幾乎每個(gè)朝代剛剛建立的時(shí)候，政府都會在城市尤其是都城來一次土地大盤活——把經(jīng)過兵火的無主空地收歸國有，劃片出售給市民做宅基用（通常一戶只能申購一處宅基）。也有些朝代不需要市民繳納買地款，只要你能證明你們家確實(shí)需要一塊宅基并能保證在政府規(guī)定的期限內(nèi)完成建房，政府就會把宅基劃撥給你，讓你在上面蓋住宅蓋商鋪，不過在以后的時(shí)間里，你每年都得繳納一筆數(shù)量不大的地租，史稱“地基錢”或者“白地錢”。這種用出租代替出售、以年租代替批租的土地政策，在后唐和宋金兩朝一度流行，尤其以宋朝為典型。

宋朝政府不僅向需要宅基的市民出租宅基，也像需要住房的市民出租住房。當(dāng)然，這宅基和住房都是國有的，不然政府也沒有出租的權(quán)利和資格。國有宅基一般來源于無主空地，國有住房則渠道多多：譬如朝廷出資興建一批；某些官員或平民因?yàn)榉赶履稠?xiàng)罪名而抄家，其名下住房被沒收一批；還有的是因?yàn)槲烈邔?dǎo)致全家死亡，住房無人再住，這時(shí)候政府就會下令把住房收歸國有。另外地方政府為了增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，也會利用衙署周邊的空地新建商鋪并拿來出租，像這種住房自然也是國有住房。

出租國有住房無非兩個(gè)目的，一是增加財(cái)政收入，二是給廣大既買不起房又蓋不起房同時(shí)還嫌市場房租太高的貧困家庭提供一個(gè)遮風(fēng)擋雨的窩。從宋朝政府制定的房租標(biāo)準(zhǔn)上看，當(dāng)時(shí)更加側(cè)重后一個(gè)目的。比如說宋仁宗時(shí)期，開封府出租國有住房兩萬三千間，每年租金收入十四萬貫，平均每間每月只收五百文房租，而市場上的房租水平是每間每月一千二百文上下。宋神宗時(shí)期國有住房銳減，開封府出租國有住房一千一百間，每年租金收入八千二百貫，平均每間每月只收六百文房租，而這時(shí)候市場上的房租水平是每間每月兩千文上下。由此可見，國有住房的房租水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于民間出租屋，這樣對減輕租戶負(fù)擔(dān)肯定是有利的。

但是國有住房的數(shù)量畢竟有限，宋朝政府不可能讓所有無房人士都享受到這一政策的好處，所以它設(shè)定了一個(gè)門檻：凡申請租賃國有住房的，必須是“本地貧民”，而且必須是“正身居止”。也就是說，只有擁有本地戶口的窮人才能租賃國有住房，而且申請成功后必須親自租住，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)租給其他人。

為了避免富人冒充窮人租賃國有住房并加價(jià)轉(zhuǎn)租，宋朝政府委托國有住房的管理機(jī)關(guān)“店宅務(wù)”和巡城御史“常切覺察”，一旦發(fā)現(xiàn)，就把該富人的產(chǎn)業(yè)“收管入官”。也就是說，你本來想鉆空子占國有住房的便宜來著，結(jié)果自家的私有住房被沒收，隨即變成國有住房出租給了那些真正需要它們的窮人。

這種辦法簡單有效，我贊嘆之余，很納悶我們現(xiàn)在的政府為什么不采納。

附注：

1.此文主要參考了《宋會要輯稿》食貨55《左右?guī)暾瑒?wù)》。

2.宋朝政府不但把國有住房的房租標(biāo)準(zhǔn)定得很低，而且還經(jīng)常減免貧困租戶的房租，相關(guān)記載可參見《宋會要輯稿》食貨63《蠲放》、《宋會要輯稿》瑞異3《水災(zāi)》、《宋大詔令集》卷186《政事》、《武林舊事》卷6《驕民》、《三朝北盟會編》卷63等文獻(xiàn)。

3.為使租住私人房產(chǎn)的房客也能享受到低租金的實(shí)惠，宋朝政府經(jīng)常下令民間房東減免房租，相關(guān)記載可參見《宋史》卷187、《續(xù)資治通鑒長編》卷190、《云麓漫鈔》卷4等文獻(xiàn)。