世界遺產(chǎn)是具有突出意義和普遍價值的文化和自然資源，是全人類共同的寶貴財(cái)富。我國自1985年全國人大正式批準(zhǔn)加入聯(lián)合國《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，各地發(fā)掘和整理民族及地方文化，開發(fā)自然資源申報世界遺產(chǎn)的積極性空前高漲，申報世界遺產(chǎn)的活動得到全社會的普遍關(guān)注和積極響應(yīng)。截止2001年1月，我國已有27處文化和自然遺產(chǎn)被聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》，中國世界遺產(chǎn)地事業(yè)呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的態(tài)勢。與此同時，矛盾和問題也愈加顯現(xiàn)，保護(hù)與管理的任務(wù)日益艱巨，走保護(hù)與利用協(xié)調(diào)發(fā)展之路勢在必行。

一、中國世界遺產(chǎn)地發(fā)展必需重視的問題

中國的世界遺產(chǎn)地事業(yè)雖然起步晚，但發(fā)展的速度卻相當(dāng)快。然而不可否認(rèn)，在發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一些無序和有悖于初衷的現(xiàn)象，有些問題還相當(dāng)嚴(yán)重，這應(yīng)當(dāng)引起我們的高度關(guān)注和深深思考。

1、重申報，輕管理

世界遺產(chǎn)是我國歷史文化和壯麗山河的杰出代表，堪稱精品中的精品。加入《世界遺產(chǎn)名錄》，不僅是對世界遺產(chǎn)地珍稀資源的價值確認(rèn)，體現(xiàn)出一種崇高榮譽(yù)感；而且，世界遺產(chǎn)的品牌效應(yīng)及其特殊資源凸現(xiàn)出的壟斷經(jīng)營的價值內(nèi)涵，還會為地方帶來巨大的社會與經(jīng)濟(jì)效益。這種名利兼得的雙贏心態(tài)，無疑是一些地方熱衷申報的原始吸引力和最直接驅(qū)動力。因此，申報時齊心協(xié)力、千方百計(jì)地努力，把加入遺產(chǎn)名錄做為終極目標(biāo)，而對加入遺產(chǎn)名錄后，如何更好地保護(hù)、管理世界遺產(chǎn)，并沒有做認(rèn)真詳盡的思考和準(zhǔn)備，且著力于日常的大量的基礎(chǔ)性工作，暴露出一種重政績，急于甚至盲目開發(fā)利用的功利心態(tài)。

2、過度開發(fā)利用與被動保護(hù)管理

一引起地方追求經(jīng)濟(jì)利益和眼前利益，無不把開發(fā)利用遺產(chǎn)資源作為帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有效、最直接的途徑。而正常的保護(hù)管理措施卻往往與思想不解放等同起來成為眾矢之的。因而在開發(fā)利用上往往表現(xiàn)出程度不同的過度行為，不是為保護(hù)而開發(fā)，而是為利用而開發(fā)。伴隨著遺產(chǎn)資源的過度開發(fā)與掠奪性索取，結(jié)果總是以遺產(chǎn)地生態(tài)境域失衡、歷史真實(shí)性與風(fēng)貌完整性消失等為代價，來換取地方經(jīng)濟(jì)一時的發(fā)展和繁榮。

3、多元化、多層次的管理體制和機(jī)制

中國的世界遺產(chǎn)地是在國家的指導(dǎo)下，依托地方區(qū)域且以地方為主而建立。故其管理體制也是以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局和狀況而設(shè)，以地方各自為政為主導(dǎo)，呈現(xiàn)出多元化和多層次。雖然較能體現(xiàn)各自特色，但以完整、準(zhǔn)確地符合國家利益并對其負(fù)責(zé)。各地在實(shí)踐中花費(fèi)代價獲取的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、有益的信息等難以溝通互享，發(fā)展中的一些通病卻在各地共演或不斷重演。

4、缺乏全國的有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理與支持

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，因缺乏對遺產(chǎn)資源保護(hù)與管理統(tǒng)一的行為規(guī)范和有效的財(cái)力支持，各世界遺產(chǎn)地呈現(xiàn)出或?qū)z產(chǎn)資源保護(hù)難以強(qiáng)化（無法可依、違法難究）；或?qū)Y源保護(hù)心有余、力不足（缺乏資金）的無奈和尷尬。

