寶雞古稱陳倉，位于關(guān)中平原西端。市轄區(qū)內(nèi)有北首嶺遺址、周原遺址、雍城遺址、九成宮遺址等13處國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，有94處省級文物保護(hù)單位、252處縣級文物保護(hù)單位，有5萬多件(組)館藏文物，歷來被譽(yù)為“文物大市”、“國寶大戶”。 
   
　　悠久的歷史文化，豐富的文物遺存，給寶雞人民帶來了無限的榮耀，同時也使寶雞人民有了一份艱難的工作任務(wù)和沉重的安全責(zé)任。 
    
　　寶雞文物保護(hù)工作的難度主要來自三個方面，一是田野文物規(guī)格高、面積大，而且點(diǎn)多、線長，有些點(diǎn)地處秦嶺南北、大山深處；二是文物遺存遍布全區(qū)，群眾在挖井、取土、耕地、修渠過程中稍不注意，就會碰到文物；三是該地區(qū)自古到今就是盜墓分子猖獗活動的區(qū)域之一，1986年6月，當(dāng)文物考古工作者用刷子、鏟子小心翼翼地一點(diǎn)一點(diǎn)將秦公一號大墓數(shù)萬方封土移開時，竟然在這一座古墓上發(fā)現(xiàn)自秦漢以來的274個盜洞。省市考古工作者經(jīng)過多年日夜辛勞發(fā)掘，到開棺時面對的竟是千瘡百孔、一片狼藉。除過宏大的現(xiàn)場、結(jié)實(shí)的棺槨、零碎器物和數(shù)十具枯骨外，幾乎成為一座空墓。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著鑒寶熱、收藏?zé)岬牟粩嗌郎睾臀奈锕磐媸袌雒靼祪蓚€交易渠道的此長彼升，寶雞再次成了不法分子覬覦的對象和關(guān)注的熱點(diǎn)。一度時期，來全國各地的文物販子和盜墓賊與寶雞當(dāng)?shù)氐膽T犯相互勾結(jié)，里應(yīng)外合，他們拿著高端探測儀和洛陽鏟等系列現(xiàn)代化工具，依靠夏秋季節(jié)農(nóng)作物的庇護(hù)，晝伏夜出，頻繁活動于周原遺址、雍城遺址、九成宮遺址等國家重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)內(nèi)，試圖實(shí)施他們的罪惡行徑。三年前一位來自北京大學(xué)的考古專家以急切的語氣告訴寶雞市文物部門的領(lǐng)導(dǎo)說：“我?guī)缀趺刻焱砩隙寄茉谥芄珡R一帶的后山上看見星星點(diǎn)點(diǎn)的燈火”。更有人曾經(jīng)夸張的告訴文物工作者“走走周原一帶的田野地頭，十步之內(nèi)就能看到盜墓賊留下的探孔?！?nbsp;
   
　　在這樣的困難情勢之下，市縣文物管理部門作為文物保護(hù)的主體，因為力量弱、手段少而顯得窮途無力、愛莫能助；公安部門作為打擊文物犯罪的主力軍，由于精力、財力、警力所限，過多的工作只是在被動追擊和忙于應(yīng)付。為了改變這種現(xiàn)狀，把文物安全工作和打擊與防范文物違法犯罪工作引向常態(tài)和深入，確保文物大市的長治久安，寶雞市從2010年開始，創(chuàng)新文物、公安兩系統(tǒng)聯(lián)合工作機(jī)制，探索打擊和防范文物違法犯罪常態(tài)化工作方法，牢固夯實(shí)了文物保護(hù)工作的基礎(chǔ)，有效遏制了文物違法犯罪分子的猖獗行徑，從根本上改變了寶雞市的文物安全形勢： 
   
　　2011年全年共破獲各類文物犯罪案件85起，抓獲犯罪嫌疑人48人，追繳文物96件（組），其中國家二級文物2件（組），三級文物7件（組），收繳作案工具150多件。2012年我們在總結(jié)去年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步把打擊文物犯罪工作推向了高潮，到11月底，全市共破獲文物案件78起，打掉團(tuán)伙17個，抓獲犯罪嫌疑人101人，阻止犯罪7起，收繳文物438件組。 
   
