路甬祥考察吉州窯窯址，文化部副部長、國家文物局局長勵小捷陪同。
 

全國人民代表大會常務(wù)委員會：
 
　　2012年4月至5月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組開展了文物保護法執(zhí)法檢查?，F(xiàn)在，我代表執(zhí)法檢查組向常委會報告有關(guān)情況：
　　
　　一、執(zhí)法檢查的工作情況
 
　　這次執(zhí)法檢查是1982年11月《文物保護法》頒布實施以來，由全國人大常委會在全國范圍內(nèi)組織開展的第一次執(zhí)法檢查。吳邦國委員長對這次執(zhí)法檢查工作十分重視，作出重要批示：“我國是歷史悠久的文明古國，有著豐富燦爛的文化遺產(chǎn)。全面貫徹落實《文物保護法》，是繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的必然要求。全國人大常委會這次在全國范圍內(nèi)開展文物保護法執(zhí)法檢查，主要目的就是在黨的十七大和十七屆六中全會精神指導下，督促、支持各級政府和有關(guān)國家機關(guān)依法履行職責，改進工作，加強管理，推動我國文物保護事業(yè)全面發(fā)展。希望檢查組精心準備，扎實工作，組織開展好這次執(zhí)法檢查，圓滿完成工作任務(wù)，為建設(shè)中華民族共有精神家園做出積極貢獻?！?br> 
　　4月5日，執(zhí)法檢查組召開第一次全體會議，聽取國務(wù)院有關(guān)部門的情況匯報，部署相關(guān)工作。王兆國副委員長出席會議并作了重要講話。會議明確，這次執(zhí)法檢查的重點是文物安全情況，處理文物保護與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展關(guān)系情況，文物流通領(lǐng)域管理情況，執(zhí)法能力建設(shè)和配套法規(guī)制定情況，以及進一步修改完善法律的意見和建議。
 
　　這次執(zhí)法檢查由我任組長，韓啟德、周鐵農(nóng)、李建國、嚴雋琪副委員長以及白克明同志任副組長。執(zhí)法檢查組分為5個小組，成員包括28位全國人大常委會委員和全國人大教科文衛(wèi)委員會委員、全國人大法律委員會委員，以及21位全國人大代表。檢查組重點對北京、河北、浙江、江西、山東、河南、湖北、四川、甘肅、新疆10個?。▍^(qū)、市）進行了檢查，并委托其他?。▍^(qū)、市）人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)文物保護法的實施情況進行檢查。檢查組先后召開了48次匯報會、座談會，聽取了有關(guān)省、市、縣政府的工作匯報，與有關(guān)部門、文博專家以及文物保護一線工作人員進行了座談交流，廣泛聽取意見和建議，并實地考察了186個文物、博物館等單位。
 
　　國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級政府對這次執(zhí)法檢查很重視，國家文物局予以積極協(xié)助，相關(guān)省（區(qū)、市）人大、政府認真準備，全國人大常委會辦公廳和全國人大教科文衛(wèi)委員會做了大量細致的具體工作；全國人大教科文衛(wèi)委員會還專門到遼寧省、故宮博物院、國家博物館開展前期執(zhí)法調(diào)研，并邀請在京部分文物保護專家召開了座談會，保證了執(zhí)法檢查任務(wù)順利完成。中央和地方主要新聞媒體及時報道了執(zhí)法檢查有關(guān)情況。
 
　　現(xiàn)在，各檢查小組已經(jīng)形成了報告，受委托檢查的21個省（區(qū)、市）人大常委會也向全國人大常委會辦公廳提供了書面報告。6月7日，執(zhí)法檢查組召開第二次全體會議，研究討論了執(zhí)法檢查報告稿，并聽取了國務(wù)院有關(guān)部門的意見。
 
　　檢查組認為，《文物保護法》頒布實施30年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，文物保護事業(yè)與時俱進、開拓創(chuàng)新，取得了顯著成績。各級政府越來越重視文物工作，社會力量積極參與文物保護，法律規(guī)定得到貫徹執(zhí)行，形成了許多好的經(jīng)驗和做法。但也要看到，我國文物保護與利用的整體水平與我們這個文明古國的地位還不相稱，還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和文化大發(fā)展大繁榮的要求，不能完全滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。文物工作中還存在一些實際困難和問題，面臨著新的挑戰(zhàn)，貫徹實施文物保護法的任務(wù)依然艱巨而繁重。
 
