6月22日，在柬埔寨首都金邊召開的第37屆世界遺產(chǎn)委員會會議上，中國的紅河哈尼梯田文化景觀被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為中國第31項(xiàng)世界文化遺產(chǎn)。至此，中國的世界遺產(chǎn)總數(shù)達(dá)到45項(xiàng)。

　　近十幾年來，我國的世界遺產(chǎn)申報(bào)工作穩(wěn)中求進(jìn)。回顧紅河哈尼梯田文化景觀的申報(bào)和保護(hù)過程，如何面對世界遺產(chǎn)在保護(hù)、管理、申報(bào)中出現(xiàn)的一些問題，及時(shí)采取必要措施，保證世界遺產(chǎn)事業(yè)健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展？國家文物局副局長童明康近日接受了本報(bào)記者的采訪。

　　記者：中國的遺產(chǎn)如何進(jìn)入世界遺產(chǎn)名錄？世界遺產(chǎn)申報(bào)成功主要看什么指標(biāo)？

　　童明康：首先要列入中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單；其次是加強(qiáng)保護(hù)管理，完善法律法規(guī)，做好相關(guān)研究工作，廓清申遺必須具備的OUV，并在此基礎(chǔ)上組織編制申遺文本；第三是向聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心提交申報(bào)文本，進(jìn)入評估審核程序,包括接受國際咨詢機(jī)構(gòu)的評估和考察。

　　世界遺產(chǎn)申報(bào)能否成功，關(guān)鍵在于申報(bào)項(xiàng)目是否具備了“突出普遍價(jià)值”，即OUV?！秾?shí)施保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約的操作指南》指出：“突出普遍價(jià)值”（OUV）是指遺產(chǎn)“具有罕見的文化和自然價(jià)值，它超越了國家界限，對全人類的現(xiàn)在和未來均具有普遍的重要意義”。

　　這個(gè)OUV包括了申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的適用標(biāo)準(zhǔn)，一般應(yīng)在六條標(biāo)準(zhǔn)中至少符合一條標(biāo)準(zhǔn)，而其中的第六條標(biāo)準(zhǔn)不宜單獨(dú)使用；此外還應(yīng)包括比較分析研究、真實(shí)性、完整性、法律法規(guī)、保護(hù)管理、保護(hù)區(qū)劃等內(nèi)容。OUV簡短三個(gè)字母，則反映出申報(bào)遺產(chǎn)在全球范圍突出普遍的歷史文化價(jià)值，遺產(chǎn)本體得到真實(shí)而完整的保護(hù)，具有比較合理的法律保護(hù)和專業(yè)保護(hù)管理體系，體現(xiàn)了遺產(chǎn)價(jià)值與保護(hù)管理的最高水平。

　　記者：哈尼梯田的OUV是什么？符合申報(bào)世界遺產(chǎn)哪些適用標(biāo)準(zhǔn)？

　　童明康：哈尼梯田的OUV在于堅(jiān)韌、團(tuán)結(jié)的哈尼族人民成功地利用高山森林的蓄水功能和有著肥厚泥土層的山體，創(chuàng)造以“四素同構(gòu)”為核心體系與特征大范圍、大規(guī)模的山地水梯田生產(chǎn)、生活方式和文化景觀體系。哈尼梯田在特有的壯闊大山環(huán)境中開創(chuàng)的、覆蓋雄偉山體所形成的景觀，被當(dāng)代人譽(yù)為“偉大的大地雕刻”。哈尼族人被譽(yù)為“大地雕刻師”。紅河哈尼梯田文化景觀因其獨(dú)特的地理、氣候、植被、水源條件、生產(chǎn)、生活體系和哈尼民族的族源，文脈，歷史，信仰，傳統(tǒng)，社會合作機(jī)制，而具備中國南方、南亞和東南亞等地的山地水稻梯田景觀所不可取代的特征和成就。