　　群眾自覺保護(hù)文物的先進(jìn)事跡層出不窮。寶雞具有干部群眾自覺保護(hù)文物的光榮傳統(tǒng)，2003年以來，寶雞市先后涌現(xiàn)出25批自覺保護(hù)文物的群眾，保護(hù)出土文物近千件、古錢幣 150多公斤。 2007年，寶雞31位農(nóng)民被國家文物局授予保護(hù)文物特別獎，在全國引起較大反響。近兩年寶雞市通過打擊和防范文物違法犯罪常態(tài)化工作機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)行，干部群眾自覺保護(hù)文物的意識更加強(qiáng)烈，先進(jìn)事跡層出不窮。2012 年3月、4月和6月,寶雞市渭濱區(qū)石鼓鎮(zhèn)村民在挖掘房屋基礎(chǔ)時三次發(fā)現(xiàn)了青銅器等文物,隨后及時向有關(guān)部門報告,國家文物局、陜西省政府、省文物局高度重視，公安、武警等各方面全力配合，文物工作者運(yùn)用最新科技手段開展挖掘，使一大批國家珍貴文物得到了保護(hù)。 
   
　　8月2日上午，陜西省政府在寶雞隆重召開“寶雞群眾保護(hù)石鼓山出土文物表彰大會”，對保護(hù)文物有功的群眾及單位進(jìn)行表彰獎勵。借著這些東風(fēng)，我們在加大防范和打擊力度的同時，不斷創(chuàng)新辦法，強(qiáng)力宣傳寶雞人民在保護(hù)文物安全工作中表現(xiàn)出來的愛國守法、崇德尚文、重義輕利的品德和精神，進(jìn)一步提高了廣大群眾的文物保護(hù)意識。群眾對文物保護(hù)的廣泛參與，極大地縮小了犯罪分子活動的空間，也使我市田野文物保護(hù)工作邁上了一個新的臺階。 
   
　　全市文物安全形勢根本好轉(zhuǎn)，館藏文物實(shí)現(xiàn)了第26個安全年，2012年國家重點(diǎn)田野文物保護(hù)范圍和省級田野文物保護(hù)范圍內(nèi)未發(fā)生一起被盜案件，公安機(jī)關(guān)破獲的盜掘古墓葬案件絕大部分在文物保護(hù)區(qū)范圍之外，被盜文物以民間流通的一般石刻文物為主，歷史上該地區(qū)活動比較猖獗的外地慣犯很少出現(xiàn)，犯罪嫌疑人以本地盜竊犯為主，田野文物被盜現(xiàn)象得到根本遏制。 
   
　　寶雞市文物、公安聯(lián)合，打擊和防范文物違法犯罪常態(tài)化工作機(jī)制的主要內(nèi)容包括四個方面：
　　
　　——“一綱三目”領(lǐng)導(dǎo)體系。政府高度重視文物安全工作，每年列支文物保護(hù)專項經(jīng)費(fèi)300萬元，保證各項任務(wù)落實(shí)。將大遺址安全保護(hù)作為重中之重，編制完成了《周原遺址保護(hù)規(guī)劃》、《雍城遺址保護(hù)規(guī)劃》、《北首嶺遺址保護(hù)規(guī)劃》、《法門寺地宮保護(hù)總體規(guī)劃》、《隋仁壽宮?唐九成宮遺址保護(hù)規(guī)劃》。投資1700多萬元，實(shí)施了北首嶺遺址核心保護(hù)區(qū)的搬遷、征地和環(huán)境整治。投資1000多萬元動工實(shí)施雍城秦公陵園安全防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)。市政府《寶雞市田野文物保護(hù)管理辦法》和《文物安全聯(lián)席會議制度》明確各級政府是文物保護(hù)的主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是文物安全第一責(zé)任人。按照這一要求每年年初，主管市長代表市政府與各縣區(qū)政府簽訂文物安全保護(hù)管理責(zé)任書；各縣區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級相關(guān)部門層層簽訂責(zé)任書，逐級落實(shí)責(zé)任。在具體工作中各級政府都把文物安全工作列入到重要議事日程，遇到有重大文物保護(hù)事項，市縣兩級主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開常委會或政府常務(wù)會專題研究，拍板解決問題。在政府帶動下各企事業(yè)單位及社會各方面對文物保護(hù)工作重要性和緊迫性有了進(jìn)一步認(rèn)識，在處理基本建設(shè)與文物保護(hù)矛盾時，都能做到以文物保護(hù)為先，逐步形成了政府齊抓共管、部門相互配合、干群齊心協(xié)力開展文物保護(hù)工作的良好局面。領(lǐng)導(dǎo)高度重視，逐級責(zé)任明確，人財物全力保障，這三條形成了寶雞市的文物安全保護(hù)工作一大綱領(lǐng)。在這一綱領(lǐng)之下，寶雞市通過狠抓文物系統(tǒng)文物安全責(zé)任制建設(shè)、公安系統(tǒng)文物安全責(zé)任制建設(shè)和以文保員隊伍為主的社會力量建設(shè)，構(gòu)建起了文物安全保護(hù)工作一綱三目領(lǐng)導(dǎo)體系，社會力量、專業(yè)力量、公安力量三力聚合，政府“舉一綱而萬目張”，文物安全保護(hù)工作全面、深入、有序推進(jìn)，文物安全形勢日趨好轉(zhuǎn)。

