杭州出臺(tái)保護(hù)新條例 疑似歷史建筑也要保護(hù)
眼下,高樓大廈在不斷立起,而那些古老的建筑物還有沒有存在的意義?它的意義是什么?
“杭州是一座歷史文化名城,那些有著深厚文化底蘊(yùn)的老房子就像是散落在這座城市中的珍珠。在舊城改造中,一不小心那些珍珠就被當(dāng)作沙礫湮沒于漫漫沙塵中?!比涨埃贾菔蟹ㄖ妻k向社會(huì)公布《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例(草案)》,對(duì)拆遷中疑似“歷史建筑”先予保護(hù),不再“鼓勵(lì)購買或租用歷史建筑”,對(duì)擅拆歷史建筑者最高罰款50萬元。
記者近日從杭州市法制辦了解到,此次出臺(tái)《保護(hù)條例》,是從法律的高度規(guī)范歷史街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,針對(duì)拆遷中的疑似歷史建筑先予保護(hù)條款,在全國各地并不多見,本次條例屬于新的嘗試。
近年來,因城市建設(shè)和舊城改造中出現(xiàn)隨意拆遷“歷史建筑”的消息不斷,其中不乏像北京的梁思成、林徽因故居那樣有價(jià)值的歷史建筑。負(fù)責(zé)起草條例的市房管局法規(guī)處負(fù)責(zé)人介紹,《保護(hù)條例》中新設(shè)了“先予保護(hù)”:城市建設(shè)和舊城改造中發(fā)現(xiàn)可能(疑似)有保護(hù)價(jià)值的其他建筑時(shí),有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即采取臨時(shí)保護(hù)措施,及時(shí)向建設(shè)單位或所有權(quán)人、使用人等發(fā)出暫停建設(shè)活動(dòng)通知?!斑^度的房地產(chǎn)開發(fā)、輕率的老房子拆遷,給許多城市造成了不可挽回的負(fù)面影響,‘先予保護(hù)’就是希望動(dòng)用更多的力量來監(jiān)督,不讓老房子和建筑物成為城市建設(shè)的犧牲品?!苯ㄖ<冶硎?,《保護(hù)條例》將原有的“鼓勵(lì)國內(nèi)外組織和個(gè)人購買或租用歷史建筑”內(nèi)容刪去,而是改為“鼓勵(lì)各種社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、資助、技術(shù)服務(wù)等方式參與歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作”比較好?!斑^去許多老房子被改造成咖啡吧、旅館等商業(yè)用,結(jié)果整個(gè)建筑內(nèi)部掏空,只留了一張皮,現(xiàn)在商業(yè)租用越來越謹(jǐn)慎。另外有一些房子年久失修、火災(zāi)隱患嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏,需要盡快集合各種力量進(jìn)行搶救性保護(hù)?!?table border=0 cellspacing=0 cellpadding=0 align=left>
不過,50萬元的最高罰款限額也引起了網(wǎng)友的廣泛爭議。網(wǎng)友們紛紛翻出老條例:我國2002年修訂的《中華人民共和國文物保護(hù)法》第六十六條規(guī)定“擅自遷移、拆除不可移動(dòng)文物的,造成嚴(yán)重后果的,處以5萬元以上50萬元以下罰款”。歷史建筑從性質(zhì)上講,也屬于文物的范疇。于是,各地起草的地方性條例,很難突破50萬元罰款的上限。有不少網(wǎng)友直言:“區(qū)區(qū)50萬,能嚇退不差錢的房地產(chǎn)商?”“能用錢解決的就不是大問題。在此問題上,刑事處罰或許才更具威懾力?!贝蠹壹娂姭I(xiàn)言,罰款50萬元不是最終目的,關(guān)鍵是要大家自覺地加入到保護(hù)歷史建筑的隊(duì)伍中來,保住我們的根。
新的歷史建筑保護(hù)條例,更多的是引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)杭州建筑的思考:城市不應(yīng)“千篇一律”,對(duì)于城市遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí),不應(yīng)該再僅僅看作是一種保護(hù),而應(yīng)看作是城市發(fā)展的動(dòng)力、城市特色的資源。
杭州每一處都應(yīng)該不一樣,每一幢房子都應(yīng)該爭相斗妍,這就是城市特色的多樣性——可以采取多種模式進(jìn)行保護(hù)。比如靠功能置換吸收社會(huì)資金,也可采取新老建筑結(jié)合的方式;可以把新建筑放到舊建筑的地下,或者將新建筑放到舊建筑的內(nèi)部。盧浮宮就是一個(gè)成功的例子。我們的規(guī)劃部門,應(yīng)鼓勵(lì)多種模式的創(chuàng)新,城市需要“非勻質(zhì)”的效果。
數(shù)百年后,當(dāng)歌曲和傳說已經(jīng)緘默的時(shí)候,只有建筑還在說話。
記者 劉慧 通訊員 張鴦
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