當(dāng)?shù)貕K開工時挖出文物，常常讓文物保護部門與開發(fā)企業(yè)都覺得自己很委屈。按照現(xiàn)行法規(guī)，開發(fā)企業(yè)發(fā)現(xiàn)地下文物，不僅須承擔(dān)停工損失，還要承擔(dān)考古費用。而對于開發(fā)企業(yè)來說，一旦因文物保護問題而停工，考古費支出、工期延誤、重要遺跡整體保護帶來的經(jīng)濟損失，都會給其帶來不可估量的損耗。

　　為了避免上述現(xiàn)象的發(fā)生，近期，北京市文物局起草了《北京市地下文物保護管理辦法（草案送審稿）》（下稱《草案》），并向社會公開征求意見?！恫莅浮芬?，北京市進行土地儲備開發(fā)工作時，土地儲備開發(fā)實施方案中應(yīng)當(dāng)包括考古調(diào)查、勘探方案。土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)報請市文物行政部門組織考古發(fā)掘單位進行考古調(diào)查、勘探。相關(guān)考古調(diào)查、勘探工作完成后，考古發(fā)掘單位或市文物行政部門出具的考古調(diào)查、勘探意見應(yīng)作為土地入市交易的依據(jù)之一。

　　中國人民大學(xué)土地管理系教授鄭華認為，在房地產(chǎn)開發(fā)前期引入考古勘察，不僅是保護遺址、文物的需要，更是提升地塊價值和項目文化品位的有效方法。

　　對于在土地儲備前期增加考古工作，業(yè)內(nèi)人士分析認為，由于考古費用會列支在土地儲備費用之內(nèi)，因此存在轉(zhuǎn)嫁土地成本的可能。

　　拿地企業(yè)不再“中槍”

　　近年來，地塊開發(fā)挖出文物的案例比比皆是，例如萬科在南京就遭遇了“文物門”。今年 3月30日，萬科拿下的南京南站 G07地塊在未經(jīng)考古發(fā)掘的情況下強行施工，導(dǎo)致 5座六朝墓葬被破壞。接著，施工被叫停，南京市博物館的考古專家隨即進場勘探。

　　發(fā)現(xiàn)文物就必須停工，勢必給開發(fā)企業(yè)帶來經(jīng)濟損失。但由于缺乏合理的退出和補償制度，導(dǎo)致拿地的開發(fā)企業(yè)碰上文物就如同“觸雷”。南京林業(yè)大學(xué)社會工作系主任孟祥遠表示，一旦因文物保護問題而停工，考古費支出、工期延誤、重要遺跡整體保護帶來的經(jīng)濟損失，都會給企業(yè)帶來不可估量的影響。

　　為了更好地保護文物，同時也為了減少糾紛，《草案》被擺上了臺面，并公開征求社會各界的意見。

　　《草案》對考古勘探的范圍進行了詳細界定，要求北京市行政區(qū)域內(nèi)符合下列條件的建設(shè)工程，開發(fā)、建設(shè)單位在施工前應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)報請市文物行政部門組織考古調(diào)查、勘探：1.舊城之內(nèi)建設(shè)項目總用地面積 1萬平方米及以上。 2 .地下文物埋藏區(qū)之內(nèi)。 3.舊城之外非地下文物埋藏區(qū)且建設(shè)項目總用地面積在 2萬平方米及以上。4.符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情況。

　　對于這份《草案》，從事土地一級開發(fā)的香港泰景集團副總裁姚寧認為，《草案》明確了各方的責(zé)任和權(quán)利，有利于房地產(chǎn)行業(yè)更為健康地發(fā)展?！岸谝郧?，很多這方面的糾紛都扔給了開發(fā)企業(yè)?！?/FONT>