近日，杭州市人大公布了《杭州市人大常委會(huì)2013年立法計(jì)劃》，今年全市共有5件項(xiàng)目被市人大列入正式立法項(xiàng)目，其中《杭州市良渚遺址保護(hù)管理?xiàng)l例（修改）》被確立為杭州市人大常委會(huì)2013年立法計(jì)劃正式項(xiàng)目實(shí)施方案，位居第一。

　　《杭州市良渚遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）是為依法保護(hù)、管理、研究和利用良渚遺址而專門(mén)制定的地方性法規(guī)?！稐l例》于2001年12月26日由市第九屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議通過(guò)，2002年4月25日由省第九屆人代會(huì)第三十四次會(huì)議批準(zhǔn)頒布，2002年6月1日起正式施行。

　　《條例》施行十年來(lái)，在加強(qiáng)良渚遺址保護(hù)、研究，提升良渚遺址利用水平方面發(fā)揮了重要作用，為良渚遺址保護(hù)提供了切實(shí)可行的依據(jù)。然而，近年來(lái)隨著對(duì)良渚遺址內(nèi)涵了解的不斷深入、國(guó)家考古遺址公園建設(shè)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，遺址區(qū)內(nèi)人民群眾要求改善生產(chǎn)生活條件與遺址保護(hù)之間的矛盾日益凸顯，良渚遺址保護(hù)工作面臨資金、土地利用、文物保護(hù)執(zhí)法的壓力越來(lái)越大。特別是良渚遺址申遺已被提上政府工作議程，并寫(xiě)入《中共浙江省委大力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)的決定》、市第十一次黨代會(huì)、區(qū)第十三次黨代會(huì)、區(qū)第十四屆人代會(huì)的工作報(bào)告，良渚遺址申遺工作已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。根據(jù)《實(shí)施保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約的操作指南》第九十七條、九十八條“列入《世界遺產(chǎn)名錄》的所有遺產(chǎn)必須有長(zhǎng)期、充分的立法、規(guī)范、機(jī)制的和/或傳統(tǒng)的保護(hù)及管理，以確保遺產(chǎn)得到保護(hù)?！薄皣?guó)家和地方性的立法、規(guī)范性措施應(yīng)確保遺產(chǎn)的保存，且保護(hù)其突出的普遍價(jià)值以及完整性和/或真實(shí)性不因社會(huì)發(fā)展變遷受到負(fù)面影響。締約國(guó)還需要保證這些措施得到切實(shí)有效的實(shí)施”的規(guī)定，現(xiàn)有的《條例》已無(wú)法滿足解決良渚遺址保護(hù)管理工作實(shí)際的需要，無(wú)法充分展示良渚遺址突出的普遍價(jià)值，因此，對(duì)《條例》進(jìn)行修訂，使之符合申報(bào)世界遺產(chǎn)的要求已迫在眉睫。

　　在市人大、市法制辦和區(qū)人大、區(qū)法制辦的指導(dǎo)下，2012年7月杭州良渚遺址管理區(qū)管委會(huì)根據(jù)《實(shí)施保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約的操作指南》和《良渚遺址申報(bào)世界遺產(chǎn)工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2012-2015年）》要求，對(duì)《條例》進(jìn)行初步修改，并提出修改意見(jiàn)稿。9月，根據(jù)《關(guān)于征集2013年度地方性法規(guī)建議項(xiàng)目的通知》（杭人大〔2012〕1號(hào)）要求，組織召開(kāi)專家咨詢會(huì)，詳細(xì)聽(tīng)取《條例》修訂情況匯報(bào)，廣泛征求遺址所在地瓶窯鎮(zhèn)政府、良渚街道等相關(guān)單位的意見(jiàn)，并就條款具體內(nèi)容、用詞規(guī)范、修法程序及時(shí)序等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。

　　去年11月，區(qū)人大常委會(huì)副主任屠冬冬和有關(guān)委辦負(fù)責(zé)人專題調(diào)研良渚遺址申遺工作，對(duì)《條例》修訂工作給予了指導(dǎo)性意見(jiàn)。今年1月，市人大常委會(huì)副主任徐蘇賓一行專題調(diào)研良渚遺址申遺及《杭州市良渚遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》修訂工作。隨后市法制辦就《條例》修改多次舉辦專題座談會(huì)，反復(fù)征詢相關(guān)部門(mén)和專家意見(jiàn)，對(duì)《條例》作進(jìn)一步補(bǔ)充和修改，使之更加符合世界遺產(chǎn)申報(bào)和立法要求。

　　目前，《杭州市良渚遺址保護(hù)管理?xiàng)l例（修改）》已進(jìn)入最后修改論證程序，計(jì)劃于今年6月提交杭州市人大常委會(huì)初審。（杭州良渚遺址管理區(qū)管理委員會(huì) 包小萍）