云南麗江 經(jīng)營者：2002年成立麗江市古城管理有限責任公司。這是麗江市政府所屬國有獨資企業(yè)，與麗江古城保護管理局一套人馬兩塊牌子。 經(jīng)營模式：從2006年4月1日起，各星級酒店受政府委托對客人代收古城維護費。 開發(fā)方式：麗江古城保護管理局從2003年至今，修復299戶、236個院落的傳統(tǒng)民居。麗江申遺12年，投入用于環(huán)境整治、基礎設施建設累計約13億元。古城維護費，40%作為貸款還款準備金，30%到50%劃撥給古城區(qū)政府，作為古城區(qū)古城環(huán)境整治及治理的專項資金。 吸引游客：2011年接待游客1182萬人次。 門票價格：2007年3月以前，收取每人每天維護費20元至40元，之后調(diào)整為每人次80元。 收入情況：2011年，旅游總收入146億。其中古城維護費收入2.7億。

浙江烏鎮(zhèn) 經(jīng)營者：烏鎮(zhèn)旅游股份有限公司，是由中青旅控股、桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)旅游投資公司和IDG資本共同投資經(jīng)營的中外合資企業(yè)。 經(jīng)營模式：采取“觀光與度假并重、門票與經(jīng)營復合”的商業(yè)模式。景區(qū)內(nèi)的旅店由烏鎮(zhèn)公司統(tǒng)一管理，有私人會所、超豪華的五星級酒店和相對低端的“民宿”。民宿的工作人員即為原住居民，公司給予他們餐飲的經(jīng)營權(quán)。 開發(fā)方式：前期政府主導，進行拆遷建設，后期引入企業(yè)經(jīng)營。改造老鎮(zhèn)，采取“修舊如舊”模式。將原居民安置在古鎮(zhèn)外圍，原有老房全部作為商業(yè)開發(fā)，原居民可優(yōu)先參與到旅游服務。 吸引游客：每年吸引二百多萬游客。 門票價格：東柵景區(qū)100元，西柵景區(qū)120元，東西柵聯(lián)票150元。 收入狀況：每年近4億元的旅游門票收入。

安徽徽州 經(jīng)營者：歙縣旅游發(fā)展有限公司成立于1998年，縣政府直屬企業(yè)，下設古城分公司與水上旅游分公司，由縣旅游局托管。 經(jīng)營模式：將多個景點整合成為古城旅游區(qū)，實行“一票制”統(tǒng)一經(jīng)營。 開發(fā)方式：2006年，歙縣斥資近2億元整合古城內(nèi)文物資源，還原徽州舊貌。2007年，按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售”的原則，把歙縣城內(nèi)12個景點整合成徽州古城景區(qū)。整合后接待人次增加3倍，收入增加6倍。 吸引游客：2010年，徽州古城共接待游客44.8萬人次。 門票價格：100元。 收入狀況：2010年實現(xiàn)門票收入437.68萬元。

云南大理 開發(fā)方式：《云南省大理白族自治州大理歷史文化名城保護條例》2007年7月1日開始實施，對大理古城的保護和管理進行了系統(tǒng)規(guī)定。并提到名城保護經(jīng)費由政府投入、維護費和社會捐贈等組成，專項用于大理的保護。 大理也一直在醞釀收古城維護費。2009年8月下旬，云南省下發(fā)對大理古城收取維護費收費標準的通知，擬對進入大理的游客征收每人次30元的古城維護費。此舉動曾引發(fā)熱議。目前大理古城尚未收費。 報道稱，近10年來，大理市財政累計投入7.46億元保護古城。 吸引游客：2011年，接待游客1545.03萬人次。 門票價格：免費。 收入狀況：2011年，旅游收入138.41億元。

浙江西塘 經(jīng)營者：西塘鎮(zhèn)旅游文化開發(fā)公司，成立于1996年9月。2001年，西塘鎮(zhèn)在旅游公司基礎上，又成立西塘景區(qū)管理委員會，副科級單位。公司負責人也是管委會負責人。 經(jīng)營模式：門票收費。游船，景區(qū)休閑度假。 開發(fā)方式：西塘旅游公司開發(fā)的景點有11個。投入大約1億元進行保護工作，包括河道開挖、建筑維修、電線地埋和鋪石板。西塘景區(qū)和社區(qū)建設同步，鎮(zhèn)內(nèi)商鋪多由本地居民經(jīng)營。 2011年引入康輝集團投資，總規(guī)劃面積200公頃，建設特色度假酒店等休閑度假項目。 吸引游客：2010年破兩百萬，2011年334萬。 門票價格：100元。 收入狀況：2011年，門票收入5100萬元，旅游相關(guān)收入4億。

