6月26日，山西五臺(tái)山入列《世界遺產(chǎn)名錄》，成為山西繼平遙古城、云岡石窟后的第三處世界遺產(chǎn)。五臺(tái)山申遺成功，使山西一舉進(jìn)入中國(guó)世界遺產(chǎn)排名“第一梯隊(duì)”——排在北京、四川省之后，名列第三。

山西，這個(gè)中國(guó)地上文物最多的省份，五臺(tái)山會(huì)是山西申遺的終點(diǎn)嗎？下一個(gè)世界遺產(chǎn)，會(huì)是哪里？申遺的背后，是什么決定著項(xiàng)目的成?。?/p>

一個(gè)項(xiàng)目的申遺博弈

雖然沒(méi)有正式說(shuō)法，但通常認(rèn)為，《中國(guó)世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄》的排序基本上就是中國(guó)申遺的排序。當(dāng)年的“晉商大院”排在最先，所有人都認(rèn)為晉商大院會(huì)成為山西的第三處世界遺產(chǎn)，但2009年，當(dāng)五臺(tái)山一躍申遺成功后，晉商大院仍然在預(yù)備名錄上掛著。

6月29日早，晉中市文物局每周一次的例會(huì)。所有人都在交頭接耳談?wù)撘患虑椤?#8220;五臺(tái)山申遺成功”，而與大多數(shù)人歡欣笑顏的慶祝不同，這個(gè)會(huì)上的主持者心情有點(diǎn)復(fù)雜。

晉中市文物局局長(zhǎng)李文藝的心里五味雜陳，喜的是，山西又多了一處世界遺產(chǎn)，目前正在努力申報(bào)世界遺產(chǎn)的“晉中晉商大院”，可以利用五臺(tái)山經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)提升管理，向世界遺產(chǎn)的要求靠近；憂的是，這次嵩山申報(bào)失利，成了中國(guó)申報(bào)世遺失敗的第一例，這是一種警示，對(duì)中國(guó)這樣擁有眾多世界遺產(chǎn)的國(guó)家而言，申遺的標(biāo)準(zhǔn)將更加嚴(yán)苛。對(duì)于處在申報(bào)期的“晉商大院”來(lái)說(shuō)，“競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，更難了。”

2009年7月4日，晉祠的游客們，在導(dǎo)游指引下參觀“晉祠三絕”，聽(tīng)曾經(jīng)的“晉祠八景”有多美。工作人員老楊卻在一旁有些黯然。“五臺(tái)山成功了，但我沒(méi)太多感覺(jué)，就是覺(jué)得有點(diǎn)酸。”2002年、2003年，晉祠為申遺也曾紅紅火火大搞了一陣，那時(shí)候，晉祠的目標(biāo)直指“世界文化遺產(chǎn)”，但幾年后，晉祠連《預(yù)備名錄》也沒(méi)進(jìn)入，但2004年正式提出申遺的五臺(tái)山卻成功入選了。

同樣的申遺，卻留下了不同的經(jīng)驗(yàn)，這其中，留有多少的解讀空間？

所有的這一切開(kāi)始于2003年。那一年，山西各地市接到國(guó)家文物局的通知，重新設(shè)立《中國(guó)世界遺產(chǎn)預(yù)備名單》，這份名單是中國(guó)申遺的初選單，只有進(jìn)入這個(gè)名單，才有可能提交到世界遺產(chǎn)委員會(huì)備案，最終成為世界遺產(chǎn)候選地。此通知一出，全省各地聞風(fēng)而動(dòng)。一時(shí)間，申報(bào)世界遺產(chǎn)的數(shù)量多達(dá)數(shù)十個(gè)。到2006年底，新的《中國(guó)世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄》出臺(tái)，山西三處入選：晉商大院、丁村古民居、五臺(tái)山建筑群。而先于它們動(dòng)手的晉祠卻落選。

“入列這個(gè)名單，不是一個(gè)市、縣或者一個(gè)部門能夠決定的。”晉中市分管“晉商大院”申遺的文物局副局長(zhǎng)渠全增坦言，“如果確定要進(jìn)入申遺實(shí)施階段，牽扯的方面很多，單是拆遷這一項(xiàng)，離開(kāi)當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)有力的支持就完全不可能，再往后更多的申遺工作，單靠地市一級(jí)也解決不了，需要省里的全面支持，文物部門勢(shì)單力薄，不可能完成。”

“這幾年，省里的重點(diǎn)在五臺(tái)山申遺上，至于我們(晉商大院)，聽(tīng)從省里安排，等待省里召喚。”在喬家大院，一個(gè)普通工作人員的“戲言”，透視出對(duì)申遺的渴望與期待。

候選名單的背后

當(dāng)時(shí)五臺(tái)山報(bào)的是“佛光寺”參評(píng)“世界文化遺產(chǎn)”，排在國(guó)家文物局公布的預(yù)備名錄10名以后；五臺(tái)山當(dāng)即轉(zhuǎn)變申報(bào)思路，以“雙遺產(chǎn)”向建設(shè)部進(jìn)行申報(bào)后，一躍成為《雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄》第一名，從而申遺成功。

