國家文物局、公安部《關(guān)于聯(lián)合開展文物單位消防安全大檢查工作的通知》（文物督發(fā)[2009]38號）（下簡稱《通知》）下發(fā)后，浙江省文物、公安消防部門統(tǒng)一思想，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，迅速在全省組織開展了文物單位消防安全大檢查工作。接到《通知》后，浙江省文物局、消防局立即出臺了《轉(zhuǎn)發(fā)國家文物局、公安部關(guān)于聯(lián)合開展文物單位消防安全大檢查工作的通知》，及時(shí)向各地傳達(dá)了《通知》精神和浙江省的貫徹實(shí)施意見，各地文物消防部門迅即開展了文物單位消防安全聯(lián)合大檢查，在被檢查單位做好自查自檢的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了為期近兩個(gè)月的聯(lián)合檢查和隱患整改，至目前，基本完成文物單位消防安全大檢查任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地文物（文物保護(hù)、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)）、消防部門聯(lián)合組織出動執(zhí)法檢查人員1920人次，檢查文物單位2213處；針對檢查中發(fā)現(xiàn)的消防安全管理和消防設(shè)施設(shè)備不合格等一般性問題，已發(fā)出改正意見299份。未發(fā)現(xiàn)重大火險(xiǎn)隱患。通過聯(lián)合檢查，各級政府管理部門更全面、更廣泛、更深入地掌握了文物安全現(xiàn)狀的第一手資料，為分析文物安全面臨的形勢、提出解決問題的方法與確定今后一個(gè)時(shí)期的工作思路，提供了充分的參考依據(jù)。省文物局、省消防局加強(qiáng)溝通、密切合作、強(qiáng)化監(jiān)管，認(rèn)真指導(dǎo)各地工作，其成功作，很好地影響并推動了各地的工作，也為探索并建立省級文物單位消防安全聯(lián)合監(jiān)管的管理模式和監(jiān)督檢查的長效管理機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)。各文物管理使用單位（人）確保文物消防安全的主體意識和責(zé)任意識大大加強(qiáng)，日常文物消防安全的管理方法和水平，以及防控火災(zāi)、排除隱患的現(xiàn)場處置能力均有所提高。浙江省文物單位消防安全大檢查專項(xiàng)行動取得了預(yù)期的階段性成果。

領(lǐng)導(dǎo)重視，組織落實(shí)，是做好文物單位消防安全大檢查的有力保證。

安全工作是文物工作的生命線，是做好文物保護(hù)的前提，一直以來，浙江省政府領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注文物安全，多次為做好文物安全工作作出重要批示。在省政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，浙江省文物與公安消防部門在較短的時(shí)間內(nèi)很快形成浙江省開展文物單位消防安全大檢查的貫徹實(shí)施意見，并分頭向本系統(tǒng)落實(shí)部署工作任務(wù)。督查檢查階段，省文物局、省消防局還聯(lián)合組織了督察組，赴市、縣檢查并推動工作。各地根據(jù)浙江省在實(shí)施方案中提出的要充分體現(xiàn)文物、公安消防部門聯(lián)合協(xié)作的工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、保障檢查力量，集中時(shí)間與人員迅速開展文物單位消防安全大檢查的意見，在組織開展本地區(qū)工作時(shí)，都加強(qiáng)了對本次工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。麗水市慶元縣、紹興市嵊州市政府為體現(xiàn)對文物單位消防安全大檢查工作的重視，以政府辦公室名義轉(zhuǎn)發(fā)了文物、公安消防部門制定的工作意見。溫州市、金華市、紹興市以及部分縣（市區(qū)）專門成立了由市文物、公安消防部門負(fù)責(zé)人掛帥的文物單位消防安全大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施指導(dǎo)工作。麗水市和所轄?wèi)c元縣、溫州市樂清市、金華市金東區(qū)等市縣的政府負(fù)責(zé)人還親自帶隊(duì)赴文物單位檢查安全，實(shí)地調(diào)查了解文物安全狀況，現(xiàn)場提出解決安全隱患的辦法，對當(dāng)?shù)匕踩髾z查工作給予了支持。