江蘇周莊 經(jīng)營者：江蘇水鄉(xiāng)周莊旅游股份有限公司，江蘇省成立最早的鎮(zhèn)辦旅游企業(yè)之一。 經(jīng)營模式：除了收取門票，已形成吃、住、行、游、購、娛一條龍服務體系。并開發(fā)農(nóng)家樂、大型演出等項目。 開發(fā)方式：由鎮(zhèn)政府主導，1995至2003年，由政府劃款、旅游收入、民間捐款和利用外資共計10億元，投入古鎮(zhèn)保護和全面整治。一是調(diào)整人口居住布局，在古鎮(zhèn)區(qū)周圍新建居住小區(qū)8個，從古鎮(zhèn)區(qū)遷出居民250戶。此外，維修民居、古建筑，修補古鎮(zhèn)道，修復古石橋，清理河道。 吸引游客：2001年以來每年超300萬。 門票價格：100元。 收入狀況：每年門票收入約3億元。2010年旅游總收入21.5億元。

山西平遙 經(jīng)營者：平遙古城旅游股份公司，其中平遙縣國有資產(chǎn)管理公司控股81.25%。 經(jīng)營模式：平遙縣政府將古城經(jīng)營權(quán)和開發(fā)權(quán)全部交給平遙古城公司，其中包括15家私營景點的經(jīng)營權(quán)和5家國有文物保護單位的經(jīng)營權(quán)。實行古城景點門票一卡制管理。 開發(fā)方式：政府主導，引入市場化運作。通過政府出規(guī)劃、出政策，實施整體修復。根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃設計，各主要大街臨街鋪面全部修復成景點、民俗客棧、特色餐飲、旅游紀念品、休閑娛樂等旅游經(jīng)營場所。 吸引游客：每年約100萬人。 門票價格：古城不收門票，景點套票150元。 收入狀況：門票收入每年近億元，2012年1.5億元。

湖南鳳凰 經(jīng)營者：鳳凰新組建的景區(qū)管理服務公司，由鳳凰古城公司、南華山公司、鄉(xiāng)村游公司與政府合建而成。其中，鳳凰古城公司占51%股權(quán)，鳳凰縣政府占49%。從2001年開始，古城經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓期限50年。 經(jīng)營模式：以前古城不收費，城內(nèi)景點收費。4月10日起古城一刀切收費。 開發(fā)方式：報道稱，鳳凰景區(qū)門票中稅費收入主要用于古城日常管理維護，文化修繕，包括沱江河水體治理，沱江風光帶及古城夜景打造，保護古城特色民居等。 游客狀況：2011年以及以前每年約690萬游客。 門票價格：148元。 收入狀況：2012年景區(qū)門票收入1.78億，旅游總收入53.01億。

本月10日，鳳凰古城將滿城春色“關(guān)”起來，游客購買148元通票方可進城賞景、住宿和購物。一時間，引發(fā)在媒體與網(wǎng)絡上的持續(xù)爭議。

美景是稀缺資源，景點管理方通過門票獲取管理費用和利潤無可厚非。但是古鎮(zhèn)卻非單純景點，它還是當?shù)鼐用裆畹膱鏊⑸虘舻慕?jīng)營之地。

除了鳳凰，其他古鎮(zhèn)做了怎樣的選擇，在怎么樣管理經(jīng)營？

新京報盤點了國內(nèi)知名的8座古鎮(zhèn)，其中5座已收進城門票。不收費的三座中，平遙古城進城不收票，游覽具體景點分別收費。麗江古城及城內(nèi)景點不收門票，但收取古城維護費。

大理是“純免費”的古城，每年的維護修繕費用依賴財政撥款。據(jù)報道，因入不敷出，大理也打算走麗江的路，收取古城維護費。

是誰在經(jīng)營古城和收取門票？這8家古城的經(jīng)營管理方都是旅游公司，有的是國有獨資企業(yè)，有的是鎮(zhèn)辦企業(yè)，還有的引入了外來資本。古城所在地政府除了鳳凰和烏鎮(zhèn)，其余都由當?shù)貒罂毓伞?/p>

各個古城的開發(fā)模式也不同，周莊、烏鎮(zhèn)走的是“騰籠換鳥”的純商業(yè)化路線，原居民外遷，職業(yè)商戶搬進。而西塘、鳳凰等地則保持了“原生態(tài)”，本地居民利用自有房產(chǎn)進行經(jīng)營活動。

古城鎮(zhèn)保護專家同濟大學教授阮儀三說，國外古城基本不收門票，政府對古城有免稅政策。居民修繕自家房子，投入越多稅免得越多，大家也樂意為之。

收取的門票都用于何處？中國人民大學文化遺產(chǎn)法研究所所長王云霞說，目前還沒有對門票收入部分用于古城修繕的硬性規(guī)定，但旅游公司的收入也應該有一定的比例用于古城維護，以及當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的培訓、當?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的提高等方面。