　　二、貫徹實施《文物保護法》的主要工作及成效
 
　　（一）文物法制宣傳教育不斷深入
 
　　《文物保護法》頒布實施以來，各級政府積極開展文物法制宣傳教育，增強全社會文物保護意識。文物保護法逐步納入全民普法規(guī)劃、納入國民素質(zhì)教育體系、納入黨政領(lǐng)導干部培訓。許多地方通過各種媒體，結(jié)合“法制宣傳日”、“文化遺產(chǎn)日”、“國際古跡遺址日”、“國際博物館日”等，配合第三次全國文物普查和打擊文物犯罪等專項工作，廣泛開展形式多樣的法制宣傳普及活動。全國文物系統(tǒng)一方面加強內(nèi)部法制教育培訓，另一方面利用博物館等機構(gòu)對公眾開展文物法制宣傳，取得了明顯的成效。
 
　?。ǘ┱奈锉Ｗo責任逐步落實
 
　　各級政府對文物保護事業(yè)的認識不斷提高，積極貫徹實施文物保護法，依法將文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算并實現(xiàn)逐年增長，文物保護機構(gòu)隊伍建設(shè)不斷得到加強。據(jù)財政部統(tǒng)計，“十一五”期間，全國公共財政文物支出累計為5725億元，年均增長379%，超過同期全國財政收入平均增幅2129%的水平。目前，全國文物行政執(zhí)法體系基本建立。據(jù)國家文物局統(tǒng)計，截至2011年底，縣級以上專門文物行政機構(gòu)有848個，全國已建立各級文物保護管理機構(gòu)2735個。部分文物資源豐富的市（縣）成立了專門的文物執(zhí)法隊伍，多數(shù)省（區(qū)、市）建立了基層群眾性文物保護組織，聘請了文物保護員，有的地方已初步形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級文物保護網(wǎng)絡(luò)。
 
　　（三）綜合執(zhí)法能力不斷加強
 
　　文物部門與發(fā)展改革、科技、公安、財政、國土、環(huán)保、住建、海關(guān)、工商、旅游、宗教、海洋等部門加強配合，創(chuàng)新協(xié)作機制，不斷提升綜合執(zhí)法能力，有效落實文物保護法律職責。2010年，國務(wù)院批準建立全國文物安全工作部際聯(lián)席會議制度，現(xiàn)有文化部、公安部等16個成員單位參加。2011年，公安部在國家文物局的支持下，在陜西省公安廳建立了“全國文物犯罪信息中心”，國家文物局和國家海洋局建立了我國管轄海域文化遺產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作機制。江西省各市、縣普遍成立了政府領(lǐng)導為負責人的文物保護管理委員會，河北、浙江、山東、湖北、四川、甘肅、新疆等地建立了文物安全工作部門協(xié)調(diào)機制，北京、陜西、河南、甘肅等地還在文物集中區(qū)域或者重要文物所在地設(shè)立了公安派出所。2009年以來，文物、公安、海關(guān)等部門多次開展打擊文物犯罪等方面的專項行動，破獲各類文物犯罪案件1000多起，有效打擊了盜掘、盜竊、走私文物等犯罪活動。各級文物行政部門依法查處各類文物違法案件數(shù)百起，維護了法律的權(quán)威。
 
　?。ㄋ模┪奈锉Ｗo狀況明顯改善
 
　　在第三次全國文物普查中，全國共登記不可移動文物766722處，部分文物已列入第七批全國重點文物保護單位推薦名單。目前，已核定公布的各級文物保護單位7萬余處，國家歷史文化名城118個，中國歷史文化名鎮(zhèn)名村350個，世界遺產(chǎn)41項，其中世界文化遺產(chǎn)29項。全國博物館總數(shù)達到3415個，其中國有博物館2959個，民辦博物館456個。文物系統(tǒng)的國有博物館館藏文物達2864萬件（套）。經(jīng)過近十年的努力，文物保護科技成果逐步推廣，科技支撐作用得到加強。第一至五批全國重點文物保護單位險情基本排除，第六批全國重點文物保護單位的搶救保護工程正在實施。四川、云南、青海等省地震損壞文物得到及時搶救與維修復(fù)原。世界文化遺產(chǎn)保護、文物安全防范工作水平明顯提高。全國文物系統(tǒng)館藏文物庫房面積大幅增加，館藏文物保存環(huán)境顯著改善。
 