精心部署，方案周密，是落實(shí)文物單位消防安全大檢查工作的基礎(chǔ)。

浙江省意見出臺后，各地反映迅速，行動快捷，結(jié)合本地實(shí)際，或召開專題會議，或出臺書面工作意見，制定出具體實(shí)施方案，方案目標(biāo)明確、責(zé)任明晰、組織落實(shí)、重點(diǎn)突出、措施有力，推動了安全大檢查工作的深入開展。浙江省的意見突出強(qiáng)調(diào)了文物、公安消防部門的分工合作，提出：“各級文物行政部門要做好本次文物單位消防安全檢查的牽頭工作，會同本級公安消防行政部門制定本地區(qū)的消防安全大檢查實(shí)施方案”，“各級公安消防部門要積極部署、密切配合文物行政部門開展文物單位消防安全大檢查工作，做好對各文物單位消防安全工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)”,依法督促整改安全隱患，依法對責(zé)任人予以處理。從而使文物、公安消防部門各司其職，在重點(diǎn)抓好本系統(tǒng)工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)相互間合作，共同組織安排好文物單位消防安全大檢查工作。溫州市在方案中落實(shí)了組織機(jī)構(gòu)，部署了各階段任務(wù)，工作目標(biāo)明確，部門責(zé)任到位，實(shí)施要求具體。還借此理清并協(xié)調(diào)了文物各職能部門的工作任務(wù)。根據(jù)寧波市的貫徹實(shí)施意見，寧波市文物監(jiān)察大隊(duì)還制訂了《寧波市文物單位消防安全大檢查實(shí)施方案》的行動計(jì)劃，在工作程序上確定了“六個(gè)步驟”，即組織發(fā)動、自查整改、集中執(zhí)法、聯(lián)合檢查、整改復(fù)查、匯總上報(bào)等。在檢查范圍上確定了“五個(gè)重點(diǎn)”，即各級文物古建筑（包括近現(xiàn)代代表性建筑、石窟寺），博物館、紀(jì)念館等文物收藏單位，文物考古研究所和文物保護(hù)工程施工現(xiàn)場等。在工作內(nèi)容上確定了“六個(gè)重點(diǎn)”，即消防安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和崗位職責(zé)情況、消防安全管理制度和消防安全檔案建立情況、消防設(shè)施設(shè)備及其使用情況、消防安全預(yù)案的制定和演練情況、消防安全檢查和火災(zāi)隱患整改情況以及用火用電管理情況等。落實(shí)工作“三個(gè)有”，即有領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的文物消防安全巡查、有一定規(guī)模聲勢的消防安全教育培訓(xùn)和消防安全演練、有查處文物違法違規(guī)行為的相關(guān)案件。工作標(biāo)準(zhǔn)上 “三個(gè)堅(jiān)決”，即堅(jiān)決杜絕文物單位發(fā)生人為原因 造成的火災(zāi)事故，堅(jiān)決整改發(fā)現(xiàn)的重大文物消防安全隱患， 堅(jiān)決依法處理對文物單位造成嚴(yán)重隱患與后果的責(zé)任人。杭州市文物單位多，且大多屬開放性旅游場所，消防安全任務(wù)繁重，為如期完成文物單位消防安全大檢查任務(wù)，杭州市在制定方案中，針對本地情況，將文物單位分了兩類，分屬不同部門負(fù)責(zé)開展安全檢查工作。游人眾多、管理任務(wù)相對突出的西湖風(fēng)景名勝區(qū)，由景區(qū)管委會綜治辦攜文化局、風(fēng)景局、文物處、景區(qū)公安分局、景區(qū)消防大隊(duì)等單位共同負(fù)責(zé)。居住區(qū)密集，生活用火、用電的幾率相對較高的市城區(qū)（除蕭山、余杭外），聯(lián)合檢查工作由市文保所組織牽頭，市園林文物監(jiān)察支隊(duì)、各城區(qū)文保辦、各城區(qū)消防部門以及文保單位管理機(jī)構(gòu)（管理人）共同參與。

