漢代宴飲圖

清代官場吃喝圖

魏晉人進(jìn)食圖

公款吃喝為啥名目繁多？

中國的公款吃喝之風(fēng)，可以說在上古三代時便刮起了。如在周代，周王便帶頭大吃大喝?！吨芏Y》開篇記載的便是專門侍候周王吃喝玩樂的各類“天官”，其中吃方面就有膳夫、庖人、獸人、漁人、鱉人、臘人等一批有技能專長的“國家工作人員”。周王的大廚還分為內(nèi)饔和外饔兩班人馬，內(nèi)饔專為周王及王后做飯，即后世皇帝的御用廚師；外饔則負(fù)責(zé)皇家祭祀和集體宴會。

周王這等排場，為后世公款吃喝之風(fēng)開了先河。從史書記載來看，古代中國公款吃喝可謂形式多多。

開朝會賜食“廊下餐”

過年時朝廷辦朝會，吃正旦宴，冬至、寒食、中秋、重陽諸節(jié)氣都各有宴會。其中最盛大的公款吃喝，要數(shù)每年元旦（今陰歷大年初一）的大朝會后的宴飲，還允許臣僚把家屬帶來一起吃喝。

大朝會活動始于周代，是古代規(guī)格最高的公款消費活動。據(jù)《唐六典》記載，唐代“凡元正、冬至大朝會，則設(shè)斧扆于正殿”。從秦始皇開始，一直吃到清朝滅亡，歷代不衰。

大朝會一年一兩次，平時更多的是“朝會”。朝會后吃喝都由朝廷負(fù)責(zé)招待，因為是皇宮“埋單”，所以叫“賜食”。賜食又稱“廊餐”或“廊下餐”，宋代廊下餐最出名，《宋會要》記載，廊下餐宴席安排在左、右勤政門北的東、西兩廊下，文官坐東廊，武官坐西廊。

登基吃“元會宴”改元建號吃“定鼎宴”

皇帝登基吃元會宴，改元建號吃定鼎宴，過生日皇帝有萬壽宴、皇后有千秋宴。過去皇帝的生日都是重要節(jié)日，和元旦、冬至同等重要，一樣隆重。節(jié)名也因人而異，各朝有異，唐代叫過千秋節(jié)、天長節(jié)、慶成節(jié)、嘉會節(jié)等；宋代則稱長春節(jié)、乾明節(jié)、壽寧節(jié)、承天節(jié)、乾元節(jié)、壽圣節(jié)等；元代統(tǒng)一叫圣節(jié)，明清兩朝名為萬壽節(jié)。唐玄宗李隆基對自己的生日最在意，也最講究，每年到了千秋節(jié)，他和楊貴妃都會在興慶宮大擺宴席，招待文武百官。

升遷吃“燒尾宴”及第有“鹿鳴宴”

當(dāng)官、升職有燒尾宴，掌握實權(quán)有開印宴、封印宴，考中了文有鹿鳴宴、聞喜宴、瓊林宴、恩榮宴等，武有鷹揚宴、會武宴等。中榜宴會起初主要是學(xué)子湊份子，即所謂“醵錢”喝酒，到五代后唐時開始由朝廷“埋單”。

《舊五代史·唐書》記載，“新及第進(jìn)士有聞喜宴，逐年賜錢四十萬。”到了宋代，給及第學(xué)子辦的宴會規(guī)模更大，公款花得更多。有時皇帝本人也參加吃喝，而且把酒席擺進(jìn)皇家御花園內(nèi)，宋代所謂“瓊林宴”，便因設(shè)在御花園瓊林苑中而得名。

農(nóng)忙吃“耕田宴”農(nóng)閑有“鄉(xiāng)飲酒”

春耕大忙時節(jié)，有勸農(nóng)耕田宴。如唐代，每年春耕前舉行勸農(nóng)祭祀活動后，皇帝便會留下“農(nóng)業(yè)部”官員公款招待，官員大吃大喝后還會得到不菲的賞賜?！短屏?#183;司農(nóng)寺》中記載：“帝降之便殿更衣，宴饗、班賚而還”。農(nóng)閑時，“基層”則有“鄉(xiāng)飲酒”，有的朝代皇帝還會搞一些親民敬老之類的公款宴請，如清朝的“千叟宴”。