5、公眾缺乏對遺產(chǎn)地內(nèi)涵的準(zhǔn)確理解

當(dāng)前，社會各界尤其是公眾，對世界遺產(chǎn)地的認(rèn)知主要停留在概念上。而對世界遺產(chǎn)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵了解不多。公眾對遺產(chǎn)資源的保護(hù)意識雖已初步形成，但對具體措施卻少有關(guān)注，甚至對一些過度開發(fā)行為仍聽之任之，對遺產(chǎn)資源保護(hù)與管理的參與意識則更加淡薄。

二、產(chǎn)生問題的原因

1、在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，片面地追求經(jīng)濟(jì)效益，把遺產(chǎn)資源當(dāng)作搖錢樹，催生出諸如急功近利、過度開發(fā)、疏于管理等一系列資源利用的扭曲心態(tài)。

2、中國的世界遺產(chǎn)地事業(yè)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，業(yè)已是從無到有，由起步到成型的時期，而遺產(chǎn)地管理的體制和機(jī)制仍停留在引導(dǎo)、鼓勵階段，嚴(yán)重滯后于事業(yè)的發(fā)展。

3、國家目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)展水平，以及缺乏國家配套政策及傾斜政策等狀況，尚使遺產(chǎn)地不足以全面承擔(dān)起世界遺產(chǎn)保護(hù)的公益性職責(zé)。

4、對世界遺產(chǎn)的普及宣傳不夠，公眾對世界遺產(chǎn)實(shí)質(zhì)內(nèi)涵認(rèn)識不足；出于把申報世界遺產(chǎn)作為提升旅游價值發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的動機(jī)，對資源的珍稀性和保護(hù)的重要性認(rèn)識不到位；遺產(chǎn)地缺乏高級的專門保護(hù)人才，保護(hù)的措施難以適應(yīng)開發(fā)利用的具體需要等。

三、措施與對策

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，解決世界遺產(chǎn)地保護(hù)和利用的矛盾涉及到現(xiàn)代中國的許多問題，前進(jìn)中的挑戰(zhàn)也必須用改革的思路去應(yīng)對，我們應(yīng)正視存在的矛盾和問題，認(rèn)真調(diào)查研究和分析，走出有中國特色的世界遺產(chǎn)地保護(hù)與利用協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

1、強(qiáng)化國家對遺產(chǎn)地工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)管理，國家要成立由相關(guān)管理部門聯(lián)合組成的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，權(quán)威地指導(dǎo)各世界遺產(chǎn)地開展工作，并對資源保護(hù)和利用的重大問題進(jìn)行科學(xué)和最終決策；同時理順地方政府與遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，要給予世界遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)對內(nèi)對外的統(tǒng)一管理權(quán)，特別是應(yīng)賦予其必要的執(zhí)法權(quán)。國家對遺產(chǎn)地工作的指導(dǎo)也要適應(yīng)轉(zhuǎn)變，從引導(dǎo)、鼓勵轉(zhuǎn)為規(guī)范和調(diào)控，逐步在以往及各地管理工作的基礎(chǔ)上，在對資源的一般性管理和特殊性保護(hù)中提煉和整理遺產(chǎn)資源保護(hù)管理的合理內(nèi)核，充實(shí)完善形成專門的政策或法規(guī)。當(dāng)前在依法治國的社會背景下，首要的是盡快立法，用法律和法規(guī)界定和調(diào)整人們的行為。同時政府部門應(yīng)調(diào)動學(xué)術(shù)界的積極性并與之通力合作，盡快充實(shí)完善有關(guān)遺產(chǎn)保護(hù)管理方面的規(guī)范、指南、制度和其它政策性文件，最終形成符合我國實(shí)際的、切實(shí)可行的規(guī)劃與決策體系。