　　——“雙軌一體”網(wǎng)絡(luò)體系。所謂“雙軌一體”是指把市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府（即一軌）和市、縣文物行政管理部門、博物館、文鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、群眾文保通訊員（另一軌）兩條線的力量整合在一起，共同圍繞確保文物安全而做工作（一體）。我們在國家級文物保護(hù)單位組建成立了6個文管所，省級單位成立了46個文保小組。文保員由原來370名增加到現(xiàn)在480多名。從而織就了一張以文保員為網(wǎng)眼、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為網(wǎng)點(diǎn)、以“雙軌一體”為骨干、以公安、執(zhí)法為網(wǎng)管，覆蓋全市的文物安全防護(hù)網(wǎng)，推動了上下互動和部門聯(lián)動，使全市的文物安全保護(hù)管理工作出現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府各司其職；文物行政主管部門各負(fù)其責(zé)；群眾業(yè)余文物保護(hù)通信員盡職盡責(zé)，上下齊心協(xié)力協(xié)調(diào)配合的良好局面。
　　
　　——合署辦公、聯(lián)合行動工作機(jī)制。2011年3月，寶雞市在率先成立了“打擊文物違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，副市長親自掛帥，下設(shè)辦公室，抽調(diào)4名公安干警與執(zhí)法大隊聯(lián)合組成打擊文物違法犯罪工作常設(shè)專職工作機(jī)構(gòu)，配備警車、執(zhí)法車兩輛，撥付工作經(jīng)費(fèi)100萬。領(lǐng)導(dǎo)小組每月堅持召開一次工作會議，辦公室每周召開一次例會，通報情況、交流經(jīng)驗、分析問題，研究部署工作。公安、文物兩部門都確定專職聯(lián)絡(luò)員，確保案件信息暢通，在具體工作中兩部門優(yōu)勢互補(bǔ)、各展其長。案件偵破過程中，文物部門為公安機(jī)關(guān)提供被盜文物的資料，參與走訪調(diào)查，提供辦案車輛、保障辦案經(jīng)費(fèi)，為公安機(jī)構(gòu)解決了后顧之憂。案件破獲后，文物部門又積極協(xié)調(diào)省局鑒定組為涉案文物定級，為案件盡快進(jìn)入訴訟程序鋪平了道路。

　　——各種制度和表彰獎勵機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，研究修訂了《文物安全和打擊文物違法犯罪聯(lián)席會議制度》，研究出臺了《寶雞市文物保護(hù)和打擊文物違法犯罪工作暫行規(guī)定》?！稌盒幸?guī)定》在明確主要職責(zé)、做好文物信息共享和涉案文物移交等工作的基礎(chǔ)上，提出了表彰和獎勵辦法：對涉案文物移交工作做得好的單位和個人，根據(jù)移交文物等級予以獎勵。獎勵標(biāo)準(zhǔn)為：一級文物每件（組）獎勵15000元；二級文物每件（組）獎勵10000元；三級文物每件（組）獎勵5000元；一般文物酌情給予適當(dāng)獎勵。對線索來源單位和個人根據(jù)破獲案件涉及的文物等級酌情進(jìn)行獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為：一級文物每件（組）獎勵15000元；二級文物每件（組）獎勵10000元；三級文物每件（組）獎勵5000元；三級以下文物獎勵2000元。對打擊文物違法犯罪打擊工作做出突出貢獻(xiàn)的辦案人員根據(jù)工作成效酌情給予獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為：行政拘留一名違法犯罪分子每人獎勵300元；刑事拘留一名違法犯罪分子每人獎勵500元；勞教一名違法犯罪分子每人獎勵1000元；逮捕一名違法犯罪分子每人獎勵3000元。 
   
