圖表一 自治區(qū)第三次全國文物普查登記對象分類統(tǒng)計(jì)圖表

圖表二 自治區(qū)第三次全國文物普查登記對象總量分盟市統(tǒng)計(jì)圖表

第三次全國文物普查（簡稱“三普”）是國務(wù)院部署、各級人民政府組織實(shí)施的重大國情國力調(diào)查，是21世紀(jì)初期我國最大規(guī)模、最首要的文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，對我國文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局具有重要意義。

一、開展文物普查，是我區(qū)文物工作深入全面發(fā)展的迫切需要

自建國以來，在國家的統(tǒng)一組織下，內(nèi)蒙古自治區(qū)先后進(jìn)行過兩次文物普查。第一次始于1956年，第二次始于1981年。其中第二次文物普查，從1981年一直延續(xù)至1989年，覆蓋全區(qū)大部分范圍，參加人員近千人，登錄文物點(diǎn)萬余處。2003年出版的《中國文物地圖集·內(nèi)蒙古自治區(qū)分冊》，即主要是在全區(qū)第二次文物普查成果的基礎(chǔ)上完成的，共收錄不可移動文物單位11051條，反映了截止20世紀(jì)末全區(qū)發(fā)現(xiàn)的不可移動文物數(shù)量。該書的出版，對全區(qū)文物保護(hù)和考古研究事業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了重要的影響，成為文博考古工作者必備的工具書。

第二次文物普查由于受當(dāng)時(shí)諸多條件的限制，沒有進(jìn)行全面覆蓋式的調(diào)查，從而造成文物點(diǎn)一定程度的遺漏現(xiàn)象。其次，內(nèi)蒙古地區(qū)多草原沙漠，交通不便，很多偏僻山區(qū)、沙漠深處和原始森林等人跡罕至之地，調(diào)查隊(duì)員無法進(jìn)入，成為所謂的文物分布空白地帶。第三，特別是技術(shù)裝備落后、技術(shù)含量低，采集信息的數(shù)量和質(zhì)量都難以適應(yīng)當(dāng)前和今后文物保護(hù)利用的要求，同時(shí)參加調(diào)查的業(yè)務(wù)人員水平參差不齊，導(dǎo)致調(diào)查工作粗細(xì)有差，出現(xiàn)了許多記錄不完整、不準(zhǔn)確以及時(shí)代判斷有誤的情況。

近些年來，我區(qū)的文物考古工作者在一些專門的區(qū)域性考古調(diào)查和配合國家基本建設(shè)的考古調(diào)查中，對第二次文物普查過程中的遺漏和錯誤作了很多補(bǔ)充和糾正。如在赤峰半支箭河、錫伯河、陰河流域與涼城縣岱海周邊、清水河縣渾河流域等地區(qū)開展的區(qū)域性考古調(diào)查中，在同一范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的文物點(diǎn)數(shù)量，往往較《中國文物地圖集·內(nèi)蒙古自治區(qū)分冊》所收錄文物點(diǎn)數(shù)量翻了一倍甚至數(shù)倍。此外，以前發(fā)現(xiàn)的部分文物點(diǎn)，受各種因素的影響，尤其以人為破壞因素最為顯著，其保存狀況在短短的十多年之內(nèi)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，有的甚至趨于消失。

隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，尤其是“西部大開發(fā)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，配合基本建設(shè)的文物保護(hù)與搶救工作成為文物考古工作者所面臨的一項(xiàng)刻不容緩的艱巨任務(wù)。文物保護(hù)與搶救的首要條件是對文物本身的保存狀況要有充分的了解，現(xiàn)有的《中國文物地圖集·內(nèi)蒙古自治區(qū)分冊》顯然已難以完全滿足這種需要。所以開展全區(qū)的第三次文物普查工作，已是迫在眉睫。

二、先行試點(diǎn)，為國家文物普查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定提供了有益借鑒