2、強(qiáng)化對遺產(chǎn)資源的嚴(yán)格管理和科學(xué)利用，在遺產(chǎn)地統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，注重對遺產(chǎn)地歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性等生態(tài)境域的保護(hù)，目前尤其應(yīng)當(dāng)建立遺產(chǎn)資源保護(hù)和利用的專家咨詢指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，對各類世界遺產(chǎn)資源分類指導(dǎo)，通過對資源環(huán)境及周圍生態(tài)因素監(jiān)控，科學(xué)地評估遺產(chǎn)地的狀況，在時機(jī)成熟時應(yīng)制訂可操作性強(qiáng)的國家自然文化遺產(chǎn)體系規(guī)劃，根據(jù)國家財(cái)力和保護(hù)資金的落實(shí)情況，量力而行，嚴(yán)格制訂自然文化遺產(chǎn)地的入選標(biāo)準(zhǔn)和評選取程序。

3、正確處理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系。保護(hù)是開發(fā)利用的前提，開發(fā)利用是為了更好地進(jìn)行保護(hù)，將資源保護(hù)的公益性與資源本身所具有經(jīng)濟(jì)利用價值有機(jī)結(jié)合。應(yīng)堅(jiān)決避免被動保護(hù)（出現(xiàn)問題應(yīng)急保護(hù)）的局面出現(xiàn)，牢固樹立保護(hù)第一的思想，一方面通過合理利用遺產(chǎn)資源獲取利益，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面要在實(shí)踐中探求實(shí)施有效保護(hù)的具體措施，促進(jìn)資源的科學(xué)利用，走保護(hù)--開發(fā)利用--發(fā)展--保護(hù)的良性循環(huán)發(fā)展之路，并輻射帶動相鄰周邊區(qū)域發(fā)展，共同構(gòu)筑保護(hù)屏障。

4、創(chuàng)造條件，把遺產(chǎn)資源的保護(hù)措施落到實(shí)處。除政策和管理措施外，當(dāng)前急需加大籌措保護(hù)資金力度，以確保一些搶救性、恢復(fù)性的保護(hù)工程及適應(yīng)旅游觀光、科研等需求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程落到實(shí)處。建議國家在財(cái)政支付轉(zhuǎn)移中比照西部大開發(fā)，國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等作法給予世界遺產(chǎn)地如國債等特別的政策傾斜，引導(dǎo)多元化資金籌集渠道的形成，為世界遺產(chǎn)資源的永續(xù)利用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5、加強(qiáng)世界遺產(chǎn)地間的溝通交流與遺產(chǎn)資源的宣傳普及，增強(qiáng)公眾與社會參與性。在遺產(chǎn)地統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織的領(lǐng)導(dǎo)下，采取組建世界遺產(chǎn)地保護(hù)協(xié)會等多種合作形成，增強(qiáng)各遺產(chǎn)地相互間的聯(lián)系；或進(jìn)行相互管理經(jīng)驗(yàn)交流，或互遣管理人員考察和學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)地信息互享，共同提高對資源的管理水平和利用效益。同時，系統(tǒng)地、循環(huán)漸進(jìn)地開展世界遺產(chǎn)資源的普及宣傳，讓更多的公眾在認(rèn)知的過程中，主動承擔(dān)起保護(hù)的責(zé)任與義務(wù)，加入?yún)⑴c者的行列。在此基礎(chǔ)上，借助社會的力量，尤其是通過學(xué)術(shù)界、輿論界與企業(yè)界，開展對遺產(chǎn)資源的基礎(chǔ)研究，有針對性地采取行之有效的保護(hù)措施，制止過度開發(fā)利用行為，錘煉并培養(yǎng)一批具有較高水準(zhǔn)的保護(hù)人才隊(duì)伍，以適應(yīng)日益復(fù)雜和艱巨的保護(hù)和管理重任，拓寬各世界遺產(chǎn)地管理人員的視野，不斷提升管理檔次，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)和管理的飛躍。

四、結(jié)語

世界遺產(chǎn)地保護(hù)和利用是個大課題，也是技術(shù)性很強(qiáng)的工作，它涉及中國社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)等諸多領(lǐng)域、諸多方面，影響保護(hù)和利用資源的因素很多，我們應(yīng)該從中國的國情出發(fā)，結(jié)合實(shí)際，不斷探索解決矛盾和問題的辦法，走中國特色的世界遺產(chǎn)保護(hù)和利用協(xié)調(diào)發(fā)展之路。