突出重點(diǎn)，多措并舉，確保文物單位消防安全大檢查工作取得成效。

1、縱向自上而下的督察檢查與橫向各相關(guān)部門的密切配合。在整個(gè)文物單位消防安全大檢查專項(xiàng)工作中，我們除關(guān)注分階段抓好各階段工作外，還在第二階段開展了省、市、縣三級督察檢查。2月上旬，省文物局、省消防局分別組織的督查組赴嘉興市、舟山市、寧波市督促檢查當(dāng)?shù)刎?zé)任部門開展文物單位消防安全大檢查工作的情況；全省十一個(gè)市均組織聯(lián)合檢查組對所轄縣市進(jìn)行督察；各市、縣（市區(qū)）還著力抓好本級文物單位消防安全的檢查。按照目標(biāo)不降低、任務(wù)不縮水、單位不缺漏、時(shí)間不拖延的要求，三級責(zé)任部門的督查檢查行動有聲、推動有力，確保了浙江省安全大檢查工作深入開展。文物單位用于旅游開放、宗教、民俗活動較多的市、縣， 其制定的檢查方案都突出強(qiáng)調(diào)了與當(dāng)?shù)芈糜?、宗教、基層社區(qū)、村委會等部門的聯(lián)系，爭取配合與支持。如杭州市、紹興市、寧波市、舟山市等地在制定貫徹實(shí)施意見時(shí)，都及時(shí)協(xié)調(diào)旅游、宗教管理部門，請他們共同參與對文物單位的檢查。

2、規(guī)范檢查方式，確保檢查成效。2009年，省文物監(jiān)察總隊(duì)為進(jìn)一步規(guī)范了文物執(zhí)法巡查工作，專門制定了文物執(zhí)法巡查檔案，制作了巡查表，規(guī)范了巡查記錄格式文本，統(tǒng)一了巡查內(nèi)容和評查標(biāo)準(zhǔn)，明確了巡查重點(diǎn)與方式，要求收集的資料系統(tǒng)、真實(shí)，對在巡查中發(fā)現(xiàn)的問題要求依法及時(shí)做出處理。因此，此次安全檢查要求各地每檢查一處文物單位均要認(rèn)真填寫巡查檔案資料，保證文物單位安全“家底”清、記錄實(shí)、情況明，客觀系統(tǒng)地掌握安全狀況，以利今后有重點(diǎn)、有針對性地加強(qiáng)安全工作。溫州市除要求認(rèn)真填寫執(zhí)法巡查材料和國家局布置的《文物系統(tǒng)重大火災(zāi)隱患單位統(tǒng)計(jì)表》，還增加制作了《文物單位消防安全檢查匯總表》、《溫州市文物單位消防安全專項(xiàng)檢查基本情況登記表》，對區(qū)域文物安全狀況基本做到了然于心。

3、真抓實(shí)干，解決安全隱患出實(shí)招。省消防局負(fù)責(zé)人在對嘉興市全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位嘉興南湖中共“一大”會址檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該單位處置火險(xiǎn)的設(shè)備不到位，要求抓緊配備消防艇，提高自救的能力，省文物監(jiān)察總隊(duì)隊(duì)長還專赴嘉興會同管理部門現(xiàn)場提出解決方案。金華市將全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位太平天國侍王府的安全整治納入文物保護(hù)項(xiàng)目“十二.五”規(guī)劃，全面啟動整體維修，改善消防設(shè)施，搬遷館內(nèi)住戶。在地方政府和基層黨委的協(xié)助下，省級文物保護(hù)單位七家廳內(nèi)歷時(shí)十年兩住戶搬遷未果的問題，也在此次檢查中予以順利解決，安全隱患徹底解除。金華市義烏市將于近兩年對縣級文保單位全面改造電氣線路，規(guī)范用電。溫州市各縣市區(qū)在檢查中認(rèn)真查找隱患和管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)致梳理問題，提出解決意見，發(fā)出改正意見36份。寧波市率先啟動消防安全大檢查，全市各縣市區(qū)共查出安全問題160余起，均已發(fā)出改正意見書，檢查中還發(fā)現(xiàn)了其它文物違法事件2起，寧波市文物監(jiān)察大隊(duì)及時(shí)立案予以查處，已分別作出罰款5萬元的行政處罰。湖州市、紹興市、衢州市及所屬縣市區(qū)也針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出整改意見若干份。省文物局督查組在舟山普陀山各寺院檢查時(shí)了解到該寺院為加強(qiáng)火災(zāi)防控，開展倡導(dǎo)香客 “文明敬三支香”的活動，現(xiàn)場予以表揚(yáng)，并表示要在各寺院推行普陀山的做法。