翻開(kāi)歷屆《中國(guó)世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄》發(fā)現(xiàn)，原本排序申報(bào)的“按資排輩規(guī)則”正在改變。山西大學(xué)長(zhǎng)期研究申遺問(wèn)題的教授張世滿說(shuō)，申遺近年來(lái)的趨勢(shì)發(fā)生了變化，中國(guó)“文化遺產(chǎn)”的申報(bào)勢(shì)頭受到了沖擊，在這種情況下，申遺有了全新的戰(zhàn)略選擇。

他所說(shuō)的這種“全新戰(zhàn)略選擇”，從《中國(guó)世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄》上也可以看出，原本排名在倒數(shù)的“客家土樓”，在經(jīng)過(guò)重新的申遺包裝后，搶先一步在2008年申遺成功；而原本以五臺(tái)山“佛光寺”一處來(lái)申報(bào)“世界文化遺產(chǎn)”的項(xiàng)目，在考慮到“文化遺產(chǎn)”競(jìng)爭(zhēng)激烈后，改報(bào)為“自然和文化雙遺產(chǎn)”，最終曲線申遺成功。

山西有多個(gè)項(xiàng)目曾進(jìn)入過(guò)《世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄》，“山西古建文物價(jià)值高，全國(guó)難比，進(jìn)入名錄是實(shí)至名歸”，山西省文物局宣傳處處長(zhǎng)許高哲很自信地告訴記者。永樂(lè)宮、壺口、丁村民居、陶寺遺址、晉商大院、應(yīng)縣木塔等都曾提出申遺或入選《預(yù)備名錄》，但為什么除五臺(tái)山外都沒(méi)有正式進(jìn)入申報(bào)實(shí)施階段呢？

申遺需要?jiǎng)佑么罅康娜肆ξ锪?，一旦提出申辦進(jìn)入實(shí)施階段，就要確保成功。因此，為了確保申遺成功，對(duì)“申遺規(guī)則”的細(xì)化研究成了申遺目標(biāo)確定的主要方式。

第一步的闖關(guān)通常由各項(xiàng)目所在地市發(fā)起，提出申遺報(bào)告、確定申遺項(xiàng)目。但風(fēng)險(xiǎn)最大的是第二步，也就是預(yù)備名單的角逐。目前國(guó)內(nèi)的世界遺產(chǎn)目錄負(fù)責(zé)部門是兩個(gè)，文物部門和建設(shè)部門，文物部門負(fù)責(zé)“文化遺產(chǎn)”，建設(shè)部門負(fù)責(zé)“自然遺產(chǎn)”和“雙遺產(chǎn)”。部門為了各自的利益，都希望自己部門負(fù)責(zé)的申遺項(xiàng)目可以成功。我國(guó)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目最多，成功幾率高，但排名競(jìng)爭(zhēng)很激烈。相對(duì)于文化遺產(chǎn)，自然遺產(chǎn)和雙遺產(chǎn)只有寥寥幾個(gè)，雖然難度很大，但在國(guó)內(nèi)容易獲得靠前的排名，從而進(jìn)入到世界遺產(chǎn)大會(huì)的表決中。

部門管理范圍的不同，直接決定著申遺項(xiàng)目的差異。如山西省建設(shè)廳在給省政府的報(bào)告中提到，五臺(tái)山申遺結(jié)束后，“將啟動(dòng)磧口風(fēng)景名勝區(qū)和壺口風(fēng)景名勝區(qū)”聯(lián)合申遺。而山西省文物局在接受本報(bào)記者采訪時(shí)講到，他們主推的還是山西的古建筑。

除了申報(bào)的管理部門，申報(bào)的形式也多種多樣。以我省為例，由于近年來(lái)單一項(xiàng)目的申報(bào)難度加大，一些項(xiàng)目開(kāi)始“組裝捆綁”，如壺口正積極與陜西聯(lián)系，決定兩省共同申報(bào)自然遺產(chǎn)；同樣的方法也見(jiàn)于山西襄汾“丁村古建筑群”與陜西韓城“黨家村古建筑群”，他們正以“山陜古民居”的項(xiàng)目申報(bào)，以加大申報(bào)成功的砝碼；而晉中的“晉商大院”也是“捆綁”了喬家大院、渠家大院、王家大院、曹家大院進(jìn)行申報(bào)。

申遺成功后，將會(huì)帶來(lái)一系列的效益。旅游發(fā)展、名氣提升，這都是不爭(zhēng)的事實(shí)。但申遺所帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)也日趨明顯。

晉祠的申遺賬

晉祠，就承受過(guò)這樣的風(fēng)險(xiǎn)。

晉祠博物館的一位申姓工作人員在接受本報(bào)采訪時(shí)談到，晉祠的申遺工作目前擱置了，現(xiàn)在工作重心不在此。

而在三年前，晉祠還在熱熱鬧鬧地搞申遺。2001年9月，太原市委、市政府公開(kāi)宣布晉祠申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，太原市政府邀請(qǐng)了國(guó)家各個(gè)部門的專家擬定了《晉祠保護(hù)條例》。首先是投資幾千萬(wàn)元的晉祠水循環(huán)工程，隨之而來(lái)更大規(guī)模的拆遷改造開(kāi)始了。到2003年8月底，總拆遷面積達(dá)到5萬(wàn)平方米。2004年，太原市委、市政府把晉祠申遺當(dāng)成當(dāng)年的主要工作來(lái)抓，2006年2月底，太原市文物局局長(zhǎng)在接受采訪時(shí)還表態(tài)，力爭(zhēng)在“十一五”期間讓晉祠“申遺”成功。

但轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2006年年底，這一年，重新修訂的《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》出臺(tái)，晉祠被排除在預(yù)備名單之外，申遺之夢(mèng)徹底破碎。

晉祠的一位工作人員告訴記者“名單出爐后，就像大冷天潑了一盆涼水，所有人都心灰意冷，晉祠為申遺先后已投資1個(gè)多億，卻最終連門檻都沒(méi)看見(jiàn)，這讓人有種‘輸光了’的感覺(jué)。”落選“申遺預(yù)備名錄”后，原先制定的晉祠申遺規(guī)劃隨之?dāng)R淺，前期做過(guò)的工作付之東流。

記者采訪中，山西一些文物界、旅游界人士坦言，“晉祠，成為申遺的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)樣本，花了那么多錢，卻一無(wú)所獲，遺留問(wèn)題至今困擾晉祠。如果把這些錢花到晉祠的文物保護(hù)方面，晉祠現(xiàn)在的模樣肯定會(huì)更美。為了申遺，拆了那么多周圍的建筑，也在一定程度上破壞了晉祠的原貌。”山西大學(xué)教授張世滿針對(duì)這種現(xiàn)象，不客氣地指出，不能將“申遺”演化成“運(yùn)動(dòng)時(shí)尚”，申遺的盲目性和惟一性會(huì)對(duì)景區(qū)本身的正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展造成沖擊。當(dāng)申則申，當(dāng)緩則緩。

當(dāng)然，“申遺熱也帶來(lái)了很多積極作用”。山西省文物局宣傳處處長(zhǎng)許高哲舉例說(shuō)，對(duì)云岡石窟的保護(hù)，文物部門曾多次與大同市有關(guān)部門商討，將云岡前的那條公路移址，但多年來(lái)效果甚微。當(dāng)云岡提出申遺后，地方政府馬上投資新建公路，將危害石窟的那條公路的主要運(yùn)輸量轉(zhuǎn)移，“客觀上保護(hù)了石窟”。

申報(bào)難度加大

下一個(gè)山西的世界遺產(chǎn)會(huì)是哪個(gè)項(xiàng)目？

從目前的《中國(guó)世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄》排名看，山西省的項(xiàng)目晉商大院排名最前。而客觀上，“捆綁式”申遺的“晉商大院”，保護(hù)也較為完整，人們保護(hù)文物、愛(ài)護(hù)大院的意識(shí)也高。而記者得到的最新消息，由于同樣入選《中國(guó)世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄》的山西丁村古民居已經(jīng)和陜西韓村古民居聯(lián)合申報(bào)“山陜古民居”項(xiàng)目，出于同樣明清民居類型的“晉商大院”可能與其來(lái)一次“三強(qiáng)聯(lián)合”，以“明清民居”沖擊世界遺產(chǎn)。

記者從山西省文物局了解到，山西五臺(tái)山申報(bào)世界遺產(chǎn)成功后，下一個(gè)申報(bào)的難度會(huì)更加大。

所有世界遺產(chǎn)，都是人類歷史發(fā)展和大自然演變中最有價(jià)值的記憶。“申遺”在很多方面的解讀都有深層的背景，僅把“申遺”當(dāng)作文物或自然生態(tài)的保護(hù)行為，對(duì)所有的商業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)行排斥，雖占據(jù)理念的制高點(diǎn)，但難免空洞說(shuō)教；如把“申遺”當(dāng)作一棵搖錢樹(shù)，“申遺”成功后大肆發(fā)財(cái)，也容易重蹈被警告的覆轍。晉中市文物局副局長(zhǎng)渠全增記憶中有這樣一個(gè)故事，前幾年，世界遺產(chǎn)委員會(huì)的專家來(lái)“晉中大院”考察，看到一扇破舊的門，門上的門環(huán)都已經(jīng)把門快磨出個(gè)洞來(lái)。專家們指著這個(gè)洞說(shuō)，“好，這就是世界遺產(chǎn)的原汁原味，真實(shí)性得到了體現(xiàn)，這個(gè)門絕對(duì)不要?jiǎng)?，保護(hù)好現(xiàn)狀就行”。這讓當(dāng)時(shí)陪同的渠全增吃驚不小，在他的腦海中，保護(hù)很多時(shí)候指的是“好看、漂亮”，為了“好看、漂亮”，他們還費(fèi)了不少腦筋。而“世界遺產(chǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)則是“真實(shí)、還原”。

也正是在“申遺”的過(guò)程中，許多山西的古代建筑和環(huán)境風(fēng)貌沒(méi)有追求以往的“新氣象”，而沉淀回“遺產(chǎn)”的本質(zhì)。