行政執(zhí)法是文物工作的重要組成部分，是文物法制建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)文物行政執(zhí)法工作，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)文物福民的有效途徑。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，文物違法問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，文物行政執(zhí)法工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

        從近幾年的基層執(zhí)法實(shí)踐看，筆者認(rèn)為文物行政執(zhí)法工作應(yīng)從以下方面下工夫：

        一、努力在文物法律法規(guī)宣傳教育上下工夫，積極營(yíng)造寬松的執(zhí)法氛圍

        大力宣傳文物法律法規(guī)，爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)文物保護(hù)工作的理解、支持和參與，努力為文物行政執(zhí)法工作營(yíng)造良好的外部環(huán)境。宣傳文物法律法規(guī)要針對(duì)不同對(duì)象進(jìn)行：一是向廣大群眾宣傳。通過(guò)“5·18”國(guó)際博物館日、“11·19”《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》宣傳日、“12·4”全國(guó)法制宣傳日等時(shí)機(jī)，利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，或印制圖文并茂的宣傳版面，宣傳黨的文物工作方針、政策，宣傳文物法律法規(guī)，努力提高廣大群眾愛(ài)護(hù)文物、保護(hù)文物的意識(shí)；二是向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳。依法行政是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，通過(guò)對(duì)文物法律法規(guī)的宣傳，提高他們對(duì)文物保護(hù)的認(rèn)識(shí)和依法行政的自覺(jué)性，獲得他們對(duì)文物行政執(zhí)法工作的重視和關(guān)心；三是向建設(shè)單位宣傳。重點(diǎn)是向建設(shè)單位的法定代表人和現(xiàn)場(chǎng)施工人員宣傳文物法律法規(guī)，使他們嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，自覺(jué)地承擔(dān)起文物保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，杜絕在施工中損毀文物事件的發(fā)生。

        二、努力在搞好制度建設(shè)上下工夫，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為

        建立和完善行政執(zhí)法規(guī)章制度，設(shè)置切合實(shí)際的辦事程序，有利于形成對(duì)行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《文物行政處罰程序暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，要認(rèn)真研究制定《文物巡查制度》《文物行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》《文物行政執(zhí)法人員職責(zé)》《文物行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲規(guī)定》《文物行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》《文物行政執(zhí)法廉潔自律規(guī)定》《文物行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)制度》等。通過(guò)制度建設(shè)，規(guī)范文物行政執(zhí)法人員的思想和行為，做到依法行政、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法。

        三、努力在加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)上下工夫，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

        文物行政執(zhí)法是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)的工作，執(zhí)法人員法律素質(zhì)的高低，直接影響到執(zhí)法質(zhì)量，影響到文物法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。要以建立一支“形象好、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)精”的文物執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，通過(guò)參加培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)訓(xùn)練等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、廉潔自律規(guī)定和《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)，從思想政治上強(qiáng)化執(zhí)法人員正確看待手中權(quán)力，從執(zhí)法行為上強(qiáng)化執(zhí)法人員熟練運(yùn)用法律法規(guī)和執(zhí)法程序，以此整體提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。

        四、努力在強(qiáng)化“兩個(gè)意識(shí)”上下工夫，確保執(zhí)法辦案質(zhì)量

        在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員要養(yǎng)成良好的證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)。重視證據(jù)的發(fā)現(xiàn)、收集和整理，是辦好文物行政案件的基礎(chǔ)。在案件調(diào)查取證前，要組織案件承辦人充分分析案情，根據(jù)案由、性質(zhì)及案件復(fù)雜程度，預(yù)先擬定調(diào)查取證提綱，有針對(duì)性地收集相關(guān)證據(jù)，使收集到的證據(jù)和調(diào)查筆錄內(nèi)容真實(shí)可靠?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第三條規(guī)定：“沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效”。因此在具體的文物行政執(zhí)法活動(dòng)中，要牢固樹(shù)立程序意識(shí)，克服“重實(shí)體，輕程序”的錯(cuò)誤傾向，從案件的受理、立案、調(diào)查、案件處理審批到做出具體的行政處罰決定，都要嚴(yán)格按照《行政處罰法》和《文物行政處罰程序暫行規(guī)定》的規(guī)定程序進(jìn)行。

        五、努力在提升服務(wù)上下工夫，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合

        在文物行政執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)違反文物法律法規(guī)的行為，造成文物破壞的當(dāng)事人，必須依法予以處罰。但是，行政處罰只是一種手段，不是根本目的，只有堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，才能有效地保護(hù)文物，取得應(yīng)有的效果。在日常執(zhí)法工作中，要將具體的執(zhí)法活動(dòng)作為宣傳保護(hù)文化遺產(chǎn)、普及文物法律法規(guī)知識(shí)的課堂，使當(dāng)事人既增強(qiáng)了法律意識(shí)又知道了自己行為應(yīng)受到什么樣的處罰，這樣效果會(huì)更好。