　　紅河哈尼梯田文化景觀的歷史可追溯到1300年前的唐代，至今保持著旺盛的生命力，其結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵、組成要素和環(huán)境千百年來未被根本改變。傳統(tǒng)耕作體系至今還很活躍，遺產(chǎn)地功能、實(shí)踐、傳統(tǒng)知識得到延續(xù)，傳統(tǒng)儀式、信仰和風(fēng)俗也得以沿用。遺產(chǎn)完整性和真實(shí)性程度很高，為人類提供了一處幾乎是極限生存條件下順應(yīng)自然，以非凡的創(chuàng)造力、毅力和樂觀精神成就美好生活的典范。

　　紅河哈尼梯田文化景觀列入《世界遺產(chǎn)名錄》符合世界遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)3和標(biāo)準(zhǔn)5：紅河哈尼梯田完美地反映出一個(gè)精密復(fù)雜的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水分配體系，該體系通過長期以來形成的獨(dú)特社會經(jīng)濟(jì)宗教體系而得以加強(qiáng)；哈尼梯田彰顯出同環(huán)境互動的一種重要方式，通過一體化耕作和水管理體系之間的調(diào)和得以實(shí)現(xiàn)，其基石是重視人與神靈以及個(gè)人與社區(qū)相互關(guān)系的社會經(jīng)濟(jì)宗教體系。

　　記者：哈尼梯田歷經(jīng)十幾年申遺成功，來之不易，其背后有著怎樣的保障？

　　童明康：哈尼梯田申遺歷程至少長達(dá)十三、四年，在此過程中，當(dāng)?shù)卣桶傩諡楸Ｗo(hù)梯田付出了艱辛努力，尤其是當(dāng)?shù)匕傩諡楦?、維護(hù)梯田付出了很多辛勞，用哈尼人的虔誠信仰和集體精神維系了梯田的良好生態(tài)、壯美景觀和豐饒產(chǎn)品，向世界展現(xiàn)了古老東方稻作文明和傳統(tǒng)文化的無窮魅力。這處遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)及緩沖區(qū)總面積為461.04平方公里，其中遺產(chǎn)區(qū)面積為166.03平方公里。梯田集中連片的核心區(qū)域主要有壩達(dá)、多依樹、老虎嘴等3個(gè)片區(qū)，分布著82個(gè)村寨，有哈尼族、彝族等七個(gè)世居民族和諧相處。屬于巨大的活態(tài)在用遺產(chǎn)，保護(hù)和利用平衡發(fā)展的挑戰(zhàn)巨大。

　　申遺過程中，當(dāng)?shù)卣兔癖娔哿α?，匯集智慧，既準(zhǔn)確、充分地提煉遺產(chǎn)價(jià)值，出臺了梯田文化景觀、山林水系、村寨民居保護(hù)管理辦法等，更針對哈尼村寨景觀優(yōu)美但居住條件需要改善等實(shí)際，與國家專業(yè)機(jī)構(gòu)合作開展研究，科學(xué)制訂村寨保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，編制村寨民居修繕導(dǎo)則，并在一些村寨建了民居修繕樣板房。國家有關(guān)部門還積極探討突破傳統(tǒng)的文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理模式，探索針對民居按照傳統(tǒng)方式修繕的以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策、政府按比例投入引導(dǎo)資金等，計(jì)劃通過5年左右的時(shí)間，逐步完善傳統(tǒng)村寨民居外部風(fēng)貌、改善內(nèi)部條件，真正給當(dāng)?shù)乩习傩諑韺?shí)惠，提高生活水平。另一方面，政府給予必要的政策支持，鼓勵(lì)民眾根據(jù)保護(hù)和旅游的實(shí)際需要，結(jié)合房屋修繕改造考慮用作民宿或農(nóng)家樂等，提高當(dāng)?shù)孛癖姷氖杖?，留住更多民眾在哈尼梯田和傳統(tǒng)村寨，努力實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)、人居生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民眾收入提高和旅游設(shè)施改善等多方面的共贏。

