近日，90多個中央部門集中公布了2012年部門決算報告。據(jù)統(tǒng)計，超九成中央部門的“三公消費”支出有所減少。

其實，古代也有“三公消費”，并且為了抑制“三公消費”，一些君王可謂煞費苦心，不過效果卻總是不盡如人意。

公款吃喝

巧立名目，“四菜一湯”泡了湯

“食色，性也”，歷史上有無數(shù)饕餮之徒，想方設(shè)法滿足口腹之欲。反對公款消費的第一要務(wù)，就是與公款吃喝作斗爭。

今天，“四菜一湯”已成為勤儉的代名詞。據(jù)說，這是朱元璋的發(fā)明。跟歷朝皇帝相比，朱元璋日子過得還是非常儉樸的。一方面，朱元璋稱帝后，面臨的是個一窮二白的大明王朝，需要節(jié)儉度日；另一方面，朱元璋窮苦出身，當(dāng)年甚至做過乞丐，什么苦沒吃過？坐鎮(zhèn)天下后，發(fā)覺有公款吃喝的苗頭，于是趁馬皇后過生日，他便召集群臣，吩咐上菜：第一道是炒蘿卜；第二道是炒韭菜；第三道是兩大碗青菜；最后一道是蔥花豆腐湯。眾臣不解，朱元璋解釋，大意是：“蘿卜上了街，藥店無買賣”、“韭菜青又青，長治久安定人心”、“兩碗青菜一樣香，兩袖清風(fēng)好丞相”、“小蔥豆腐青又白，公正廉潔如日月”。于是“四菜一湯”就這么誕生了。

不過，上有政策，下有對策，好吃者有無數(shù)對付“四菜一湯”的“絕技”。袁世凱就是一個作秀的高手。史載，袁世凱一日吃早餐，有人拜見，見他只吃兩個小饅頭、兩條小鯽魚，還有一點胡椒面，于是稱贊不已，逢人就說，袁總統(tǒng)身居一國元首，早餐還這么簡單隨便，應(yīng)該在全國推廣。這時，有知情人悄悄提醒他，別傻了，袁大總統(tǒng)的早餐可不能推廣，鯽魚是從淮河運(yùn)過來的，活魚打上來，用豬油浸泡，豬油凝固，魚也密封了，這樣可以保證運(yùn)到京城的時候還是新鮮的。至于“胡椒面”，實際上是用鹿茸、人參以及十幾味中藥制成的補(bǔ)藥。

交際應(yīng)酬是古代官吏的重要工作內(nèi)容之一。唐代衙門里有人升官了，照例要辦 “燒尾宴”，既是祝賀同僚進(jìn)步，也有歡送他去新崗位的意思。也就是在這個時期，官府有了專門的宴會吃喝款項，官員們可以動用公款來埋單。官員聚會、迎新送舊、招待賓客、法定節(jié)假等，官吏們都有理由大吃大喝。在宋朝宋寧宗時，又特許衙門每個月都可以報銷一次沒有任何名目的公款吃喝。

長此以往，后世的官吏越來越大膽，都學(xué)會巧立名目吃喝了，比如檢查倉庫要吃一頓，出郊勸農(nóng)要吃一頓，商議公文太晚了也安排一次“公筵”。公款吃喝的報銷手續(xù)很簡便，也沒有人核實。而吃喝的可不是簡單的工作餐，更不是粗茶淡飯。古代官衙門口或者附近，必定有酒樓、飯莊，有的還是當(dāng)?shù)氐捻敿壪M場所。

公車消費

為了面子，官員都愛把轎坐

“公車”也是公款消費的一個主要支出項目。這個詞出于《史記·東方朔傳》：“朔初入長安，至公車上書，凡用三千奏牘。”漢代用公家車馬接送應(yīng)舉的人，后便以“公車”泛指入京應(yīng)試的舉人。

