杭州不再“鼓勵購買或租用歷史建筑”

　　擅自遷拆歷史建筑最高罰款50萬

　　俄國作家果戈理說：“當歌曲和傳說已經(jīng)緘默的時候，建筑還在說話?！?/p>

　　杭州的許多故事，就藏在這些歷史建筑當中。而現(xiàn)狀是，歷史建筑被拆除、損壞的消息，時常見諸報端。

　　為了更好地保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑，杭州市法制辦起草了《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例(草案)》(征求意見稿一)(以下簡稱《條例(草案)》征求意見稿一)，并向社會公布，請大家來提意見。

　　不再“鼓勵購買或租用歷史建筑”

　　在保護方面，具體哪些行為是被禁止的？

　　歷史建筑的保護范圍內(nèi)，除確需建造的歷史建筑附屬設(shè)施外，不得新建、擴建建筑物、構(gòu)筑物。任何單位和個人不得在歷史建筑內(nèi)堆放易燃、易爆和有腐蝕性的危險物品，不得從事?lián)p壞建筑主體承重結(jié)構(gòu)或者其他危害建筑安全的活動。

　　而在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)，除了上述規(guī)定，還要求不得擅自改變歷史文化街區(qū)的空間格局，不得改變其相互依存的自然景觀和空間環(huán)境以及建筑的外部風(fēng)貌和房屋用途；對現(xiàn)有道路進行改建時，應(yīng)當保持或者恢復(fù)傳統(tǒng)格局和空間環(huán)境，不得新建公路、高壓廊道、客運貨運樞紐、公交停車場和維修保養(yǎng)場、加油站等設(shè)施。

　　此外，記者還注意到，2007年，草案正式提交杭州市人大審議時，曾有一條細則備受關(guān)注，就是“鼓勵國內(nèi)外組織和個人購買或租用歷史建筑”。在《條例(草案)》(征求意見稿一)中，這一內(nèi)容已刪去，而是變?yōu)椤肮膭罡鞣N社會力量通過捐贈、資助、技術(shù)服務(wù)等方式參與歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作”。針對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護，更為謹慎。

　　違反條例規(guī)定的懲罰力度也不輕

　　如在歷史建筑的保護范圍內(nèi)進行建設(shè)活動的，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴重后果的，對單位并處三十萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處以五萬元以上七萬元以下的罰款。

　　擅自遷移、拆除歷史建筑的，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施。有違法所得的，沒收違法所得。造成嚴重后果的，對單位處以二十萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處以十萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　此外，未經(jīng)批準擅自改變歷史建筑房屋用途的，未按照保護要求對歷史文化街區(qū)內(nèi)的建筑進行修繕、維護和利用，致使歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局、歷史文化風(fēng)貌受到破壞性影響的等等行為，造成嚴重后果的，都將對單位處以五萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　《條例(草案)》(征求意見稿一)的完整版本，可到杭州市人民政府法制辦網(wǎng)站(http://www.hangzhoufz.gov.cn/)查看。

　　如有意見建議，可在2012年8月15日前去函或通過電子郵件告之。地址：杭州市環(huán)城北路318號市政府法制辦法規(guī)處。郵編：310026。

　　聯(lián)系電話：85251246，傳真：85251274。電子郵箱：fzb@hz.gov.cn。

　　什么樣建筑可被認定歷史建筑？

　　《條例(草案)》(征求意見稿一)中，對歷史建筑的定義是，具有一定保護價值且尚未被公布為文物保護單位或文物保護點的建筑物、構(gòu)筑物，并符合下列條件之一：

　　建筑樣式、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝或者工程技術(shù)具有藝術(shù)特色和科學(xué)研究價值的；反映杭州歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有特定時代特征和地域特色的；在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的建筑物、構(gòu)筑物；與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的代表性建筑物、構(gòu)筑物；其他具有特殊歷史文化意義的建筑物、構(gòu)筑物。

　　這樣的建筑，除了通過杭州市歷保管理機構(gòu)定期普查評估，建筑所有權(quán)人、使用人以及其他單位和個人，也可以進行自薦、推薦，認定歷史文化街區(qū)和歷史建筑。

　　而認定為歷史文化街區(qū)或歷史建筑后，街區(qū)內(nèi)的建筑、歷史建筑的所有權(quán)人、使用人就相應(yīng)成為保護管理責(zé)任人，需履行負責(zé)建筑的維護和修繕，并承擔(dān)相應(yīng)的修繕費用等義務(wù)。對達到保護和管理要求的歷史文化街區(qū)管理機構(gòu)、保護管理責(zé)任人，可以給予管理維護資金補助。

　　這也是此次公開征求當中的一個要點，如何對達到保護和管理要求的保護管理責(zé)任人，給予管理維護資金補助，才能體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)對等的原則？