　?。ㄎ澹┪奈锉Ｗo在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、惠及民生方面的積極作用日益凸顯
 
　　各級政府及有關(guān)部門堅持圍繞中心服務(wù)大局，積極履行法律職責，配合基本建設(shè)開展考古調(diào)查勘探，探索多種有效的工作措施，既保護了古跡遺址，也確保了建設(shè)工程的順利進行。同時，文物的合理利用日益成為文物工作的重要內(nèi)容，文物保護事業(yè)在“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展、惠民生”中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，全國已有1804家博物館、紀念館和愛國主義教育示范基地實行免費開放，接待觀眾總量超過13億人次，觀眾人數(shù)與免費開放前相比增長50%以上。民辦博物館發(fā)展方興未艾，成為國有博物館和公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有益補充。在一些地方，文物保護利用與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承相結(jié)合，豐富了歷史文化宣傳教育形式和內(nèi)涵。在一些遺址區(qū)和歷史街區(qū)，文物工作與改善群眾的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，既實現(xiàn)了文物的有效保護和傳承，又促進了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。文物資源已經(jīng)成為旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和強勁動力，成為新的經(jīng)濟增長點。
 
　　（六）配套法規(guī)規(guī)章逐步健全
 
　　《文物保護法》實施以來，國務(wù)院相繼頒布了《水下文物保護管理條例》《文物保護法實施條例》《長城保護條例》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》4部行政法規(guī)。文化部、國家文物局出臺了關(guān)于世界文化遺產(chǎn)、博物館、文物安全等方面的部門規(guī)章和規(guī)范性文件。各?。▍^(qū)、市）人大和政府，制定了文物保護的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，形成了一些具有地方特點的文物保護制度。此外，我國已批準加入《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》等4項有關(guān)國際公約，與美國等15個國家簽署防止盜竊、盜掘和非法進出境文物的雙邊協(xié)定或諒解備忘錄。以文物保護法為核心的中國特色文物保護法律制度已形成。
 
　　三、存在的主要問題
 
　?。ㄒ唬ξ奈锉Ｗo的認識有待進一步提高，文物安全形勢依然嚴峻
 
　　一些地方對文物工作在促進中華民族文化自信與文化自覺、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮中的重要地位和作用認識不足，不能正確認識和妥善處理文物保護與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的關(guān)系，甚至把保護文物視為經(jīng)濟發(fā)展的負擔和阻礙，或者“重物輕文”，把文物視為創(chuàng)收牟利的工具，忽視文物的歷史文化價值和傳承文明、認知教育的功能。有的地方政府和企業(yè)法人刻意規(guī)避考古調(diào)查勘探而進行工程施工，造成文物損毀消失；也有的在城鎮(zhèn)和旅游景點建設(shè)中不重視保護文物的歷史環(huán)境和風貌。據(jù)第三次全國文物普查統(tǒng)計，近30年來消失的4萬多處不可移動文物中，有一半以上毀于各類建設(shè)活動。有些地區(qū)在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時對文物過度利用，甚至為建設(shè)旅游景區(qū)而損壞文物。盜竊、盜掘、走私文物和古脊椎動物化石、古人類化石等犯罪屢禁不止，大案要案時有發(fā)生，犯罪活動呈現(xiàn)職業(yè)化、集團化、暴力化、智能化趨勢。在一些偏遠地區(qū)，不少文物古跡散布于廣大田野、山區(qū)、戈壁，長期處于無人守護狀態(tài)，成為犯罪分子覬覦的目標，文物安全壓力極大。一些文物、博物館單位的保護措施和安全管理不到位，存在安全隱患，甚至出現(xiàn)了一些安全事故。
 
