近期，新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)庫(kù)車縣出土萬(wàn)余枚古代銅錢，為研究新疆古代歷史提供了大量實(shí)物資料。然而，銅錢出土?xí)r發(fā)生的偷竊事件，險(xiǎn)些讓專家們與太平百錢失之交臂。

　　在追繳被盜古錢的過程中，文物、公安聯(lián)合執(zhí)法的“龜茲模式”讓人眼前一亮。

　　809枚古錢丟失兩天后被追回

　　7月16日上午，阿克蘇地區(qū)庫(kù)車縣薩克薩克街道辦事處棚戶區(qū)改造工程現(xiàn)場(chǎng)，47名當(dāng)?shù)氐慕ㄖと藫]鍬掘土，十分忙碌。正在地基深坑中作業(yè)的挖掘機(jī)忽然停了下來(lái)。操作工跳出駕駛艙，在鏟斗旁蹲下來(lái)，用手在土方中撥弄翻看。“挖到了很多銅錢！”他驚呼一聲。

　　工人們紛紛圍上來(lái)，只見剛挖出的新土中夾雜著許多銅錢和碎陶塊。幾名頗有見識(shí)的工人意識(shí)到，這些銅錢應(yīng)是國(guó)家文物，動(dòng)不得，遂立刻向工地負(fù)責(zé)人匯報(bào)情況。而此時(shí)，另幾名工人從土中飛快地抓出幾把銅錢，匆匆離去。

　　14時(shí)許，工地負(fù)責(zé)人向庫(kù)車縣文物保護(hù)管理局報(bào)告：工地發(fā)現(xiàn)大量古錢幣。庫(kù)車縣文物保護(hù)管理局局長(zhǎng)陳偉憑經(jīng)驗(yàn)判斷，這些銅錢一定“來(lái)頭”不小，便調(diào)遣全體工作人員至現(xiàn)場(chǎng)，展開保護(hù)性勘察。得知有人拿走了一些錢幣時(shí)，陳偉等人心里一驚，立刻著手追回流失的錢幣。可是不論他們?cè)鯓幼鏊枷牍ぷ?，就是沒人承認(rèn)拿了古錢幣。無(wú)奈之下，文物保護(hù)管理局向阿克蘇地區(qū)公安局龜茲分局報(bào)了警。

　　龜茲分局局長(zhǎng)楊健告訴記者，當(dāng)時(shí)共有15人接觸過錢幣，其中有7人自始至終沒有離開過現(xiàn)場(chǎng)。于是，民警將懷疑對(duì)象鎖定在其余8人身上，挨家挨戶上門訪問，并對(duì)其行蹤密切關(guān)注。經(jīng)過再三說(shuō)服教育，次日，8人將所拿的809枚錢幣全部交出。

　　此類文物違法事件在庫(kù)車縣并不是第一次發(fā)生。4月中旬，某石油公司在該縣大故城遺址附近施工時(shí)，無(wú)視文物保護(hù)警示標(biāo)識(shí)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)挖了一條坑道準(zhǔn)備鋪設(shè)輸油氣管線。庫(kù)車縣文物保護(hù)管理局對(duì)這種行為制止無(wú)果后，立即向龜茲分局報(bào)警。在龜茲分局的介入下，某石油公司最終接受了處罰，并回填深坑改道鋪設(shè)管線。

　　一萬(wàn)余枚古代銅錢艷驚四座

　　7月26日，庫(kù)車縣文物保護(hù)管理局的保管室里，新疆自治區(qū)文物局文物行政執(zhí)法總隊(duì)、新疆文物考古研究所、阿克蘇地區(qū)文物局、庫(kù)車縣文物保護(hù)管理局的考古學(xué)家、文物專家展開了一項(xiàng)鑒別工作。當(dāng)36個(gè)裝滿銅錢的網(wǎng)狀儲(chǔ)物罐擺上工作臺(tái)時(shí)，所有人都被眼前的陣勢(shì)驚呆了。

　　儲(chǔ)物罐里的銅錢大小不一，表面雖然布滿了綠色銅銹，但鐫刻在上面的字跡清晰可辨。陳偉告訴記者，經(jīng)工作人員仔細(xì)清點(diǎn)，錢幣總數(shù)確定為14000枚。

