? ? ? 記者從國(guó)家文化局網(wǎng)站獲悉，《國(guó)家文物博物館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告近日發(fā)布，評(píng)估報(bào)告對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的總體情況進(jìn)行了總結(jié)，發(fā)布了約束性發(fā)展指標(biāo)、預(yù)期性發(fā)展指標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程的完成情況；指出了《規(guī)劃》存在的一些開(kāi)創(chuàng)性、探索性工作推進(jìn)緩慢，未納入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍的項(xiàng)目進(jìn)展遲緩，地方性投入差異較大、任務(wù)完成不均衡，保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施有待加強(qiáng)等問(wèn)題，并從六個(gè)方面提出了強(qiáng)化《規(guī)劃》實(shí)施的措施建議。以下為報(bào)告全文：

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? ? 《國(guó)家文物博物館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期文物事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，如期完成《規(guī)劃》中提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程，對(duì)推動(dòng)文物保護(hù)利用、傳承發(fā)展，發(fā)揮文物工作教育人民、服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展重要作用，全面提升文物保護(hù)整體水平，加快文物博物館事業(yè)發(fā)展具有重大的意義。

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　　依據(jù)中共中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中“加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，建立規(guī)劃評(píng)估考核與規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做好規(guī)劃的中期評(píng)估和期末評(píng)估”的有關(guān)要求，國(guó)家文物局組織開(kāi)展了《規(guī)劃》實(shí)施情況中期評(píng)估工作。

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　　一、《規(guī)劃》實(shí)施總體順利

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　　“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，文物系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指引，認(rèn)真貫徹黨的十八大和全國(guó)文物工作會(huì)議精神，深入落實(shí)中共中央《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中文物保護(hù)工作的意見(jiàn)》的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃執(zhí)行，主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度良好，各項(xiàng)重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，文物保護(hù)利用和傳承發(fā)展取得新進(jìn)展。

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　?。ㄒ唬┘s束性發(fā)展指標(biāo)：5個(gè)約束性發(fā)展指標(biāo)（6個(gè)考察項(xiàng)）基本達(dá)到或超過(guò)規(guī)劃中期預(yù)期

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　　世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制啟動(dòng)率達(dá)到80%；150處大遺址保護(hù)規(guī)劃編制啟動(dòng)率達(dá)到82%；國(guó)有博物館一級(jí)文物的建賬建檔率達(dá)到100%；文物博物館一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)單位中文物收藏單位的防火、防盜設(shè)施達(dá)標(biāo)率為92%；每個(gè)地級(jí)市以上中心城市擁有1個(gè)功能健全的博物館進(jìn)展接近預(yù)期。

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　?。ǘ╊A(yù)期性發(fā)展指標(biāo)：10個(gè)預(yù)期性發(fā)展指標(biāo)（40個(gè)考察項(xiàng)）88%達(dá)到或超過(guò)規(guī)劃中期預(yù)期

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　　全國(guó)博物館總數(shù)超過(guò)規(guī)劃預(yù)期（3500個(gè)），達(dá)到3866個(gè)；免費(fèi)開(kāi)放博物館、紀(jì)念館總數(shù)接近規(guī)劃預(yù)期（2500個(gè)），達(dá)到2417個(gè)；全國(guó)博物館年均舉辦陳列展覽個(gè)數(shù)超過(guò)規(guī)劃預(yù)期（1萬(wàn)個(gè)以上），達(dá)到20115個(gè)；全國(guó)文博單位年接待觀眾數(shù)量超過(guò)規(guī)劃預(yù)期（5億人次以上），達(dá)到 5.64億人次；文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)、施工一級(jí)資質(zhì)和監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)單位接近規(guī)劃預(yù)期（300家），達(dá)到243家；省級(jí)文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建成率接近規(guī)劃預(yù)期（70%），達(dá)到62%；國(guó)家一級(jí)博物館的文物安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)率接近規(guī)劃預(yù)期（100%），達(dá)到92%；完成了三年一輪的世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)巡視工作；全國(guó)文物博物館干部培訓(xùn)人次接近規(guī)劃預(yù)期（15000人次），達(dá)到11000人次。