2006年初，國家文物局先期組織開展了第三次全國文物普查的試點(diǎn)工作，內(nèi)蒙古自治區(qū)與河南省、浙江省寧波市被指定為國家試點(diǎn)地區(qū)。內(nèi)蒙古自治區(qū)文物局對此項(xiàng)工作高度重視，在內(nèi)蒙古自治區(qū)文物考古研究所成立了專門的全區(qū)第三次文物普查辦公室，具體負(fù)責(zé)普查試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。

全區(qū)第三次文物普查辦公室編制了《全區(qū)第三次文物普查試點(diǎn)方案（試行）》，制定了普查登記表，選定呼和浩特市、赤峰市和阿拉善盟作為自治區(qū)的普查試點(diǎn)單位。2006年2月底至3月初，全區(qū)第三次文物普查辦公室組織舉辦了“內(nèi)蒙古自治區(qū)第三次全國文物普查試點(diǎn)學(xué)員培訓(xùn)班”，培訓(xùn)試點(diǎn)三盟市及所轄旗縣文化局、文物管理所、博物館等單位業(yè)務(wù)人員共50余名。具體普查工作以旗縣為單位展開，試點(diǎn)三盟市共轄24個旗縣，除呼和浩特市市轄四區(qū)的普查工作由呼和浩特市文物管理處承擔(dān)外，其他各旗縣都獨(dú)立開展工作，共組建了21支普查隊(duì)，每個普查隊(duì)一般有隊(duì)員4-5人。普查期間，全區(qū)第三次文物普查辦公室設(shè)立了專門的“全區(qū)第三次文物普查巡回指導(dǎo)組”，組織有關(guān)專家，不定期地對各旗縣普查隊(duì)的普查工作進(jìn)行指導(dǎo)與督查，對提高普查質(zhì)量起到了一定的作用。

2006年11月初，各試點(diǎn)單位的田野調(diào)查工作暫告結(jié)束。在近7個月的調(diào)查中，試點(diǎn)三盟市共動用人力約2萬人次，普查面積約16萬平方公里，普查不可移動文物點(diǎn)3841處，其中復(fù)查2068處，新發(fā)現(xiàn)1773處。與第二次文物普查相比，文物點(diǎn)數(shù)量將近翻了一番，試點(diǎn)工作取得了突破性成果。尤為重要的是，全區(qū)第三次文物普查辦公室制定的普查登記表在田野調(diào)查實(shí)踐過程中的應(yīng)用，為全國統(tǒng)一的普查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定提供了有益的借鑒。內(nèi)蒙古自治區(qū)普查試點(diǎn)工作的成果與經(jīng)驗(yàn)，得到了國家文物局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的肯定。

三、普查圓滿完成，全區(qū)登錄不可移動文物點(diǎn)數(shù)量將近翻了一番

2007年4月，《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國文物普查的通知》（國發(fā)［2007］9號）下發(fā)后，自治區(qū)黨委、政府高度重視，于同年6月自治區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院通知，并成立了以主管副主席任組長、自治區(qū)級13個相關(guān)部門為成員單位的自治區(qū)第三次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱“自治區(qū)普查辦”），辦公室設(shè)在自治區(qū)文化廳（文物局）。自治區(qū)“三普”領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)普查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。此外，在自治區(qū)文物考古研究所新設(shè)立了自治區(qū)“三普”項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)普查的日常組織、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等具體事宜。各盟市、旗縣政府按照國務(wù)院、自治區(qū)政府的相關(guān)文件要求，陸續(xù)成立了本級的普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

自2007年5月以來，從國家層面，到自治區(qū)、盟市、旗縣，逐級舉辦了各有針對性的普查培訓(xùn)，其中自治區(qū)普查辦培訓(xùn)全區(qū)業(yè)務(wù)干部230名。參照試點(diǎn)普查的成功經(jīng)驗(yàn)，正式開展的普查工作也采取了各旗縣獨(dú)立組隊(duì)的形式，除個別特殊情況外，全區(qū)12個盟市、101個旗縣共組建了98支普查隊(duì)，前后參加普查工作的普查隊(duì)員達(dá)600余人之多。