　　在阿克蘇地區(qū)文物局局長(zhǎng)、古幣鑒定專家顏松的主持下，考古學(xué)家、文物專家們開始對(duì)所有銅錢進(jìn)行鑒別和認(rèn)定。數(shù)小時(shí)后，銅錢的“身份”逐漸明晰，種類有貨泉、小貨泉、半兩錢、五銖錢、厚五銖、小五銖、大漢五銖，還有一枚彌足珍貴的太平百錢。據(jù)顏松介紹，這些錢幣的年代在公元4至5世紀(jì)，為當(dāng)時(shí)的中央政府統(tǒng)一鑄造，其種類多、品相好、數(shù)量大、斷代清晰，在新疆考古發(fā)現(xiàn)史上非常罕見。而太平百錢是三國(guó)時(shí)期鑄造的貨幣，在新疆是第一次出土。

　　與這些古錢幣混雜在一起的還有許多碎陶片，新疆文物考古研究所副所長(zhǎng)于志勇對(duì)其鑒別和拼接后認(rèn)為，碎片的原型應(yīng)是一個(gè)綠釉罐和一個(gè)黑陶罐。它們內(nèi)壁上的銅銹與銅錢的銹跡互相吻合，應(yīng)是貯藏14000枚銅錢的容器。從這樣的窖藏方式可以推斷，銅錢的出土地可能是一處遺址。

　　記者跟隨專家們來(lái)到銅錢的出土地——庫(kù)車縣薩克薩克街道辦事處棚戶區(qū)改造工程的工地?，F(xiàn)場(chǎng)已被文物保護(hù)管理局封鎖，并禁止無(wú)關(guān)人員出入。記者在一個(gè)距離地面4米的地基深坑內(nèi)看到，坑底依稀可辨年代久遠(yuǎn)的土夯路面、燒火留下的灰燼、動(dòng)物的骨頭……種種跡象都在驗(yàn)證于志勇的判斷，這個(gè)區(qū)域應(yīng)為一處人類活動(dòng)遺址。專家們表示，從這里出土的錢幣，尤其是那枚太平百錢，為研究新疆歷史增添了新的實(shí)物資料，是漢唐以來(lái)中央政府統(tǒng)轄西域的又一佐證。

　　以文保為主要任務(wù)的公安分局

　　同一案件，為何文物部門執(zhí)法處處碰壁，而龜茲分局就能成功結(jié)案？

　　據(jù)新疆自治區(qū)文物局文物行政執(zhí)法總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)殷春茂介紹，文物保護(hù)法賦予了文物保護(hù)部門執(zhí)法權(quán)，對(duì)違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法人員予以行政處罰。但這些處罰僅限于警告、罰款，顯然不具威懾力。不法分子并不懼怕文物執(zhí)法人員，有時(shí)甚至暴力抗法。所以很多時(shí)候，文物部門只能依賴人們的道德意識(shí)約束違法行為。

　　公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)的強(qiáng)制性、特許性和單向性能給不法人員強(qiáng)有力的震懾。楊健告訴記者，為了有力保護(hù)庫(kù)車境內(nèi)文物，2010年，阿克蘇地區(qū)公安局抽調(diào)警力成立龜茲分局，重點(diǎn)保護(hù)庫(kù)車縣境內(nèi)的6處國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位和19處自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位。

　　龜茲分局是全國(guó)唯一一個(gè)以文物保護(hù)為主要任務(wù)的公安分局，這個(gè)特殊身份使該局的工作針對(duì)性強(qiáng)、效率高。截至目前，龜茲分局已聯(lián)合庫(kù)車縣文物保護(hù)管理局偵破10起文物違法案件。文物、公安聯(lián)合執(zhí)法的“龜茲模式”在庫(kù)車縣的文物保護(hù)工作中初見成效，但仍有不少問題需解決。

