近期,新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)庫車縣出土萬余枚古代銅錢,為研究新疆古代歷史提供了大量實物資料。然而,銅錢出土時發(fā)生的偷竊事件,險些讓專家們與太平百錢失之交臂。

在追繳被盜古錢的過程中,文物、公安聯(lián)合執(zhí)法的“龜茲模式”讓人眼前一亮。

809枚古錢丟失兩天后被追回

7月16日上午,阿克蘇地區(qū)庫車縣薩克薩克街道辦事處棚戶區(qū)改造工程現(xiàn)場,47名當?shù)氐慕ㄖと藫]鍬掘土,十分忙碌。正在地基深坑中作業(yè)的挖掘機忽然停了下來。操作工跳出駕駛艙,在鏟斗旁蹲下來,用手在土方中撥弄翻看。“挖到了很多銅錢!”他驚呼一聲。

工人們紛紛圍上來,只見剛挖出的新土中夾雜著許多銅錢和碎陶塊。幾名頗有見識的工人意識到,這些銅錢應是國家文物,動不得,遂立刻向工地負責人匯報情況。而此時,另幾名工人從土中飛快地抓出幾把銅錢,匆匆離去。

14時許,工地負責人向庫車縣文物保護管理局報告:工地發(fā)現(xiàn)大量古錢幣。庫車縣文物保護管理局局長陳偉憑經(jīng)驗判斷,這些銅錢一定“來頭”不小,便調(diào)遣全體工作人員至現(xiàn)場,展開保護性勘察。得知有人拿走了一些錢幣時,陳偉等人心里一驚,立刻著手追回流失的錢幣?？墒遣徽撍麄冊鯓幼鏊枷牍ぷ?就是沒人承認拿了古錢幣。無奈之下,文物保護管理局向阿克蘇地區(qū)公安局龜茲分局報了警。

龜茲分局局長楊健告訴記者,當時共有15人接觸過錢幣,其中有7人自始至終沒有離開過現(xiàn)場。于是,民警將懷疑對象鎖定在其余8人身上,挨家挨戶上門訪問,并對其行蹤密切關(guān)注。經(jīng)過再三說服教育,次日,8人將所拿的809枚錢幣全部交出。

此類文物違法事件在庫車縣并不是第一次發(fā)生。4月中旬,某石油公司在該縣大故城遺址附近施工時,無視文物保護警示標識,在保護區(qū)內(nèi)挖了一條坑道準備鋪設輸油氣管線。庫車縣文物保護管理局對這種行為制止無果后,立即向龜茲分局報警。在龜茲分局的介入下,某石油公司最終接受了處罰,并回填深坑改道鋪設管線。

一萬余枚古代銅錢艷驚四座

7月26日,庫車縣文物保護管理局的保管室里,新疆自治區(qū)文物局文物行政執(zhí)法總隊、新疆文物考古研究所、阿克蘇地區(qū)文物局、庫車縣文物保護管理局的考古學家、文物專家展開了一項鑒別工作。當36個裝滿銅錢的網(wǎng)狀儲物罐擺上工作臺時,所有人都被眼前的陣勢驚呆了。

儲物罐里的銅錢大小不一,表面雖然布滿了綠色銅銹,但鐫刻在上面的字跡清晰可辨。陳偉告訴記者,經(jīng)工作人員仔細清點,錢幣總數(shù)確定為14000枚。

在阿克蘇地區(qū)文物局局長、古幣鑒定專家顏松的主持下,考古學家、文物專家們開始對所有銅錢進行鑒別和認定。數(shù)小時后,銅錢的“身份”逐漸明晰,種類有貨泉、小貨泉、半兩錢、五銖錢、厚五銖、小五銖、大漢五銖,還有一枚彌足珍貴的太平百錢。據(jù)顏松介紹,這些錢幣的年代在公元4至5世紀,為當時的中央政府統(tǒng)一鑄造,其種類多、品相好、數(shù)量大、斷代清晰,在新疆考古發(fā)現(xiàn)史上非常罕見。而太平百錢是三國時期鑄造的貨幣,在新疆是第一次出土。

與這些古錢幣混雜在一起的還有許多碎陶片,新疆文物考古研究所副所長于志勇對其鑒別和拼接后認為,碎片的原型應是一個綠釉罐和一個黑陶罐。它們內(nèi)壁上的銅銹與銅錢的銹跡互相吻合,應是貯藏14000枚銅錢的容器。從這樣的窖藏方式可以推斷,銅錢的出土地可能是一處遺址。

記者跟隨專家們來到銅錢的出土地——庫車縣薩克薩克街道辦事處棚戶區(qū)改造工程的工地?，F(xiàn)場已被文物保護管理局封鎖,并禁止無關(guān)人員出入。記者在一個距離地面4米的地基深坑內(nèi)看到,坑底依稀可辨年代久遠的土夯路面、燒火留下的灰燼、動物的骨頭……種種跡象都在驗證于志勇的判斷,這個區(qū)域應為一處人類活動遺址。專家們表示,從這里出土的錢幣,尤其是那枚太平百錢,為研究新疆歷史增添了新的實物資料,是漢唐以來中央政府統(tǒng)轄西域的又一佐證。

以文保為主要任務的公安分局

同一案件,為何文物部門執(zhí)法處處碰壁,而龜茲分局就能成功結(jié)案?