阮儀三認為，收費本身不足為怪，關(guān)鍵要看收來的費用都用到了哪里，是否公開透明。

■ 相關(guān)新聞

文保專家：

關(guān)門收費待商榷 指出最怕政府集管理者與經(jīng)營者一體

據(jù)新華社電 鳳凰古城實行“一刀切”門票制的做法引來質(zhì)疑。盡管隨后鳳凰宣布了鄰近地區(qū)居民免費、學生票降價等措施，公眾口誅筆伐仍不絕于耳。近日，新華社記者就輿論關(guān)注焦點采訪了相關(guān)文保專家。

“圍城售票”是否于法有據(jù)？

浙江大學旅游學院院長周玲強認為，“關(guān)起門收門票”的旅游開發(fā)模式在國內(nèi)盛行逾20年。但關(guān)起門收門票于法是否有據(jù)，還值得商榷。單一風景名勝的產(chǎn)權(quán)屬于國家，但古鎮(zhèn)內(nèi)建筑屬當?shù)鼐用?，古城是人長期生活共同創(chuàng)造的產(chǎn)物，政府在古鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)有征稅及收取其他法定費用的權(quán)力以外，是否有對私有物權(quán)的處置權(quán)？

政府在利益沖突中擔當何角色？

浙江大學旅游學院院長周玲強認為，對文化資源的保護，政府一定要有監(jiān)管。很多地方的景點，政府一包了之，這樣不僅會對文化造成破壞，也很容易滋生矛盾。

政府在招租過程中，應該起到保護傘作用。最怕的就是政府集管理者和經(jīng)營者于一體，既當運動員又當裁判員，其結(jié)果可想而知。

外國保護經(jīng)驗可否借鑒？

浙江大學教授、浙江省歷史文化名城專家委員會主任毛昭晰認為，歐洲古城保護的思想和做法，也可以為中國提供一些借鑒。

比如在管理方面，使用行政和法律手段，為古城的保護提供法律保障，使古城保護有法可依。在私有古建筑保護方面，讓政府與居民共同努力、形成良性互動，鼓勵居民投身于古建筑的保護工作。

■ “鳳凰古城收費”追蹤

鳳凰收費百業(yè)蕭條？

游客稀少，出現(xiàn)店鋪轉(zhuǎn)讓

新京報訊 (記者劉一丁)4月17日，鳳凰古城“圍城”新政一周，古城里游客零零散散，“百業(yè)蕭條”。“和去年比，現(xiàn)在古城是座死城。”一名店主說。

客棧開門營業(yè)，但看著店門口的零星游客，店主高梅一個勁發(fā)愁。鄰居劉正偉經(jīng)營著賣包的店鋪，17日這天做了20元的生意。劉正偉今年剛投資到鳳凰，房租十幾萬。

店還是要開。因為“不開不行”。一名店主稱，縣里已要求公職人員做有店鋪的親戚朋友的工作，必須要開門正常營業(yè)。

昨天，一家服裝店門口放著一個牌子，“沒人了，賣你妹呀！店鋪轉(zhuǎn)讓”。西側(cè)餐館大門緊閉，貼了同樣標識。

鳳凰古城里，一步一店鋪，一步一客棧。“今日有房”布滿街巷。房價40元、50元，少人問津。據(jù)介紹，在往年，4月是旺季，臨江房子價格甚至能到五六百。

李建的客棧處于零入住狀態(tài)。他說往年這個時間已有游客打電話預訂五一的房，今年至今沒有。

據(jù)報道，從10日到13日，門票收入雖突破227萬元，但游客人數(shù)僅為去年同期38%。三天時間散客的票只賣了200張，往年周末散客人數(shù)約在8000人。

昨日，在棉寨村附近的沱江上，168條游船靠在岸邊，有兩個船主在船里睡著了，有兩個船主在岸邊下象棋，其他船主或圍坐觀戰(zhàn)，或抽煙聊天。

開始售門票后，游客可免費乘坐上游“官船”，這樣下游的私家船就沒有生意了。

政府已經(jīng)和他們談合作，答應每年5萬元收編管理。不過船工們擔心那樣就不自由了。

17日，古城里，還出現(xiàn)了幾隊小學生，舉著紅旗排著整齊的隊伍。記者碰到了一組來自鳳凰縣臘兒山鄉(xiāng)的學生，帶隊老師說是春游。

“不上課，到古城轉(zhuǎn)，分明是在撐門面。”一名店主稱，這幾天有一些團是政府邀請來的，不收門票，為了營造虛假繁榮。

記者就此向鳳凰縣官方求證政府有沒有這樣的行為，回復稱沒有這樣的信息。