4、培訓(xùn)練內(nèi)功，宣傳抓疏導(dǎo)。各級消防部門積極為古建筑進(jìn)行“消防安全體檢”，為其安全狀況“把脈下藥方”，查找問題一絲不茍。同時(shí)，文物部門抓住聯(lián)合檢查的契機(jī)，虛心向消防部門學(xué)習(xí)消防安全檢查方法、消防器材的使用要領(lǐng)與保管規(guī)則、現(xiàn)場火災(zāi)應(yīng)急處置方法等，消防官兵通過現(xiàn)場演講，以及點(diǎn)評現(xiàn)場演練的消防應(yīng)急預(yù)案活動，使文物管理部門和文物使用人的消防安全防患意識大大加強(qiáng)，自防自救的能力都到提高。為引導(dǎo)社會各界對文物安全的廣泛重視，浙江省文物、消防政府網(wǎng)站分別開通了“全省文物單位消防安全專項(xiàng)檢查”專欄。浙江省文物信息網(wǎng)作專題報(bào)道43篇，其中國家文物局政府網(wǎng)采集浙江省信息34篇，位居全國之首。寧波市、溫州市重視輿論宣傳，消防安全大檢查的每個(gè)階段都及時(shí)做全大市的綜合信息報(bào)道；紹興、嘉興、湖州、衢州等地的市縣有關(guān)部門通訊報(bào)道也十分活躍。同時(shí)，各地結(jié)合消防安全大檢查，積極開展文物保護(hù)法律法規(guī)的宣傳，采取的形式有與文物使用單位（人）簽訂安全責(zé)任書、發(fā)放宣傳手冊、張貼保護(hù)文物、古建筑內(nèi)嚴(yán)禁煙火的警示告示、在文物單位設(shè)立宣傳專欄，等等。為加強(qiáng)文物保護(hù)，做好文物安全工作，積極營造了一個(gè)爭取政府重視、社會關(guān)注、民眾參與的輿論環(huán)境。

存在的問題及下一步工作措施

檢查發(fā)現(xiàn)，民居類古建筑管理使用較為混亂，有些房屋出租，租住人對文物保護(hù)的概念模糊，文物保護(hù)的責(zé)任不能有效落實(shí)。較多存在用火用電不規(guī)范，滅火器過期、消防逃生通道堵塞等問題；一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的地區(qū)和部門，用于改善本地區(qū)本部門古建筑內(nèi)電器線路、消防滅火器等最基本設(shè)備的經(jīng)費(fèi)不能到位，如遇火險(xiǎn)尚不具備最簡單的防御自救能力；一些旅游、宗教開放場所自覺遵守文物保護(hù)的法律法規(guī)的規(guī)定有待加強(qiáng)；相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響了文物消防安全工作的深入開展；文物安全巡查的人員編制、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備等亟待加強(qiáng)。

為此，將采取一系列措施進(jìn)一步加強(qiáng)全省文物單位消防安全工作。一是加強(qiáng)消防安全法律法規(guī)的建設(shè)，確立文物消防管理部門對文物消防安全管理的地位，明確各管理部門的管理職責(zé)，明確文物使用人的權(quán)利義務(wù)；按照分類管理的原則，制定古建筑消防行業(yè)規(guī)則，明確消防安全達(dá)標(biāo)規(guī)定；制定文物部門消防安全工作條例，建立政府投入、部門責(zé)任、社會參與的齊抓共防的管理體系，確保投入必須的管理經(jīng)費(fèi)與設(shè)備。二是省文物局、省消防局繼續(xù)加強(qiáng)溝通，密切合作，強(qiáng)化監(jiān)管，定期開展對文物消防安全工作的指導(dǎo)檢查，完善省、市、縣三級文物安全監(jiān)管體系，在此基礎(chǔ)上建立以信息交流、工作研討、聯(lián)合檢查、案件督辦查辦等方式的工作機(jī)制，加強(qiáng)對浙江省文物消防安全工作的深入指導(dǎo)。三是加強(qiáng)文物安全巡查監(jiān)管工作，定期定人定點(diǎn)巡查。加快建立浙江省文物行政執(zhí)法監(jiān)管平臺，加強(qiáng)省對市、縣、市對縣（市區(qū)）的巡查監(jiān)管工作。實(shí)行責(zé)任追查。四是重視加強(qiáng)文物管理部門和使用單位（人）的安全意識教育，繼續(xù)有計(jì)劃有重點(diǎn)地開展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的文物消防安全的主體意識和責(zé)任意識，以及日常文物消防安全的管理方法和排除火險(xiǎn)隱患的水平。五是繼續(xù)跟蹤督察隱患整改情況，徹底解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。