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　　（三）主要任務(wù)和重大工程：20項(xiàng)主要任務(wù)和23個(gè)重大工程（208個(gè)考察項(xiàng)）96%達(dá)到或超過(guò)規(guī)劃中期預(yù)期

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　　文物普查登錄制度初步建立，文物資源逐步廓清。第三次全國(guó)文物普查全面完成，登錄不可移動(dòng)文物766722處；全國(guó)31個(gè)省區(qū)市公布了不可移動(dòng)文物名錄，核定公布一批相應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)單位；第一次國(guó)有可移動(dòng)文物普查工作完成試點(diǎn)，全面展開(kāi)；長(zhǎng)城資源調(diào)查、大運(yùn)河資源調(diào)查全面完成；流失海外中國(guó)文物調(diào)查穩(wěn)步推進(jìn)；國(guó)務(wù)院核定公布第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位達(dá)到4295處。

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　　文物博物館法制、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程加快，法律體系日益完善。全國(guó)人大常委會(huì)組織開(kāi)展《文物保護(hù)法》頒布以來(lái)第一次執(zhí)法檢查，并審議通過(guò)了關(guān)于修改《文物保護(hù)法》的決定，《文物保護(hù)法》修訂納入全國(guó)人大五年立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃。國(guó)家文物局印發(fā)了《大運(yùn)河遺產(chǎn)展示與標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)》、發(fā)布《文物安全案件督查督辦管理規(guī)定》，《博物館條例》立法和《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》修訂進(jìn)程加快。截至2013年6月，各省市、自治區(qū)共修訂和審核了50多項(xiàng)地方文物保護(hù)法規(guī)。《文物運(yùn)輸包裝規(guī)范》、《館藏文物保存環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》等文物保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相繼頒布，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由6項(xiàng)增至12項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由33項(xiàng)增至47項(xiàng)。30項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和53項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正在編制之中。

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　　文物保護(hù)、管理體系逐步形成，文物保護(hù)能力不斷增強(qiáng)。不可移動(dòng)文物保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)。嘉峪關(guān)、承德避暑山莊及周圍寺廟、大足石刻、西藏重點(diǎn)文物、山西南部早期建筑、涉臺(tái)文物等重點(diǎn)文物保護(hù)工程，四川、青海、云南等災(zāi)后文物搶救保護(hù)工程有序開(kāi)展。都江堰古建筑群、藏羌碉樓等242項(xiàng)汶川災(zāi)后文物搶救保護(hù)工程順利竣工。大遺址保護(hù)和國(guó)家考古遺址公園建設(shè)、南?；睾臀魃彻ぷ髡窘ㄔO(shè)、考古研究船設(shè)計(jì)建造、出水文物周轉(zhuǎn)庫(kù)房和整理室建設(shè)有序推進(jìn)。世界遺產(chǎn)工作成果豐碩，大運(yùn)河、絲綢之路保護(hù)和申遺工作扎實(shí)推進(jìn)，西湖文化景觀、元上都、哈尼梯田成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，我國(guó)世界遺產(chǎn)總數(shù)達(dá)到45處，成為全球排名第二的世界遺產(chǎn)大國(guó)。近現(xiàn)代重要史跡保護(hù)工程批準(zhǔn)工程項(xiàng)目381個(gè)，資金投入6.79億元；古村落古民居保護(hù)工程，完成了呈坎村古建筑群10處民居、黃田村古建筑群7處民居等的本體維修方案編制、論證和批復(fù)工作，啟動(dòng)了呈坎、黃田2個(gè)古民居村落文物保護(hù)樣板工程；歷史文化名城名鎮(zhèn)名村中重要文物保護(hù)單位的維修保護(hù)，批準(zhǔn)工程項(xiàng)目185個(gè)，資金投入4.25億元；西藏重點(diǎn)文物保護(hù)工程，開(kāi)工29項(xiàng)，資金投入1.69億元；廣西花山巖畫保護(hù)工程，一期、二期基本完成，資金投入達(dá)到1240萬(wàn)元；內(nèi)蒙古明清古建筑群保護(hù)工程，實(shí)施項(xiàng)目27個(gè)，資金投入8828萬(wàn)元。不可移動(dòng)文物，特別是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省市級(jí)文物保護(hù)單位重大險(xiǎn)情得到有效排除。