在普查工作的開展過程中，從國家到自治區(qū)、盟市、旗縣的各級政府，均安排了數(shù)額不等的普查經(jīng)費(fèi)，總計(jì)投入普查經(jīng)費(fèi)6300余萬元?？紤]到我區(qū)地域廣闊、交通不便等實(shí)際困難，自治區(qū)政府劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為各普查隊(duì)均配發(fā)了一輛普查專用越野車，這從全國來講，都是絕無僅有的。在各級政府和文化文物部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，在社會各界及廣大農(nóng)牧民群眾的密切配合下，98支普查隊(duì)的600余名一線普查隊(duì)員經(jīng)過兩年多的艱苦努力，跋山涉水，走遍了全區(qū)817個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、蘇木和街道辦事處及其所轄全部行政村，終于在2009年12月底按時(shí)完成了全區(qū)118.3萬平方公里土地上的野外文物調(diào)查任務(wù)，全境普查完成率為100%。

2009年11月中旬至2010年4月底，自治區(qū)普查辦組織專家對全區(qū)101個普查單元的實(shí)地文物調(diào)查工作作了全面的檢查驗(yàn)收。2010年9月，國家文物局普查辦數(shù)據(jù)接收組、驗(yàn)收專家組先后對全區(qū)“三普”電子數(shù)據(jù)和實(shí)地文物調(diào)查階段整體工作進(jìn)行了驗(yàn)收。通過這些驗(yàn)收工作，進(jìn)一步提升了普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。在接受國家驗(yàn)收的同時(shí)，自治區(qū)“三普”領(lǐng)導(dǎo)小組、自治區(qū)文化廳、文物局于2010年9月6日內(nèi)蒙古“草原文化遺產(chǎn)日”，對在普查工作中做出突出貢獻(xiàn)的68個先進(jìn)集體和183名先進(jìn)個人進(jìn)行了專門的表彰，公布了自治區(qū)專家評選出的全區(qū)“三普”二十大新發(fā)現(xiàn)，并在內(nèi)蒙古博物院舉辦了“內(nèi)蒙古自治區(qū)第三次全國文物普查圖片展”。

2011年9月15日，國務(wù)院“三普”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室函告（文物普查函【2011】1564號）自治區(qū)普查辦、自治區(qū)文物局：“你區(qū)共調(diào)查登記不可移動文物21099處（古遺址15240處；古墓葬3160處；古建筑452處；石窟寺及石刻472處；近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑1759處；其他16處）。其中新發(fā)現(xiàn)不可移動文物11482處，復(fù)查不可移動文物9617處。另登記消失不可移動文物1099處。”全區(qū)在“三普”中調(diào)查登錄的不可移動文物總量，較“二普”將近翻了一番。

國務(wù)院“三普”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的專函，標(biāo)志著內(nèi)蒙古自治區(qū)第三次全國文物普查實(shí)地文物調(diào)查階段的各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成，普查工作取得了階段性勝利。此后，自治區(qū)、盟市、旗縣三級普查辦陸續(xù)開展了整理普查檔案、編寫普查工作報(bào)告、編制不可移動文物名錄、出版普查成果、保護(hù)新發(fā)現(xiàn)文物等普查的后續(xù)工作。

四、文化遺產(chǎn)品類齊全、地下文物資源豐富、重要發(fā)現(xiàn)數(shù)量較多，普查工作結(jié)出累累碩果

全區(qū)登錄的21099處不可移動文物中，涵蓋了普查分類體系6大類中的56個小類，只缺少了古遺址類中的橋梁碼頭遺址和古建筑類中的苑囿園林、堤壩渠堰等3個小類。其中，古遺址、古墓葬數(shù)量總和達(dá)18400處，占全區(qū)文物點(diǎn)總量的87.21%（圖表一）。這表明，豐富的地下文物資源是我區(qū)歷史文化遺產(chǎn)的一大特色。