　?。ǘ┪奈飯?zhí)法能力需要進一步增強
 
　　盡管各地文物部門機構(gòu)、編制數(shù)量有所增加，但全國縣級及縣級以上政府設(shè)立專門文物行政部門的僅有四分之一左右，縣（市）一級大量文物行政管理職能由文管所、博物館等事業(yè)單位代行，全國文物行政管理人員平均每縣不足3人。檢查中發(fā)現(xiàn)，文物執(zhí)法機構(gòu)不健全、執(zhí)法人員偏少、經(jīng)費不足的現(xiàn)象較為普遍，在基層尤為突出，執(zhí)法工作難以有效開展。執(zhí)法檢查中許多地方都提出了經(jīng)費不足問題，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠地區(qū)，文物保護經(jīng)費更為困難，許多基層文保員沒有經(jīng)費保障，有的只有很少的補貼。
 
　?。ㄈ┪奈锪魍I(lǐng)域亟須加強監(jiān)管
 
　　近年來，民間文物收藏不斷升溫，文物價格持續(xù)攀升，夾雜文物經(jīng)營活動的古玩舊貨市場發(fā)展迅速，文物拍賣、文物網(wǎng)絡(luò)交易活動日益頻繁。執(zhí)法檢查組所到的市、縣，一般都有一處或多處古玩舊貨市場，有的交易場面還十分活躍。據(jù)統(tǒng)計，目前我國文物拍賣企業(yè)有324家，2010年總成交額為368億元。全國較大規(guī)模的古玩舊貨市場超過240家，涉及文物藝術(shù)品交易的網(wǎng)站約有200家。由于缺乏有效規(guī)范和監(jiān)管，一些經(jīng)營者暗中從事非法文物交易活動；一些地方文物造假、售假現(xiàn)象較為嚴重，形成了生產(chǎn)、做舊、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈；有的拍賣企業(yè)知假拍假、自拍自買、哄抬價格；有些文物鑒定人員違背職業(yè)道德，進行虛假鑒定，近期發(fā)生了“漢代玉凳”、“金縷玉衣”等社會影響極壞的事件；有的電視鑒寶類節(jié)目片面渲染文物的市場價格，偏離了正確的輿論導向。
 
　?。ㄋ模┪奈飳I(yè)人才匱乏，文物保護科技水平有待提升
 
　　文物修復(fù)、古建修繕、文物鑒定、文物保護工程等專業(yè)人員極為短缺，制約了文物工作開展。據(jù)文物部門統(tǒng)計，全國半數(shù)以上的館藏文物需要修復(fù)，但具有修復(fù)專業(yè)資質(zhì)的單位只有198家，專業(yè)技術(shù)人員僅有2000余人，難以適應(yīng)繁重的文物修復(fù)和科學保護任務(wù)。在古建修繕等方面也面臨同樣的問題。我國文物保護科技研究起步晚、基礎(chǔ)條件差，文物保護科技應(yīng)用水平整體不高，自主科研成果相對較少。目前還沒有建立全國統(tǒng)一的文物資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，未形成完善的文物信息資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺，不利于文物保護和管理工作的有效開展。
 
　?。ㄎ澹┪奈锉Ｗo的法律法規(guī)有待進一步完善
 
　　檢查過程中，國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級政府及有關(guān)部門普遍反映，《文物保護法》中一些規(guī)定不適應(yīng)文物工作的需要。例如，現(xiàn)行法律中對文物安全管理、水下文物保護、土地流轉(zhuǎn)前的考古發(fā)掘、民間收藏文物的流通登記、民間博物館管理等問題缺乏明確的規(guī)定；對文物違法行為的處罰過輕，且缺乏必要的強制措施，難以有效遏制違法行為等。文物保護法中要求國務(wù)院及其有關(guān)部門制定的法規(guī)和文件，如國有文物收藏單位不再收藏的文物的處置辦法、文物認定的標準等，至今尚未出臺，影響了相關(guān)工作規(guī)范開展。
 