　　記者：哈尼梯田在申遺過程中極大的關(guān)注了老百姓得實(shí)惠的問題，這是出于怎樣的考慮？

　　童明康：任何一項(xiàng)世界遺產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目，如果得不到利益相關(guān)者的支持，都很難成功。我國世界文化遺產(chǎn)近十幾年申報(bào)，都是得到了絕大多數(shù)利益相關(guān)者的大力支持。每個(gè)申報(bào)項(xiàng)目的現(xiàn)場考察都包括與利益相關(guān)者座談，考察專家會詳細(xì)詢問利益相關(guān)者很多具體問題。可以說，每個(gè)申報(bào)項(xiàng)目都注意與利益相關(guān)者的協(xié)商和協(xié)調(diào)。老百姓擁護(hù)，是因?yàn)楸Ｗo(hù)和申遺的確為美化他們的家園、改善他們的生活、提高他們的自豪感帶來了很多實(shí)際效果，帶來了很多實(shí)惠。

　　哈尼梯田申遺中，對于如何改善百姓生活的關(guān)注始終貫穿全過程。紅米產(chǎn)品開發(fā)銷售，梯田農(nóng)副產(chǎn)品培育推廣，規(guī)?；a(chǎn)銷扶持，給當(dāng)?shù)匕傩諑砹耸杖?，使他們看到了守護(hù)梯田的希望和前景，為梯田注入了生機(jī)活力，也使哈尼梯田的申報(bào)得到利益相關(guān)者的強(qiáng)力支持。

　　對82個(gè)傳統(tǒng)村落的保護(hù)，政府與專業(yè)機(jī)構(gòu)密切合作，鼓勵(lì)村民用傳統(tǒng)材料修繕蘑菇房，同時(shí)內(nèi)部進(jìn)行適當(dāng)改造，提高采光率、清潔度和舒適度，滿足村民改善居住條件的要求。對于部分不協(xié)調(diào)民居，通過編制規(guī)劃納入未來逐步整改的范疇，或者進(jìn)行外立面適度改造，盡可能保留建筑功能。82個(gè)村寨基本得到完整保護(hù)，成為“四素同構(gòu)”的重要元素之一。

　　記者：除了村民，“利益相關(guān)者”還包括哪些人群？

　　童明康：利益相關(guān)者還包括一些旅游公司、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)公司等。針對活態(tài)在用遺產(chǎn)，各級政府與利益相關(guān)者協(xié)商制定了保護(hù)管理的各項(xiàng)法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則等。通過申遺和世界遺產(chǎn)知識的傳播，他們不斷提升了保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的意識，主動完善經(jīng)營模式，積極考慮將收入的一定比例返還村寨居民。比如，在村寨中開發(fā)稻秸手工制品，紅米等農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)開發(fā)，提高村民收入；旅游收入一定比例用于村寨衛(wèi)生保潔，等等。

　　記者：作為新型文化遺產(chǎn)，哈尼梯田申遺意義何在？

　　童明康：哈尼梯田申遺加快了新型文化遺產(chǎn)保護(hù)的進(jìn)程。有些東西不申遺也需要保護(hù)，這是法律賦予的責(zé)任和義務(wù)。

　　梯田文化景觀的保護(hù)對于我們來說屬于比較新的遺產(chǎn)類型，尤其是大規(guī)模的在用梯田，82個(gè)梯田耕耘者居住的村寨，既需要保護(hù)、傳承，更需要改善、發(fā)展。申報(bào)過程中，所有遺產(chǎn)區(qū)成為第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，緩沖區(qū)成為國保的建設(shè)控制地帶，納入依法保護(hù)范疇，國家的支持力度也不斷加大。前面提到的村寨民居修繕導(dǎo)則出臺，將為今后政府引導(dǎo)、民眾參與、國家支持、百姓出力保護(hù)村落遺產(chǎn)提供一種探索模式。

　　今后，我們將努力做好梯田文化景觀研究、保護(hù)、管理、監(jiān)測和利用工作，時(shí)刻將保護(hù)融入遺產(chǎn)地?cái)?shù)萬百姓的生活中，爭取保護(hù)與發(fā)展的共贏。（中國文物報(bào)  文冰）