本報(bào)記者堵截并報(bào)案的人形彩陶罐，多方專家初步認(rèn)定屬于馬廠文化（距今4300~4000年）的珍貴文物?，F(xiàn)在蘭州市公安局紅古分局等待專家做進(jìn)一步鑒定。本報(bào)記者 王俊秀 攝

盛世收藏?zé)?。隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，民間收藏不斷升溫，電視臺(tái)“鑒寶”等欄目受到熱捧。在利益驅(qū)動(dòng)下，文物流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。究竟誰(shuí)是罪魁禍?zhǔn)祝?/p>

民間收藏應(yīng)放開還是嚴(yán)管

“主要是利益驅(qū)動(dòng)，也有媒體的誤導(dǎo)，現(xiàn)在過(guò)于強(qiáng)調(diào)文物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，‘要致富，就挖墓，一夜挖個(gè)萬(wàn)元戶’，收藏變成發(fā)財(cái)致富之路，這是絕對(duì)錯(cuò)誤的導(dǎo)向。”中國(guó)文物學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、著名文物專家謝辰生說(shuō)。

謝辰生曾主持起草1982年的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，他第一次明確提出文物的定義。他認(rèn)為，民間收藏是應(yīng)該鼓勵(lì)，但不是為了經(jīng)濟(jì)利益，而是看重它的藝術(shù)文化價(jià)值，是鑒賞，而不應(yīng)該是投資。“過(guò)去的收藏家都是學(xué)問(wèn)家，是真正為了鑒賞和愛國(guó)。而現(xiàn)在是‘利之所在，趨之若鶩’，應(yīng)該嚴(yán)格限制文物流通，改變輿論導(dǎo)向。”

謝辰生認(rèn)為，民間收藏是可以的，但是要講究來(lái)源正當(dāng)合法。出土的文物必須歸國(guó)有，這一點(diǎn)是明確的，文物買賣必須規(guī)范，絕不能放開。

中國(guó)文物學(xué)會(huì)的成大林告訴記者，我國(guó)曾經(jīng)放開過(guò)文物流通，在來(lái)源上不太追究，結(jié)果后果非常嚴(yán)重。由于國(guó)內(nèi)的價(jià)格低，國(guó)外的價(jià)格高，導(dǎo)致每年有大量文物流失海外。

但中國(guó)收藏家協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王邦華認(rèn)為，收藏?zé)崾菄?guó)家昌盛富強(qiáng)的一個(gè)象征，“大家有錢了才來(lái)玩收藏，盜墓從古至今都有，不能簡(jiǎn)單地歸咎于收藏?zé)帷?#8221;

他認(rèn)為，國(guó)家現(xiàn)在應(yīng)該鼓勵(lì)民間收藏。“民間收藏實(shí)際上是國(guó)家收藏的補(bǔ)充。一個(gè)好的東西，如果國(guó)家收藏不了，民間再不收藏的話，它就只能走一條路，就是流失到國(guó)外。把國(guó)寶留在國(guó)內(nèi)，留在民間，這樣就不會(huì)出現(xiàn)毀壞或者流失到國(guó)外的現(xiàn)象。”

至于一些地方收藏家協(xié)會(huì)成為文物販賣護(hù)身符，王邦華說(shuō)，“不管他持有什么級(jí)別的會(huì)員證，是什么協(xié)會(huì)的會(huì)員，只要其來(lái)源是非法的，就應(yīng)該追究刑責(zé)，絕不姑息。”

中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王鳳海也認(rèn)為，盜掘古墓、文物走私并非民間收藏所助長(zhǎng)，政府應(yīng)該對(duì)民間收藏進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)，而不是打擊和制止。

王鳳海說(shuō)，從國(guó)際市場(chǎng)來(lái)看，我們的文物價(jià)格并不是很高。“畢加索的一個(gè)油畫，可以賣到1億多美金，我們一個(gè)幾百年、上千年的文物，賣到100多萬(wàn)元或者1000多萬(wàn)元人民幣就是價(jià)格虛高嗎？我們真正的中華民族的瑰寶，我個(gè)人覺(jué)得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到它應(yīng)該有的價(jià)位。實(shí)際上，隨著我們國(guó)家國(guó)力的增強(qiáng)和世界的認(rèn)知增加，我們的文物價(jià)格還會(huì)提升。”