據(jù)新疆自治區(qū)文物局文物行政執(zhí)法總隊隊長殷春茂介紹,文物保護法賦予了文物保護部門執(zhí)法權(quán),對違法事實清楚、證據(jù)確鑿的違法人員予以行政處罰。但這些處罰僅限于警告、罰款,顯然不具威懾力。不法分子并不懼怕文物執(zhí)法人員,有時甚至暴力抗法。所以很多時候,文物部門只能依賴人們的道德意識約束違法行為。

公安機關(guān)執(zhí)法權(quán)的強制性、特許性和單向性能給不法人員強有力的震懾。楊健告訴記者,為了有力保護庫車境內(nèi)文物,2010年,阿克蘇地區(qū)公安局抽調(diào)警力成立龜茲分局,重點保護庫車縣境內(nèi)的6處國家級文物保護單位和19處自治區(qū)級文物保護單位。

龜茲分局是全國唯一一個以文物保護為主要任務的公安分局,這個特殊身份使該局的工作針對性強、效率高。截至目前,龜茲分局已聯(lián)合庫車縣文物保護管理局偵破10起文物違法案件。文物、公安聯(lián)合執(zhí)法的“龜茲模式”在庫車縣的文物保護工作中初見成效,但仍有不少問題需解決。

楊健告訴記者,庫車縣的文物古跡多分布在戈壁或山谷,這給文物保護工作帶來不便,且有限的警力也無法全面監(jiān)管所有文物古跡。文物執(zhí)法還要求民警具備豐富的文物保護專業(yè)知識,能隨時掌握當?shù)乜脊艅討B(tài)、文物發(fā)現(xiàn)情況,顯然,龜茲分局在這些方面不占優(yōu)勢。而庫車縣文物保護管理局則缺少一支有力度的專業(yè)執(zhí)法隊伍。據(jù)殷春茂介紹,受編制和技術(shù)手段的限制,新疆自治區(qū)文物局文物行政執(zhí)法總隊只有4名工作人員,而有的縣級文物部門甚至沒有專業(yè)的文物執(zhí)法隊伍。

原有條件不變的情況下,改善狀況最好的辦法是加大庫車縣文物、公安兩部門的協(xié)調(diào)力度。楊健說:“可以從資源共享、及時溝通、學習借鑒等方面著手,在庫車縣文物保護管理局和龜茲分局之間,形成一個高效聯(lián)動機制。”

新疆文物資源豐富,隨著全區(qū)基本建設的加快,田野文物被破壞時有發(fā)生。作為全區(qū)文物執(zhí)法工作的統(tǒng)籌者,殷春茂非常認可“龜茲模式”,希望這一模式能在新疆全區(qū)推廣,在重點文物古跡較多的縣市成立文物公安分局,比如在庫爾勒市成立樓蘭分局,在和田地區(qū)成立尼雅分局等。

據(jù)第三次全國文物普查統(tǒng)計,近30年來消失的4萬多處不可移動文物中,有一半以上毀于各類建設活動。有些地區(qū)在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時對文物過度利用,甚至為建設旅游景區(qū)而損壞文物。盜竊、盜掘、走私文物和古脊椎動物化石、古人類化石等犯罪屢禁不止,大案要案時有發(fā)生,犯罪活動呈現(xiàn)職業(yè)化、集團化、暴力化、智能化趨勢。在一些偏遠地區(qū),不少文物古跡散布于廣大田野、山區(qū)、戈壁,長期處于無人守護狀態(tài),成為不法分子覬覦的目標,文物安全壓力極大。

新疆律師張元欣說,如果說文物是一個民族的歷史折射,文物保護則是一個國家文化延續(xù)的關(guān)鍵。在經(jīng)濟的發(fā)展到了新的高度后,文化的重要性愈發(fā)顯得重要,文物保護也刻不容緩。從法律角度而言,對于文物的保護在制度層面已經(jīng)相對完善。但法律必須通過執(zhí)行才能落實,在執(zhí)行層面,我們的許多法律制度仍然存在落差,其中尤以文物保護等傳統(tǒng)的軟法為甚。成立以保護文物為主要任務的公安分局的做法,無疑為解決文物保護當前面臨的難題起了一個榜樣示范作用。

新疆社會科學院法學研究所所長白莉認為,目前,全國各地文物執(zhí)法機構(gòu)不健全、執(zhí)法人員偏少、經(jīng)費不足的現(xiàn)象較為普遍,在基層尤為突出,執(zhí)法工作難以有效開展,因此,文物、公安、工商、海關(guān)、住建、商務等有關(guān)部門要加強配合協(xié)作,形成防范、打擊文物違法犯罪的合力和長效機制。而“龜茲模式”值得全國文物保護重點地區(qū)借鑒推廣,應當在涉及文物保護各相關(guān)部門間建立文物安全聯(lián)席會議制度的基礎上,按照治安屬地管理原則,由文物保護部門協(xié)助各級公安部門在重點文物、博物館單位或文物犯罪活動相對突出的地區(qū)設立文物、公安聯(lián)合派出機構(gòu),加大對文物犯罪行為的打擊力度。