另外，迎來送往更是少不了吃：“下基層”有接風(fēng)洗塵宴，返程有餞行送別酒。唐代詩人王維《渭城曲》詩篇中的名句，“勸君更盡一杯酒，西出陽關(guān)無故人”，看似友人間餞飲，很多情況下花的是公款。

古代公款吃喝的錢是哪兒來的？

古代公款吃喝最突出的，還不是上述各種名目繁多的宴會，而是日常消費、分散型消費的公款用餐制度，如官員外出巡察，“下基層”指導(dǎo)工作，同僚、單位聚會等。在中國封建社會，吃吃喝喝，同時許之以高薪厚祿，成為帝王維護(hù)其“家天下”統(tǒng)治的手段之一。那么，古代公款吃喝的錢是從哪里來的？

南北朝時期“迎新送故”“餉饋皆百姓出”

從西漢至五代十國時期，古代官員的公款用餐制度已經(jīng)建立。

西漢時，官員“下基層”，地方上已有公款招待。據(jù)《漢書·宣帝傳》記載，元康二年（公元前64年）皇帝劉詢（漢宣帝）曾下詔書，批評有的地方官員擅自提高過境官員的食宿標(biāo)準(zhǔn)。從這條記載來看，西漢當(dāng)時是有相應(yīng)的公款吃喝制度的，地方官員有公款招待權(quán)或“義務(wù)”。

南北朝時期，公款招待制度更為明確。地方官員除享有基本的“菜田”之外，還享受“雜供給”、“迎新送故”等制度允許的收入。“迎新送故”即是一種公款消費制度，新官上任、舊官離職，都要舉行迎送宴會。

除了吃喝，南朝時期的“迎新送故之法”還規(guī)定，地方官員調(diào)進(jìn)調(diào)出都得送禮，官員“送故”所得又叫“還資”，一般送故以三年為期，即離任后三年內(nèi)，原任職所在地每年都得送禮，當(dāng)時州郡都設(shè)有“送故”官員，稱之為“送故主簿”。

“迎新送故”并沒有財政撥款，“餉饋皆百姓出”，意思是公款消費全攤派到老百姓頭上。

唐代設(shè)招待款“公廨錢”“俸料錢”

隋唐時期，公款消費制度被完全確立，當(dāng)時從中央到地方的行政權(quán)力機(jī)構(gòu)都設(shè)有“單位食堂”，有包括“公廚”在內(nèi)的專門廚師。當(dāng)時，官員最喜歡開朝會，因為會后有朝食招待。從《唐會要》記載來看，“朝食”是供較高級別官員享用的，根據(jù)級別的不同，用餐地點也不一樣，宰丞一類大官在政事堂的專門餐廳用餐，稱之“堂食”；普通官員、一般公務(wù)人員則由“吏廚”或“佐史廚”、“府史廚”提供“工作午餐”。官員下去檢查，地方上同樣會有招待。

唐代官員的公費用餐有固定預(yù)算，主要從“公廨錢”和“俸料錢”中支出。“公廨錢”由朝廷提供，本來是用于彌補(bǔ)辦公經(jīng)費的不足，事實上多被用于個人補(bǔ)貼和集體吃喝。

宋朝有公款吃喝專款“公使錢”

在中國古代公款吃喝之風(fēng)中，制度最完善的當(dāng)屬宋朝。宋代京官有朝會酒食、堂食，官員外出巡訪、視察或“下基層”調(diào)研，也都會得到地方政府的公款宴請和日常例行招待。地方還有定期的會餐，趙擴(kuò)（宋寧宗）當(dāng)皇帝時出臺的 《慶元條法事類》“公用令”中有條規(guī)定，各州知州和通判、兵官、幕職官、巡檢、捉賊使臣、將副、部將、隊將、押隊及各軍將校，“每月一賜酒食”。