北京嘉和律師事務(wù)所律師覃華認(rèn)為，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、國(guó)民財(cái)富大量增加的社會(huì)背景下出臺(tái)新的《文物保護(hù)法》，其立法目的應(yīng)是鼓勵(lì)和支持民間收藏文物，并希望通過(guò)民間文物市場(chǎng)的不斷壯大，利用民間資本的力量來(lái)彌補(bǔ)傳統(tǒng)的國(guó)有博物館收藏模式下資金不足的缺陷，實(shí)現(xiàn)藏寶于民、藏富于民。

覃華認(rèn)為，在當(dāng)前的形勢(shì)下，國(guó)家在總體上加強(qiáng)文物保護(hù)的同時(shí)，可以適當(dāng)放開文物市場(chǎng)，不宜統(tǒng)死。要對(duì)文物市場(chǎng)加強(qiáng)管理和監(jiān)控，對(duì)于進(jìn)入流通領(lǐng)域的文物，要嚴(yán)格劃分等級(jí)，規(guī)定的珍貴文物由國(guó)家收購(gòu)，對(duì)允許流通的文物應(yīng)當(dāng)有明確規(guī)定。同時(shí)，國(guó)家要嚴(yán)格控制文物出境，嚴(yán)厲打擊文物走私等違法犯罪行為。

法規(guī)不嚴(yán)還是執(zhí)法不力

青海省公安廳表示，由于目前法律法規(guī)太過(guò)籠統(tǒng)，在打擊文物犯罪時(shí)遭遇許多障礙和瓶頸，公安機(jī)關(guān)在辦理文物案件的過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)定罪名或犯罪構(gòu)成上與公安機(jī)關(guān)的立案要求存在一定差異，致使打擊不暢。比如，倒賣文物罪的成立必須要“以牟利為目的”，這一點(diǎn)很難認(rèn)定。而且，關(guān)于文物級(jí)別的認(rèn)定，1992年國(guó)家文物局等部門就曾下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物市場(chǎng)管理的通知》，規(guī)定了部分禁止經(jīng)營(yíng)的文物的具體范圍，是指未經(jīng)許可不得經(jīng)營(yíng)的一、二、三級(jí)珍貴文物以及其他受國(guó)家保護(hù)的具有重大歷史、文化、科學(xué)價(jià)值的文物，但具體的價(jià)值又無(wú)精確的標(biāo)準(zhǔn)，以至公安機(jī)關(guān)在打擊犯罪時(shí)很難把握罪與非罪的界限。

青海省公安廳有關(guān)人士舉例說(shuō)，由于民和回族土族自治縣新石器時(shí)代陶罐幾乎分布全縣各地，而國(guó)家規(guī)定的660處文物保護(hù)點(diǎn)只有56處有明顯標(biāo)記，其余均無(wú)明顯的保護(hù)標(biāo)記，導(dǎo)致在罪與非罪和構(gòu)成要件上產(chǎn)生分歧，不能有效打擊犯罪。

但中國(guó)文物學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李曉東認(rèn)為，文物流失的主要原因不在于法律制度層面，而在于各地的執(zhí)行層面。“任何一個(gè)法律都不可能規(guī)定得很具體?，F(xiàn)在有一種傾向值得注意，動(dòng)不動(dòng)就說(shuō)法律上沒(méi)有規(guī)定，要首先看自己在職責(zé)范圍內(nèi)有沒(méi)有盡責(zé)。”

成大林則認(rèn)為，目前我國(guó)已經(jīng)有了比較完備的《文物保護(hù)法》及實(shí)施條例了，只是在執(zhí)行和貫徹上比較困難。“說(shuō)句不好聽的話，就是各級(jí)基層政府不重視。如果遇上經(jīng)濟(jì)利益和文物保護(hù)沖突的時(shí)候，往往就是經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先。比如現(xiàn)在旅游開發(fā)、基本建設(shè)等，很多文物就遭到了滅頂之災(zāi)。還有一些博物館，地方政府把它看做賺錢工具，希望多賣點(diǎn)門票，而不是考慮到其教育和研究的價(jià)值。”