普查中新發(fā)現(xiàn)的許多文物點(diǎn)，對于揭示北方地區(qū)史前考古學(xué)文化面貌、完善北方地區(qū)的史前考古學(xué)文化發(fā)展序列具有非常重要的價(jià)值。例如，從以往的調(diào)查發(fā)掘情況來看，中南部地區(qū)新石器時(shí)代仰韶文化分布的北界是在包頭市境內(nèi)的大青山南麓一線，在本次調(diào)查中，于烏拉特前旗的烏拉前山南麓地帶及山后的明安川平原、呼和浩特市東北部的大青山山地丘陵區(qū)，均新發(fā)現(xiàn)了仰韶文化和龍山時(shí)代的遺址；東南部地區(qū)近幾年連續(xù)大規(guī)模發(fā)掘的赤峰市紅山區(qū)魏家窩鋪遺址，是迄今為止我區(qū)清理發(fā)掘的最大規(guī)模的一處紅山文化環(huán)壕聚落遺址；西部阿拉善盟發(fā)現(xiàn)了一些具有甘青地區(qū)史前文化因素，又有濃厚地方特色的遺址。

自治區(qū)評選的“三普”二十大新發(fā)現(xiàn)中，魏家窩鋪遺址、正鑲白旗北朝墓葬、準(zhǔn)格爾旗廟塔清代石窟寺、呼倫貝爾中東鐵路建筑群等4項(xiàng)入選了國家文物局評選的“第三次全國文物普查百大新發(fā)現(xiàn)”。正鑲白旗北朝墓葬出土了眾多珍貴的遺物，這在北方草原地區(qū)的鮮卑系墓葬中是絕無僅有的，初步推斷可能屬于西來的粟特人墓葬。廟塔石窟寺與開鑿于崖壁上的石窟寺有很大的區(qū)別，它是用條石砌筑成洞窟的造型，集塔、洞窟、塑像、壁畫為一體，這種新穎而獨(dú)特的組合形式目前在全國其他地方還沒有發(fā)現(xiàn)。呼倫貝爾中東鐵路建筑群不僅具有重要的歷史價(jià)值，而且具有獨(dú)特的藝術(shù)價(jià)值，在全國同類文化遺產(chǎn)中具有代表性、唯一性，它已經(jīng)成為沿線民眾與歷史對話的紐帶，在傳承城市文化的同時(shí)承載著人們的記憶與情感。

赤峰市一直號稱全區(qū)文物的“半壁江山”，敖漢旗更是全國聞名的文物大旗。在本次普查中，赤峰市登記文物點(diǎn)7340處，仍然位居全區(qū)各盟市文物點(diǎn)總量排行之首，但其在全區(qū)不可移動文物總量中所占的比例由原來的1/2降至1/3，這表明其他盟市的“三普”工作也取得了顯著的成果，文物地位得到了提升（圖表二）。通過“三普”工作，全區(qū)不可移動文物總量成倍增加，提升了內(nèi)蒙古自治區(qū)的文化遺產(chǎn)地位，許多新發(fā)現(xiàn)和新增文化遺產(chǎn)品類豐富了草原文化的內(nèi)涵，為我區(qū)的民族文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)。