　　寶雞市文物、公安聯(lián)合，打擊和防范文物違法犯罪常態(tài)化工作機(jī)制運(yùn)行兩年來所采取的主要工作措施有四條：
　　
　　——確立防范區(qū)域，明確工作重點(diǎn)，下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。公安、文物聯(lián)合長效工作機(jī)制形成后，堅持以防為主，主動出擊，打防結(jié)合的工作原則。首先組織專人對主要遺址區(qū)文物安全狀況進(jìn)行摸底調(diào)查，確立了重點(diǎn)工作對象和防范區(qū)域，對歷年來發(fā)生的未破文物案件進(jìn)行認(rèn)真梳理、匯總，對涉嫌文物犯罪高危人員進(jìn)行認(rèn)真摸排，對因從事文物犯罪被打擊處理過的人員、長期從事文物犯罪活動的高危人員、古玩市場工作人員、遺址保護(hù)區(qū)原建磚廠和挖掘機(jī)主、常年打兔、捉蝎子等人員一一造冊登記，建立數(shù)據(jù)庫。根據(jù)掌握的情況，市公安部門把打擊和防范文物違法犯罪工作提高到“命案”的高度，要求市、縣兩級公安局統(tǒng)一由刑偵支隊、刑偵大隊負(fù)責(zé)此項工作，同時下達(dá)具體的目標(biāo)、任務(wù)和指標(biāo)，納入年度工作考核內(nèi)容，為常態(tài)化深入持久開展打擊文物犯罪工作打下了良好的基礎(chǔ)。

　　——關(guān)口前移，主動出擊，全天候開展文物安全巡查。全市七個縣區(qū)、五個重點(diǎn)遺址保護(hù)區(qū)，常年堅持全天候晝夜巡邏值班制度始終不變，巡邏人員由縣區(qū)、遺址保護(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，文物管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物專干、鄉(xiāng)村文保員分組輪流值班，市政府主管領(lǐng)導(dǎo)和文物局領(lǐng)導(dǎo)不定期參與巡查，同時檢查各單位、各縣區(qū)的巡查情況。巡查工作有嚴(yán)格的時間、范圍、次數(shù)、記錄、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求。2011年6月4日先秦陵園博物館巡邏隊在雍城遺址保護(hù)區(qū)巡查中發(fā)現(xiàn)盜洞，迅速報案，及時制止了一起重大盜墓案件的發(fā)生。2011年12月24日凌晨4時，扶風(fēng)縣巡邏隊在法門鎮(zhèn)黃堆村查獲車牌號為陜AF362X銀灰色五菱之光面包車，在車內(nèi)查獲陶罐1件，公安干警根據(jù)指揮中心深挖線索的指示精神，連夜奮戰(zhàn)，突擊審查，查獲犯罪嫌疑人5名，收繳文物6件。

　　——常態(tài)工作與高危時段專項行動相結(jié)合，強(qiáng)勢開展嚴(yán)打活動。在扎實(shí)進(jìn)行全國、全省統(tǒng)一開展的打擊文物違法犯罪專項行動的同時，結(jié)合寶雞實(shí)際，把常態(tài)工作與高危時段專項行動相結(jié)合，科學(xué)策劃，嚴(yán)密組織，兩年先后開展了6?4先秦陵園古墓葬盜掘案偵破專項行動、天鷹專項行動、夏季文物安全專項行動、冬季田野文物巡查專項行動。每次專項行動全市都要集中動員，統(tǒng)一部署，下達(dá)具體的目標(biāo)任務(wù)。專項行動期間，一是在全市10個重要路口設(shè)立檢查站，每個站口公安3人，文物2人，盤查嫌疑人和車輛；成立12個田野巡查組，每個巡查組公安2人，文物3人。2011年冬季田野文物安全專項行動，全市共出動文物、公安執(zhí)法人員1000多人，盤查嫌疑人15000余人，檢查可疑車輛12000多輛，抓獲犯罪嫌疑人12人，查獲涉案文物5件，收繳贓款16000余元，查繳作案工具一批，沉重打擊了犯罪分子的囂張氣焰。

　　——重獎先進(jìn)，強(qiáng)化宣傳，營造文物安全社會氛圍。2011年4月1日，寶雞市政府在石鼓山舉行隆重儀式，為市打擊文物違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌，全市文物工作者、公安干警、古玩市場經(jīng)營商300多人參加會議，氣氛熱烈，聲勢浩大，在全市造成重大影響。2011年9月26日市政府隆重召開表彰大會，對領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，成績顯著的市公安刑偵支隊獎勵兩萬元人民幣；岐山縣公安局獎勵4萬元人民幣；眉縣公安局獎勵1萬元人民幣；鳳翔縣公安局獎勵7000元人民幣；金臺公安分局獎勵2000元人民幣。這一舉措極大的調(diào)動和鼓舞了全市公安干警打擊文物犯罪的積極性。以此為契機(jī)大力開展宣傳工作。投資100多萬元在寶雞青銅器博物院舉辦了打擊文物違法犯罪成果展覽，常年供市民和游客參觀。同時把近幾年打擊文物違法犯罪的工作措施和成果，制作成大型圖片展版，深入社區(qū)、校園、機(jī)關(guān)單位進(jìn)行展覽，通過這些工作在全市范圍內(nèi)營造出了良好的文物安全保護(hù)氛圍。 （寶雞市文物旅游綜合執(zhí)法大隊 朱召緒）