宋代地方財政因此出現(xiàn)了一筆其他朝代所沒有的公款 “公使錢”。“公使錢”是從哪兒來的？一部分是朝廷賜補(bǔ)，即來源于中央財政；一部分由本地自籌，從地方財政里列支。錢有節(jié)余便用于刻版出書，“公使庫本”古籍就是這么來的。

宋代地方公款吃喝厲害，大概就是“公使錢”惹的禍。宋以后，公款吃喝之風(fēng)有所減弱，但公款消費仍未見減少，往往中央財政也會補(bǔ)貼一部分。明太祖朱元璋一度鼓勵公款消費，據(jù)明代周暉在其《金陵瑣事》一書中記載，當(dāng)時的京城應(yīng)天（今南京）建有16座豪華酒樓，為吸引食客，還專門招聘妓女為客人消費助興。

古代是怎么治理公款吃喝的？

中國封建社會是“家天下”，天下都是王或皇帝家的，《詩經(jīng)》里所謂“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”說的就是這個意思。既然天下都是皇帝的，那公款吃喝吃的錢也就是皇帝家的，皇帝也心庝啊，所以不時會采取措施來剎吃喝之風(fēng)，遏制浪費。

漢景帝頒詔接受吃請一旦發(fā)現(xiàn)即免職

《漢書·景帝紀(jì)》（卷五）記載，劉啟（漢景帝）當(dāng)皇帝前后連年歉收，而公款吃喝、鋪張浪費并未因此減少。劉啟即位后下詔：凡到地方后接受公款招待的官員，一旦被發(fā)現(xiàn)立即免職。后來下面反映這種處罰太重，劉啟接受丞相申屠嘉等人的建議，于公元前156年陰歷七月份重新下詔：凡接受吃請的官員，餐費自理，吃多少賠多少，但不再免職。

之后，歷朝都制定有相應(yīng)的限制公款吃喝的辦法。

宋代“券食”超標(biāo)會被“送法”

在所有朝代中，宋代限制、打擊公款吃喝的條例和規(guī)章制度最詳細(xì)、最具體，具體到什么崗位的人不能接受吃請、什么時候不能吃請，這大概與宋朝大吃大喝之風(fēng)盛行有直接關(guān)系。

宋代的公款吃喝可不是一般的酒肉可以滿足的。如趙昚（宋孝宗）當(dāng)皇帝時，知臺州唐仲友很腐敗，“親會宴集經(jīng)月，姻族內(nèi)外，一文以上皆取辦于公庫。”每次吃喝都要召妓，動輒與之胡搞，結(jié)果遭朱熹檢舉揭發(fā)。

宋代的《慶元條法事類·職制門》（卷七）“監(jiān)司巡歷”里，列出了操作性很強(qiáng)的條例，凡“下基層”公干、外出視察的官員，都有統(tǒng)一的就餐標(biāo)準(zhǔn)，一律供應(yīng)“券食”，超標(biāo)受罰，隨同吏員也不例外。如果官員接受地方吃請，或是超標(biāo)消費，將會被處分，甚至法辦，即所謂“送法”。

召妓陪宴即使非公款消費也“杖八十”

公款吃喝，再找“三陪女”，更是絕對犯忌?！睹珪星迕骷酚幸慌欣纤螘r崇安知縣因“日日宴飲，必至達(dá)旦，命妓淫狎，靡所不至”遭奏劾，最后被降為縣主簿。

即使不是公款消費，如果官員參加有妓女作陪的私人宴會，也要被處分：“諸州主管常平官，預(yù)屬縣鎮(zhèn)寨官妓樂及家妓宴會，依監(jiān)司法。即赴非公使酒食者，杖八十，不以失減。”

需要說明的是，宋代遏制公款消費的制度雖多亦全，卻并未能剎住大吃大喝之風(fēng)，一直吃到滅亡。

聲明：“一方鉤沉”欄目文章系著名歷史學(xué)者倪方六先生供本報專稿，摘轉(zhuǎn)請務(wù)必與作者本人聯(lián)系。