■整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法力量顯著加強(qiáng)

■拓展管理范圍管理體制逐漸理順

■完善執(zhí)法制度執(zhí)法能力明顯提高

■明確部門職責(zé)職能轉(zhuǎn)變逐步到位

記者20日從杭州召開的全國文化市場綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗交流會上了解到：2004年8月《關(guān)于在文化體制改革綜合試點地區(qū)建立文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的意見》下發(fā)以來，經(jīng)過五年多的探索實踐，全國文化市場綜合執(zhí)法改革取得積極進(jìn)展。

目前，北京、上海、重慶、浙江、廣東、沈陽、西安、深圳、麗江等9個原有綜合性試點地區(qū)全部完成任務(wù)。新增的108個試點地區(qū)已有44個建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。其他試點地區(qū)也正在報批或研究制定改革實施方案。從試點地區(qū)的實踐看，各地有效解決了文化市場管理中長期存在的職能交叉、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法和管理缺位等問題，文化市場綜合執(zhí)法的成效日益顯現(xiàn)。改革所取得的進(jìn)展主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

——文化市場執(zhí)法力量顯著加強(qiáng)。通過整合分散的文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，執(zhí)法隊伍實力增強(qiáng)，基層執(zhí)法力量得到保障，執(zhí)法效率不斷提高。不少地方反映，現(xiàn)在文化市場檢查的部門雖然少了，管理次數(shù)卻多了、力度卻大了，文化發(fā)展的市場環(huán)境也優(yōu)化了。2000年1月至2008年12月份，上海市兩級文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)共辦理案件52150件，年均辦案數(shù)量是實行綜合執(zhí)法前全市有關(guān)文化市場管理部門辦案數(shù)量的數(shù)十倍。

——文化市場管理體制逐漸理順。部分地市和區(qū)縣相關(guān)行政管理部門逐步合并成為一個綜合文化責(zé)任主體，有的市縣還增設(shè)了管理處室，文化行政管理范圍不斷拓展，管理職能進(jìn)一步完善，初步建立了文化市場執(zhí)法的長效機(jī)制。

——文化市場執(zhí)法能力和水平明顯提高。綜合執(zhí)法經(jīng)費納入財政預(yù)算，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法設(shè)備和工作條件等大為改善；加強(qiáng)法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，執(zhí)法人員參照公務(wù)員管理，執(zhí)法人員素質(zhì)明顯提升。初步形成了一套較為完善的執(zhí)法制度，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，依法行政能力和執(zhí)法水平不斷提高。

——文化行政管理部門職能轉(zhuǎn)變逐步到位。大部分試點地區(qū)完成了新聞出版和廣電系統(tǒng)的“局社分開”、“局臺分開”。各地文化行政管理部門職責(zé)更加明確，政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)能力明顯提升。

在交流會上，浙江、上海、廣東、濰坊等11個地區(qū)介紹了推進(jìn)改革的經(jīng)驗。會議還明確了改革工作下一階段的目標(biāo)任務(wù)：2010年底前，全國副省級及其以下城市將在整合現(xiàn)有文化(文物)、廣播影視、新聞出版(版權(quán))等有關(guān)行政執(zhí)法隊伍的基礎(chǔ)上，基本完成文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組建工作；各改革試點地市和縣區(qū)要按照有利于促進(jìn)文化繁榮發(fā)展、有利于加強(qiáng)文化市場管理、有利于提高公共文化服務(wù)能力的要求，抓緊整合現(xiàn)有的有關(guān)文化行政管理部門，形成一個綜合文化責(zé)任主體。