古代沒有汽車，公車就是馬、馬車，還有轎子以及船。雖然有言道“安步當(dāng)車”，但“出無車”卻一直被士大夫之流視為奇恥大辱。

不過，古代官員們更喜歡坐轎子，轎子在中國傳統(tǒng)中有太大太多的暗示意味。例如，全世界只有中國才把小車叫做“轎車”。轎子最早叫“肩輿”或“平肩輿”，古時的轎子分為官轎和民轎兩種。官轎是皇家、官員的主要交通工具，由于坐轎者身份不同，所乘的轎子也不同?；实圩霓I子就有許多種類。如禮輿，是供皇帝上朝時乘坐的；步輿，是供皇帝在紫禁城內(nèi)巡行時乘坐的；輕步輿，是供皇帝去城外巡狩、視察民情時乘坐的；便輿，是供皇帝在巡視時備用的轎子，隨時以轎代步用的。平時，皇帝在宮內(nèi)出入，一般都乘便輿，冬天坐暖輿，夏天坐涼輿。

除皇帝的轎子外，不同品級的官員則坐不同的轎子。官轎出府，常有隨從在前鳴鑼開道，四周還有侍衛(wèi)人員，前呼后擁，展示官威。百姓見之，必須肅靜、回避。所用轎夫也分等級，官越大，抬轎的人越多。一般七品官多為四抬，五品以上的官員可乘八抬，皇帝出宮時是十六抬，自然是最高的規(guī)格。

不過，并非一開始官員就能坐轎。唐代和北宋的官員一般不許坐轎。唐初，宰相出門一律乘馬，只有貴族婦女才可以乘轎。唐武宗又規(guī)定：三品以上的宰相、三公、尚書令以及退仕和患病者，才可乘轎，其余不論尊卑，一律不準(zhǔn)，而且坐轎者還必須自己出錢雇請。北宋時期，士大夫認(rèn)為乘轎是“以人代畜”，有傷風(fēng)化，所以都不乘轎。宋哲宗紹圣二年“禁京師人士輿轎”，只有司馬光是四朝元老，德高望重，哲宗念他年事已高，批準(zhǔn)他乘轎上朝，但司馬光一再辭謝，不敢接受。

南宋高宗趙構(gòu)南渡以后，因為江南多雨，道路泥濘，才允許朝官乘轎，但還規(guī)定祭祀時騎馬，上朝時乘轎。從此，轎子才開始在官場中使用起來。但到明初，對乘轎仍有種種限制，規(guī)定“國朝文武大臣皆乘馬，自景泰以后，例許用轎。勛戚一品，惟年老寵優(yōu)者方敢陳請，其他則不允許”。但在交通不便的南方山區(qū)，轎子還是一種使用較多的代步工具。明中后期以后，它才成為人們普遍使用的重要代步工具。

作家孫方友曾寫過一篇文章——《閑話轎子》。古代在官衙里當(dāng)轎夫，多是子承父業(yè)。因為抬轎也是一門技術(shù)。在衙府里當(dāng)轎夫有許多禁忌，一是行轎時不能大聲說話，上肩走轎、停轎全聽轎頭指揮。轎頭多用暗示，如起肩走轎喊一聲“起轎”，上坡下坡時要拍轎杠；落轎后，前面的轎夫要閃開，以便官員出轎。轎夫還要忌口，不能吃大蒜、生蔥和韭菜等有異味的東西，以防乘轎的官吏聞到。

公費旅游

招待超標(biāo)，馬屁拍到馬桶上

“三公”中還有“一公”是公費旅游。古代中國官員很少有出國的，他們更多是到各地公務(wù)出差，順便公費旅游。

古代交通業(yè)和接待服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，行旅服務(wù)短缺。因此，自秦漢時期起即建立了政府接待制度，由官辦驛站和地方官府負(fù)責(zé)過往官員的接待服務(wù)。驛站所需要的物資、經(jīng)費由中央或地方政府負(fù)擔(dān)。從唐代開始，除了中央政府設(shè)置的招待所——“驛”，地方政府還設(shè)置被稱為“館”的地方政府賓館。