五、通過普查工作，壯大了全區(qū)文物部門的力量，提升了地方政府的文物保護(hù)意識，喚起了全民心系文化遺產(chǎn)的熱情

自治區(qū)的101個旗縣中，在“三普”工作開展之前，不到80個旗縣設(shè)立有文物機(jī)構(gòu)（文物管理所或博物館）。在普查工作的推動下，旗縣一級新成立文物機(jī)構(gòu)18個，目前僅二連浩特市、呼和浩特市市轄四區(qū)、烏海市市轄三區(qū)和包頭市白云礦區(qū)尚未成立文物機(jī)構(gòu)。此外，相當(dāng)于縣團(tuán)級建制的滿洲里市扎賚諾爾區(qū)、錫林郭勒盟烏拉蓋管理區(qū)，也借助此次文物普查的契機(jī)，分別成立了各自的文物機(jī)構(gòu)。文物大市，如赤峰市，成立了市級文物局。鄂爾多斯市新增了考古研究院。一些文物大旗縣也成立了旗縣級的文物局。這些均有助于形成“文物局—文物管理所—博物館”三者分工明確、各司其職的地方文物管理、保護(hù)、展示體系。

當(dāng)文物普查工作在全區(qū)全面鋪開時(shí)，基層文博機(jī)構(gòu)專業(yè)人才短缺成為一個迫在眉睫的問題。一些盟市、旗縣政府和文化文物部門關(guān)心、支持文物事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為文博機(jī)構(gòu)增加了人員編制，招考了歷史、考古、博物館、文物鑒定與修復(fù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、書畫鑒定等相關(guān)專業(yè)的大學(xué)本科、?？飘厴I(yè)生，個別還有碩士研究生。2007-2011年間，各盟市、旗縣文博機(jī)構(gòu)招錄各類相關(guān)專業(yè)人才累計(jì)90余人。專業(yè)人才的引進(jìn)，直接提升了基層文博隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。

與第一、第二次文物普查主要由文化文物部門自主開展不同，第三次全國文物普查直接由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，各級政府是普查的主體，普查經(jīng)費(fèi)由中央和縣級以上地方人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入了相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，普查工作的各項(xiàng)開支得到了可靠的保障。許多分管文物工作的政府領(lǐng)導(dǎo)，以前不了解自己的轄區(qū)內(nèi)還有文物、有多少文物，通過對普查工作的直接領(lǐng)導(dǎo)和參與，從而了解了文物工作的重要性，也對此產(chǎn)生了濃厚的興趣和由衷的熱愛。在普查的后續(xù)工作中，各級地方政府紛紛公布本轄區(qū)內(nèi)的不可移動文物名錄、公布文物保護(hù)單位、為重要文物點(diǎn)樹立保護(hù)標(biāo)志，等等，形成了一個文物保護(hù)的高潮。

在普查工作中，自治區(qū)各級普查辦面向社會作了廣泛的宣傳和全面的動員。自2007年以來，各級普查辦累計(jì)印發(fā)文物保護(hù)法律法規(guī)和“三普”宣傳冊、宣傳單38萬余份，編印普查簡報(bào)和信息月報(bào)400余期。各級普查辦充分利用“國際博物館日”、“中國文化遺產(chǎn)日”、“草原文化遺產(chǎn)日”等活動，通過制作展板、宣講、出動宣傳車、張貼標(biāo)語海報(bào)、組織知識競賽、編演文藝節(jié)目、懸掛彩虹門、發(fā)送“三普”宣傳短信、舉辦專題展覽等多種方式，對普查工作進(jìn)行了廣泛的宣傳。報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體對普查情況進(jìn)行了及時(shí)的報(bào)道。這些宣傳活動，在全社會掀起了全民關(guān)注文物普查、保護(hù)文化遺產(chǎn)的熱潮。從事各行各業(yè)的一大批“三普”志愿者投身到普查工作中來，廣大農(nóng)牧民群眾踴躍為普查隊(duì)提供文物線索、充當(dāng)翻譯、安排食宿。第三次全國文物普查既豐富了人民大眾的精神文化生活，也提升了全民的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識，擴(kuò)大了文化遺產(chǎn)保護(hù)的群眾基礎(chǔ)。人民，也只有人民，才是文化遺產(chǎn)的真正主人。