　　四、對進一步貫徹實施《文物保護法》的建議
 
　　文物是不可再生的文化資源。珍貴的歷史文物和革命文物是中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和中國人民革命精神的重要載體，是我們寶貴的物質(zhì)財富和精神財富。文物保護事關(guān)優(yōu)秀文化的傳承發(fā)展，事關(guān)人民群眾基本文化權(quán)益的保障，事關(guān)社會主義文化強國建設(shè)，是中華民族偉大復(fù)興的精神動力和文化支撐。依法保護好、傳承好、利用好、管理好這些寶貴的文化遺產(chǎn)，既是我們的法律責任，也是我們的政治責任、歷史責任，是中華民族對人類文明的重要貢獻。為此，檢查組提出以下建議：
 
　?。ㄒ唬┰鰪娨婪ūＷo、科學保護文物的意識，營造全社會保護文物的良好氛圍
 
　　各級政府要充分認識到在新形勢下全面貫徹落實文物保護法的重要意義，高度重視文物的不可再生性，堅決糾正那些錯誤的認識和偏差。要以科學發(fā)展觀為指導，堅持依法保護，科學保護，堅持改革開放、與時俱進和創(chuàng)新發(fā)展。依法保護，就是要認真履行職責，切實做到“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”；科學保護，就是要使文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進，使文物保護與現(xiàn)代科學技術(shù)緊密結(jié)合。各級政府要更加深入開展文物保護法制宣傳教育和文物知識普及，各級領(lǐng)導干部要帶頭學法、守法，嚴格依法辦事。要堅決糾正“重物輕文”的錯誤傾向，高度重視發(fā)掘、展示文物的歷史文化和藝術(shù)科學價值，發(fā)揮文物在傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、進行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育方面的獨特作用。要通過各種媒體、網(wǎng)絡(luò)加強對人民群眾尤其是青少年的宣傳教育，提高全體人民的文物保護意識；抓好群眾性文物保護組織和文博志愿者隊伍建設(shè)，鼓勵通過捐贈等方式依法設(shè)立文物保護社會基金，營造“保護文物，人人有責”的良好社會氛圍。
 
　　（二）依法履行職責，切實保障文物安全
 
　　各級政府要切實將文物保護納入領(lǐng)導責任制。在城鄉(xiāng)建設(shè)和旅游發(fā)展中，要采取有效措施，保護歷史文化風貌，確保文物安全。要加強對建設(shè)單位的法制教育，防止建設(shè)工程破壞文物。在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時，要堅持文物保護優(yōu)先的原則，避免對文物進行超負荷利用和不當利用。對違法行為負有責任的主管人員和其他直接責任人員，要嚴格依法進行懲處。文物、公安、工商、海關(guān)、住建、商務(wù)等有關(guān)部門要加強配合協(xié)作，形成防范、打擊文物違法犯罪的合力和長效機制。要加強對基層和農(nóng)村地區(qū)文物工作的組織領(lǐng)導，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村防護網(wǎng)絡(luò)，加強對田野文物的安全巡查，逐級落實管理目標責任制。要加強對文博單位安全工作檢查，督促其履行好保護文物安全的職責。在重要的古墓葬保護區(qū)域全面推廣使用監(jiān)控預(yù)警設(shè)施，有效預(yù)防盜掘等犯罪行為。
 
　?。ㄈ┙∪晟乒芾眢w制，加強文物保護能力建設(shè)
 
　　當前，文物管理中仍存在職能交叉、職責不清以及執(zhí)法機構(gòu)、隊伍不健全等問題，影響了法律的貫徹實施。建議國務(wù)院進一步理順文物管理體制，督促地方各級政府對依法開展文物工作情況進行檢查。要積極推進文物管理體制和機制改革，逐步形成機構(gòu)、隊伍、經(jīng)費和文物保護事權(quán)相適應(yīng)的管理制度。目前文物保護經(jīng)費總量仍然偏少，經(jīng)費的使用結(jié)構(gòu)不盡合理，多集中用于博物館等大型工程建設(shè)，不少地方基層文保機構(gòu)正常運行經(jīng)費得不到有效保障。建議相關(guān)政策措施向基層文保單位重點傾斜，保證他們有能力履行職責。各級政府要在繼續(xù)加大公共財政投入的同時，通過政策引導，鼓勵規(guī)范社會資金和力量參與文物保護、博物館建設(shè)等工作，形成政府主導、社會力量廣泛參與的文物保護格局。中央財政要對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠地區(qū)的文物工作加大支持力度。在重要革命文物相對集中的區(qū)域，要有針對性地研究采取整體保護專項措施。
 
