dǎo)投資界和產(chǎn)業(yè)界大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，需要注重文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、趨勢(shì)與企業(yè)發(fā)展的水平，也需要研究重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題，因此不能簡(jiǎn)單地等同于‘十二五’國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)子規(guī)劃，而是必須充分體現(xiàn)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的理念、目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、具體對(duì)策、路徑選擇、配套政策、重點(diǎn)項(xiàng)目和具有中觀和微觀性質(zhì)的實(shí)施方法。文化產(chǎn)業(yè)‘十二五’規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)層級(jí)的規(guī)劃。其一是納入發(fā)改委整體規(guī)劃，包括宏觀目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)選擇、重點(diǎn)項(xiàng)目和扶持、優(yōu)惠政策等。其二是獨(dú)立的文化產(chǎn)業(yè)‘十二五’規(guī)劃，包括宏觀和中觀層次的規(guī)劃。其三是微觀的規(guī)劃，包括在‘十二五’規(guī)劃的指導(dǎo)下，對(duì)所有重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)運(yùn)營(yíng)方案做可操作性的規(guī)劃，即包括可行性規(guī)劃和執(zhí)行規(guī)劃。

　　其次，新制定的未來(lái)五年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以已有的各項(xiàng)政策、規(guī)劃和問(wèn)題為基礎(chǔ)，做好兩個(gè)規(guī)劃之間的銜接與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升方向的具體研究分析。換句話(huà)說(shuō)，新的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同時(shí)注重對(duì)‘十一五’文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施情況的分析總結(jié)，或者對(duì)已有文化產(chǎn)業(yè)政策、扶持政策實(shí)施效果的分析總結(jié)，提出具有針對(duì)性的發(fā)展舉措，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有發(fā)展格局的可持續(xù)化和專(zhuān)業(yè)化提升。當(dāng)然，新的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)更加注重操作的可行性和加大政策支持保障的力度。在新規(guī)劃的范圍方面，可以結(jié)合中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)把體育產(chǎn)業(yè)和文化旅游等領(lǐng)域列入規(guī)劃范圍，同時(shí)確立以文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)發(fā)展的目標(biāo)。特別應(yīng)當(dāng)重視的是，在國(guó)家引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和金融政策出臺(tái)之后，新的五年規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重視培育龍頭企業(yè)和扶持企業(yè)上市等具體促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；哪繕?biāo)和措施。

　　再次，各地已經(jīng)建成或者即將在新規(guī)劃中以建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園或者打造文化產(chǎn)業(yè)集群作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的抓手之一。那么，在‘十二五’規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)注重文化產(chǎn)業(yè)集聚園建設(shè)的質(zhì)量和對(duì)本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。由此，對(duì)于已有文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，需要予以總結(jié);對(duì)于即將建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園，也要提出更加具體而切實(shí)可行的目標(biāo)，制定規(guī)范管理的政策，以避免圈地或者空巢，從而浪費(fèi)土地資源。因此，各地應(yīng)結(jié)合發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時(shí)重視產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的特點(diǎn)，在所制定的‘十二五’規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)對(duì)如何定位、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園，乃至如何提升已有的產(chǎn)業(yè)園的集聚效益做充分的思考、反思與對(duì)策提案?？傮w上說(shuō)，規(guī)劃中的每個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)重視企業(yè)集聚，重視扶持龍頭企業(yè)，在未來(lái)五年中應(yīng)努力孵化和培育出1-2個(gè)今后的上市公司，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚度的提升和資源整合的力度。

