后周世宗柴榮幾乎是個(gè)完人。他除了長得帥，性格好，會(huì)打仗，會(huì)治國，還會(huì)城市規(guī)劃這門專業(yè)。柴榮雖不是周太祖郭威的親生兒子，卻于其在位的短短六年內(nèi)，留下文治武功赫赫功績，就連奪走他江山的趙匡胤對(duì)這位前主子也一直心懷敬意。

柴榮剛即位時(shí)，面對(duì)的是這樣一個(gè)汴京（后來的北宋首都東京，現(xiàn)河南省開封市）：違章建筑橫行，道路逼仄，擁擠不堪?？墒且粐伎偟糜袀€(gè)樣子的，汴京當(dāng)時(shí)的大部分道路不過十幾到二十幾步寬（古代的步相當(dāng)于現(xiàn)在的兩步，即1.65米），皇帝的車輦都過不去，改造勢(shì)在必行。為此汴京的舊城改造工程轟轟烈烈地開始了。然而即使在古代，拆遷工作也是很難推進(jìn)的。百姓們不配合，朝廷的壓力也很大，甚至有官員因?yàn)椴疬w不力而掉了腦袋。于是柴榮下了宣傳拆遷政策的詔書，寫得那叫一個(gè)循循善誘，同時(shí)恩威并用。他還對(duì)身邊的人說，“這樣的事情早晚都得做，而這樣做的好處幾十年后大家都會(huì)看到。”

后周顯德二年(955年)四月，柴榮頒布了建筑外城的詔書，曰：“惟王建國，實(shí)曰京師，度地居民，固有前則，東京華夷輻輳，水陸會(huì)通，時(shí)相隆平，日益繁盛，而都城因舊，制度未恢，諸衛(wèi)軍營，或多窄狹，百司公署，無處興修，加以坊市之中邸店有限，工商外至，絡(luò)繹無窮，僦賃之資增添不定，貧闕之戶，供辦實(shí)艱。而又屋宇交連，街衢湫溢，入夏有暑濕之苦，冬居常多煙火之憂，將便公私，須廣都邑。” 先闡述了改擴(kuò)建的重要性，于公于私都是必要之舉。

“宜令所司于京城四面，別筑羅城，先立標(biāo)志”。進(jìn)而闡明了擴(kuò)大城市用地的打算，在舊城之外新建羅城，新建的相當(dāng)于原來的4倍。“俟將來冬末春初，農(nóng)務(wù)閑時(shí)，即量差近甸人夫，漸次修筑，春作才動(dòng)，便令放散，如或土動(dòng)未畢，即迤邐次年修筑，所異寬容辦集，今后凡有營葬及興置宅灶并草市，并須去標(biāo)志七里外，其標(biāo)志內(nèi)，候官中擎劃、定街巷、軍營、倉場(chǎng)、諸司公廨院，務(wù)了，即任百姓營造。”同時(shí)也想好了人員和時(shí)間安排，并且給了百姓很大的自由——等新城規(guī)劃好了，各類公共設(shè)施都選址完了，百姓就可以在剩下來的地上自己建造了。

顯德三年六月柴榮又下詔，“輦榖之下，謂之浩穰，萬國駿奔，四方繁會(huì)，此地比為藩翰，近建京都，人物喧嘩……”這份詔書就道路寬度和綠化、建筑退線都列出了要求，“其京城內(nèi)街道闊五十步者，許兩邊人戶于五步內(nèi)取便種樹掘井，修蓋涼棚。其三十步以下至二十五步者，各與三步，其次有差”。此外，柴榮還對(duì)汴京的水系景觀進(jìn)行了營造，“許京城民環(huán)汴栽榆柳、起臺(tái)榭，以為都會(huì)之壯。”即允許市民在河邊種植綠樹，建設(shè)標(biāo)志性建筑，用現(xiàn)在的話來說，用以展現(xiàn)大都會(huì)的獨(dú)特魅力。

想象一下吧，一千多年前的君王便對(duì)城市規(guī)劃具有如此周到和細(xì)致的安排，從用地功能、道路寬度乃至現(xiàn)在仍然很時(shí)髦的濱水建設(shè)，柴榮都思慮周全，連建設(shè)的安排都想到了。至此，汴京城在柴榮手下開始了走向輝煌的前奏。