數(shù)量眾多的驛站或館驛，頻繁的公務(wù)往來，是國家財政支出的重要組成部分。政府接待制度是自秦至清歷朝歷代政府后勤保障制度的重要內(nèi)容。政府接待制度，既為官員因公出差這種日常的行政管理活動提供必要的物質(zhì)條件，也是對于官員的一種優(yōu)待，進(jìn)而成為特權(quán)。

古代規(guī)定很嚴(yán)格，官員進(jìn)驛站需要經(jīng)過批準(zhǔn)，持有特殊的通行證，過往官員憑通行證可以得到相應(yīng)于身份級別的待遇。同時實行消費等級制度，驛站按規(guī)定的接待標(biāo)準(zhǔn)接待過往官員。官員身份等級不同，飲食、住宿、車馬的接待標(biāo)準(zhǔn)不同。

朱元璋為限制官員的馳驛特權(quán)，一開始就用嚴(yán)法對某些特權(quán)者進(jìn)行了限制。他明文規(guī)定：“非軍國重事不許給驛。”他又頒布了《應(yīng)合給驛條例》，限定了符合使用驛馬驛船人員的標(biāo)準(zhǔn)，其他人一律不得“擅自乘驛”，違者重罰。

在古代，衙門公賬上沒有公務(wù)接待的預(yù)算，所以陪送領(lǐng)導(dǎo)，常常讓地方官員們不堪重負(fù)。明代萬歷二十三年，剛當(dāng)上吳縣知縣才幾個月的袁宏道寫信給朋友說：現(xiàn)在已經(jīng)知道做吏甚苦，做縣令尤苦，做吳縣知縣更是苦上萬萬倍！為什么呢？因為“上官如云，過客如雨”，來來往往都要縣令早晚接待。

古時等級森嚴(yán)，下屬往往為接待好上級，什么招式都使得出來。一位縣令向前來視察的巡按獻(xiàn)媚，拍馬屁一直拍到馬桶上，甚至用貂皮來裝飾尿壺，將緞褥鋪在廁所里。

當(dāng)然，也有敢于挑戰(zhàn)潛規(guī)則者，著名的清官海瑞就是一位。他出任浙江省淳安縣知縣時，在公務(wù)接待方面嚴(yán)格照章辦事。按照當(dāng)時的常規(guī)，顯要官員路過淳安，大概需要接待費二三十兩銀子，以糧價折算，在人民幣六七千元上下。如果巡撫路過淳安，接待費要用去銀子三四百兩，將近現(xiàn)在的十萬元人民幣；而按照海瑞遵循的章程，一般官員的伙食費、下程路上的伙食費、下程用船用夫，合計不過五六錢銀子，約一百四五十元人民幣。如果上司駕到，另加一只鵝、一只火腿，市價二錢銀子，再補(bǔ)充五六分銀子的蔬菜，合計不過兩百元人民幣。中央的部級離退休干部路過，也按兩百元的標(biāo)準(zhǔn)辦理。

海瑞這個規(guī)定一出，得罪了不少人，不過他鐵面無私，后來上級就索性不去淳安了，這事對海瑞的仕途頗有影響。

不過，再好的規(guī)定也有人鉆空子，或者搞破壞。古代的一些高干子弟，沒有權(quán)利享受服務(wù)，卻照樣一路作威作福，什么待遇都少不了。海瑞任淳安知縣期間，倒是讓高干子弟碰了個大釘子。有一次，總督胡宗憲的公子路過淳安，被淳安驛丞(近于招待所所長)的接待方式激怒，將驛丞倒吊了起來。海瑞大怒，下令將胡公子關(guān)押起來，銀子沒收，上報胡總督，說您在通知中明確指示不許大操大辦地搞接待，現(xiàn)在卻有人冒充您的公子招搖撞騙。海瑞請示如何處理，鬧得胡總督有苦說不出。

可畢竟海瑞這樣敢于堅持原則的人太少，驛站接待制度產(chǎn)生許多弊端。超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)接待，擅自乘驛，給驛泛濫，利用公驛恣行享樂、賄賂誅求，十分普遍，成為吏治腐敗的一個重要方面。巨額的接待費用，造成了沉重的財政負(fù)擔(dān)。