　　第四，應(yīng)當(dāng)重視文化事業(yè)發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的銜接，以事業(yè)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)文化事業(yè)發(fā)展做相應(yīng)的提升和資源使用規(guī)劃，包括事業(yè)單位活動(dòng)資源如舉辦廟會(huì)、節(jié)慶等的資源開(kāi)發(fā)，文化與體育場(chǎng)館的使用，事業(yè)單位人力資源從事經(jīng)營(yíng)性拓展業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)，以及深化并全面解決文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制等。對(duì)于部分新增文化事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目結(jié)合，進(jìn)行項(xiàng)目拓展性規(guī)劃，如大劇院的建設(shè)應(yīng)當(dāng)和多廳電影院、青少年文化中心的建設(shè)結(jié)合，博物館的建設(shè)應(yīng)當(dāng)和文化旅游、旅游紀(jì)念品和培訓(xùn)等結(jié)合，以形成規(guī)?；馁Y源整合開(kāi)發(fā)的新格局。此外，在規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動(dòng)和深化文化體制改革，一方面做好部分分流下崗人員的安置工作，保障和諧與穩(wěn)定;另一方面，在做好對(duì)轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)的政策引導(dǎo)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)重視企業(yè)團(tuán)隊(duì)有關(guān)市場(chǎng)化運(yùn)作能力的培養(yǎng)，進(jìn)行持續(xù)的人才培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和改進(jìn)商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　第五，新的規(guī)劃在涉及文化產(chǎn)業(yè)的具體產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)當(dāng)突出(或者大中城市至少應(yīng)當(dāng)包括)和注意以下幾個(gè)主要方面。其一，選擇具有未來(lái)前景的產(chǎn)業(yè)，包括“數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)”、“3D技術(shù)與3G技術(shù)”以及內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等。其二，選擇與新媒體對(duì)接的產(chǎn)業(yè)，如新媒體視頻化和多媒體產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)與新媒體藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，內(nèi)容提供的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新媒體結(jié)合的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)等?？傊?，重視未來(lái)型產(chǎn)業(yè)和與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)合的提升型產(chǎn)業(yè)，是重要的產(chǎn)業(yè)選擇目標(biāo)或者規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。其三，結(jié)合本地文化資源和產(chǎn)業(yè)資源整合，注重發(fā)展文化旅游與活動(dòng)經(jīng)濟(jì)，打造城市文化名片，塑造若干個(gè)文化品牌和文化產(chǎn)業(yè)品牌等。其四，歷史文化底蘊(yùn)比較深厚的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)重視創(chuàng)意發(fā)展的新方法，避免在仿古和體現(xiàn)傳統(tǒng)文化元素上打轉(zhuǎn)，也避免做文化搭臺(tái)、出錢(qián)邀請(qǐng)旅游、祭祖等無(wú)經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目。其五，應(yīng)當(dāng)避免跟風(fēng)的做法，拋棄不符合本地資源條件的“熱門(mén)項(xiàng)目”，避免一窩蜂地做某些產(chǎn)業(yè)規(guī)模不足和財(cái)政收入?yún)T乏的基地等。

　　第六，針對(duì)未來(lái)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展與國(guó)家軟實(shí)力提升的要求，資源稟賦特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和旅游人口較多的城市，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)具有品牌效益的特色項(xiàng)目或者文化產(chǎn)業(yè)集聚園，如中國(guó)文化出口基地、中國(guó)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、3D技術(shù)與影視動(dòng)漫基地、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)基地、茶道文化產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、時(shí)尚品牌文化產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)品牌化、集聚化和規(guī)?；l(fā)展。在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視可行性的研究，減少一般的以地產(chǎn)為主的文化商貿(mào)街或者地產(chǎn)物業(yè)的占比，避免仿古建筑。同時(shí)，規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)包括對(duì)已有的產(chǎn)業(yè)集聚園的總結(jié)分析，對(duì)不符合要求的應(yīng)當(dāng)重新定位、梳理和提升。

　　第七，新的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)綜合效益的促進(jìn)?？紤]到文化產(chǎn)業(yè)“無(wú)中生有”的特性，‘十二五’文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮如何創(chuàng)新資源，以及發(fā)揮綜合效益的潛在空間。規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)注重以文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)旅游、帶動(dòng)本地其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品銷(xiāo)售和城市營(yíng)銷(xiāo)等的項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。注重具有專(zhuān)業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)高集聚度的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，如創(chuàng)意、策劃、企業(yè)集聚、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套、營(yíng)銷(xiāo)、出口、廣告、品牌授權(quán)、對(duì)外連鎖經(jīng)營(yíng)、文化旅游、夜間娛樂(lè)、人才培訓(xùn)和本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)等一體化的產(chǎn)業(yè)鏈的打造。例如，應(yīng)將部分文化產(chǎn)業(yè)集聚園同時(shí)打造成為文化旅游的目的地，對(duì)已有的重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)規(guī)劃如何延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　第八，新的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)高度重視失敗的教訓(xùn)總結(jié)，防止再度出現(xiàn)過(guò)往在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種弊端?？傮w上說(shuō)，應(yīng)當(dāng)避免忽視軟件和內(nèi)容建設(shè)的硬件式思維方式，避免如盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)、占用過(guò)多土地資源、缺少財(cái)政收入從而需要財(cái)政長(zhǎng)期補(bǔ)貼、個(gè)人藝術(shù)家為主、重點(diǎn)不突出、企業(yè)發(fā)展無(wú)力等的做法和項(xiàng)目。只有在避免錯(cuò)誤的做法、同時(shí)按照文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律方面做好規(guī)劃與促進(jìn)工作，才能實(shí)現(xiàn)真正效益型的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

　　基于做好‘十二五’文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要性，建議各省市自治區(qū)發(fā)改委或者宣傳部在制定文化產(chǎn)業(yè)新規(guī)劃時(shí)，做一些“如何做好文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”的前期研討和有關(guān)文化與文化產(chǎn)業(yè)的省情、區(qū)情等研究分析工作，確保能夠制定出高水平的‘十二五’文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，共同促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。

　　(陳少峰教授，北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)、文化部國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地副主任、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)30人論壇召集人、北大三方文化產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)網(wǎng)專(zhuān)家)