　　楊健告訴記者，庫(kù)車縣的文物古跡多分布在戈壁或山谷，這給文物保護(hù)工作帶來(lái)不便，且有限的警力也無(wú)法全面監(jiān)管所有文物古跡。文物執(zhí)法還要求民警具備豐富的文物保護(hù)專業(yè)知識(shí)，能隨時(shí)掌握當(dāng)?shù)乜脊艅?dòng)態(tài)、文物發(fā)現(xiàn)情況，顯然，龜茲分局在這些方面不占優(yōu)勢(shì)。而庫(kù)車縣文物保護(hù)管理局則缺少一支有力度的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。據(jù)殷春茂介紹，受編制和技術(shù)手段的限制，新疆自治區(qū)文物局文物行政執(zhí)法總隊(duì)只有4名工作人員，而有的縣級(jí)文物部門甚至沒有專業(yè)的文物執(zhí)法隊(duì)伍。

　　原有條件不變的情況下，改善狀況最好的辦法是加大庫(kù)車縣文物、公安兩部門的協(xié)調(diào)力度。楊健說(shuō)：“可以從資源共享、及時(shí)溝通、學(xué)習(xí)借鑒等方面著手，在庫(kù)車縣文物保護(hù)管理局和龜茲分局之間，形成一個(gè)高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”

　　新疆文物資源豐富，隨著全區(qū)基本建設(shè)的加快，田野文物被破壞時(shí)有發(fā)生。作為全區(qū)文物執(zhí)法工作的統(tǒng)籌者，殷春茂非常認(rèn)可“龜茲模式”，希望這一模式能在新疆全區(qū)推廣，在重點(diǎn)文物古跡較多的縣市成立文物公安分局，比如在庫(kù)爾勒市成立樓蘭分局，在和田地區(qū)成立尼雅分局等。

　　據(jù)第三次全國(guó)文物普查統(tǒng)計(jì)，近30年來(lái)消失的4萬(wàn)多處不可移動(dòng)文物中，有一半以上毀于各類建設(shè)活動(dòng)。有些地區(qū)在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)對(duì)文物過度利用，甚至為建設(shè)旅游景區(qū)而損壞文物。盜竊、盜掘、走私文物和古脊椎動(dòng)物化石、古人類化石等犯罪屢禁不止，大案要案時(shí)有發(fā)生，犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)職業(yè)化、集團(tuán)化、暴力化、智能化趨勢(shì)。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，不少文物古跡散布于廣大田野、山區(qū)、戈壁，長(zhǎng)期處于無(wú)人守護(hù)狀態(tài)，成為不法分子覬覦的目標(biāo)，文物安全壓力極大。

　　新疆律師張?jiān)勒f(shuō)，如果說(shuō)文物是一個(gè)民族的歷史折射，文物保護(hù)則是一個(gè)國(guó)家文化延續(xù)的關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展到了新的高度后，文化的重要性愈發(fā)顯得重要，文物保護(hù)也刻不容緩。從法律角度而言，對(duì)于文物的保護(hù)在制度層面已經(jīng)相對(duì)完善。但法律必須通過執(zhí)行才能落實(shí)，在執(zhí)行層面，我們的許多法律制度仍然存在落差，其中尤以文物保護(hù)等傳統(tǒng)的軟法為甚。成立以保護(hù)文物為主要任務(wù)的公安分局的做法，無(wú)疑為解決文物保護(hù)當(dāng)前面臨的難題起了一個(gè)榜樣示范作用。

　　新疆社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)白莉認(rèn)為，目前，全國(guó)各地文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法人員偏少、經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象較為普遍，在基層尤為突出，執(zhí)法工作難以有效開展，因此，文物、公安、工商、海關(guān)、住建、商務(wù)等有關(guān)部門要加強(qiáng)配合協(xié)作，形成防范、打擊文物違法犯罪的合力和長(zhǎng)效機(jī)制。而“龜茲模式”值得全國(guó)文物保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)借鑒推廣，應(yīng)當(dāng)在涉及文物保護(hù)各相關(guān)部門間建立文物安全聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，按照治安屬地管理原則，由文物保護(hù)部門協(xié)助各級(jí)公安部門在重點(diǎn)文物、博物館單位或文物犯罪活動(dòng)相對(duì)突出的地區(qū)設(shè)立文物、公安聯(lián)合派出機(jī)構(gòu)，加大對(duì)文物犯罪行為的打擊力度。