　?。ㄋ模┙∪O(jiān)管制度，規(guī)范引導文物流通秩序
 
　　建議國務(wù)院及其有關(guān)部門健全完善文物流通領(lǐng)域的監(jiān)管制度，抓緊制定文物鑒定資質(zhì)、文物拍賣專業(yè)人員資格認證、網(wǎng)絡(luò)文物交易監(jiān)管等方面的法規(guī)或文件。文物、工商、商務(wù)、廣電等部門要緊密協(xié)作，加強對古玩舊貨市場的監(jiān)管，嚴厲打擊知假拍假等行為，清理、整頓文物鑒定機構(gòu)，規(guī)范電視鑒寶類節(jié)目，樹立正確的輿論導向。要鼓勵、引導、規(guī)范民間收藏和民間博物館健康發(fā)展。推動行業(yè)協(xié)會建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，加強自我約束和自我管理，努力營造誠實守信、合法經(jīng)營的行業(yè)氛圍。
 
　?。ㄎ澹┘訌妼I(yè)人才隊伍建設(shè)，提升文物保護科技水平
 
　　隨著文物保護事業(yè)的發(fā)展，要抓緊制定文物保護專業(yè)人才隊伍建設(shè)長遠規(guī)劃和急需人才培養(yǎng)計劃，建立專業(yè)人才信息庫。在高等教育和職業(yè)教育體系中適當增加文博專業(yè)設(shè)置和招生比重，研究建立文物保護傳統(tǒng)技藝的有效傳承機制，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)專業(yè)人才和復(fù)合型人才。建議國務(wù)院有關(guān)部門加快制定和實施國家文物保護科技行動計劃，大力推進文博機構(gòu)與科研機構(gòu)、高等院校的合作，加強對文物修繕等方面的理論研究，積極探索多渠道文物保護科技創(chuàng)新協(xié)作模式。高度重視現(xiàn)代信息技術(shù)在文博領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，研究建立國家文物信息中心，為文物資源共享、打擊犯罪、防止文物流失、追索被盜文物提供技術(shù)支持。
 
　?。┐龠M合理利用，努力使文物保護成果更好更多地惠及民眾
 
　　各級政府要堅持文物工作方針，尊重文物工作的規(guī)律和特點，依法促進文物的合理利用。要加強文物研究工作，深入挖掘文物的文化、科技、經(jīng)濟、社會價值，充分發(fā)揮其在建設(shè)社會主義核心價值體系、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、服務(wù)民生、資政育人等方面的重要作用。要把文物保護與經(jīng)濟社會文化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，將文物工作融入社會生活，實現(xiàn)文物價值的有效傳播，實現(xiàn)文物保護、傳承、利用的有機統(tǒng)一。要重視博物館的功能建設(shè)，拓寬國有博物館之間藏品交流展示的共享途徑，進一步提高陳列展示和講解服務(wù)水平。要繼續(xù)做好博物館免費開放工作，積極探索保障博物館免費開放的長效機制。
 
　?。ㄆ撸┻M一步完善文物保護法律制度
 
　　隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，現(xiàn)行文物保護法在一些方面已同文物工作實際不相適應(yīng)，建議將其列入全國人大常委會立法規(guī)劃，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，及時修改完善。同時，建議國務(wù)院及其有關(guān)部門進一步健全完善配套法規(guī)和規(guī)范性文件，積極研究制定博物館條例、北京故宮保護條例等法規(guī)。各地方要結(jié)合本地文物工作實際和特點，制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
 
　　全面貫徹實施文物保護法，依法做好文物工作，是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要我們堅持不懈的努力。我們要以這次執(zhí)法檢查為新起點，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，繼續(xù)督促和支持各級政府依法履行職責，改進工作，推動我國文物保護事業(yè)取得新進展。（全國人大常委會副委員長 路甬祥）