另外，我國(guó)文物管理部門往往很弱勢(shì)，缺乏規(guī)范。成大林向記者介紹說(shuō)，有些省級(jí)文物部門都是事業(yè)單位，有的文物局掛在旅游局，有的是文體局，沒(méi)有專職干部和專門經(jīng)費(fèi)，有的縣一個(gè)文物干部都沒(méi)有。“我國(guó)是文物大國(guó)，可是國(guó)家文物局的編制才80個(gè)人。”

“文物部門就那幾個(gè)人，古玩市場(chǎng)那么多，進(jìn)進(jìn)出出那么多東西，能管得過(guò)來(lái)嗎？風(fēng)險(xiǎn)率遠(yuǎn)小于成功率，所以總有倒賣情況發(fā)生。”成大林認(rèn)為，目前文物保護(hù)的困難主要在于政府部門重視不夠，由于人力、物力等原因，在現(xiàn)實(shí)中很難面面俱到。

“總體來(lái)說(shuō)，體制沒(méi)有理順，地方文物保護(hù)力量太弱，以至文物保護(hù)不力。”成大林說(shuō)，一直以來(lái)，經(jīng)濟(jì)都是占首位的，一講到文化事業(yè)，就是唱歌跳舞，真正蘊(yùn)含豐富文化內(nèi)涵的文物卻往往被遺忘。

“如果讓國(guó)家把每一件文物、每個(gè)市場(chǎng)的角落都管起來(lái)，那也不可能。”成大林認(rèn)為，還應(yīng)加大文物保護(hù)的宣傳教育，形成人人保護(hù)文物的社會(huì)氛圍。

從執(zhí)法角度來(lái)講，文物部門往往沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，公安部門有這個(gè)職責(zé)，但往往不夠積極。“有的公安以辦案經(jīng)費(fèi)困難為由向文物部門要獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)文物是你的分內(nèi)之事，拿著公務(wù)員的工資，本職工作不做，還要獎(jiǎng)勵(lì)？如果這樣的話，訂什么法都沒(méi)有用。”

為了更加明確職責(zé)，成大林認(rèn)為，應(yīng)該像森林警察一樣，在重點(diǎn)文物地區(qū)成立專門的文物警察或文物派出所，才能有效打擊文物犯罪。

據(jù)了解，青海都蘭地區(qū)就成立了專門的文物派出所。

出土文物上交應(yīng)否給予與市場(chǎng)等值獎(jiǎng)勵(lì)

《文物保護(hù)法》規(guī)定，中國(guó)境內(nèi)出土的文物歸國(guó)家所有，地下埋藏的文物，任何單位或者個(gè)人都不得私自發(fā)掘，在進(jìn)行建設(shè)工程或者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T，不得哄搶、私分、藏匿。

青海省文物考古研究所所長(zhǎng)許新國(guó)說(shuō)，目前法律規(guī)定得太極端，屬于國(guó)家所有是對(duì)的，但應(yīng)該給予發(fā)現(xiàn)者適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，民間才有動(dòng)力上交國(guó)家，否則大多會(huì)藏匿?，F(xiàn)實(shí)情況是，雖然法律規(guī)定可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，但由于經(jīng)費(fèi)原因，多數(shù)都不給獎(jiǎng)勵(lì)，以至挖出來(lái)的就捂著不讓人知道，然后偷賣出去。

許新國(guó)認(rèn)為，要想保護(hù)文物，應(yīng)該按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予發(fā)現(xiàn)者接近于市場(chǎng)價(jià)的獎(jiǎng)勵(lì)。

據(jù)介紹，國(guó)外文物流失遠(yuǎn)不如我國(guó)嚴(yán)重，就是因?yàn)檎鹬厥袌?chǎng)規(guī)律，給予私人適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

但成大林和謝辰生等專家則認(rèn)為，這實(shí)際上等于鼓勵(lì)挖墓，“絕對(duì)不行”。成大林說(shuō)，“如果國(guó)家公開收購(gòu)文物，那得有多少人去挖墓啊。這個(gè)口子一開，就不得了，這是有教訓(xùn)的。”

成大林說(shuō)，打擊文物犯罪應(yīng)該從源頭上抓，讓文物販子收不到夠級(jí)別的文物，不能因?yàn)楣懿贿^(guò)來(lái)就從法律上放開，“換一種管理方式比這樣還亂”。