我就文物系統(tǒng)貫徹全國文物工作會(huì)議精神，做好今年下半年的重點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。
　　
　　一、關(guān)于全國文物工作會(huì)議精神的傳達(dá)貫徹
　　
　　各級(jí)文物行政部門、各地文博單位要把學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)全國文物工作會(huì)議精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，在全系統(tǒng)迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹的熱潮，進(jìn)一步凝聚共識(shí)、統(tǒng)一思想。國家文物局很快印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹全國文物工作會(huì)議精神的通知》。各地文物部門要按照通知要求，立即組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和全體干部職工學(xué)習(xí)全國文物工作會(huì)議精神，盡快制定方案，抓好貫徹落實(shí)，特別要向黨委、政府做好匯報(bào)，適時(shí)召開有關(guān)會(huì)議，研究出臺(tái)具體措施，把有關(guān)精神部署傳達(dá)到基層，落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中。國家文物局機(jī)關(guān)各司室要在學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神上“走在前、做表率”，加快研究制定會(huì)議提出的有關(guān)政策舉措和工作要求的具體落實(shí)意見，做好局內(nèi)的任務(wù)分解，主動(dòng)跟進(jìn)、主動(dòng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)督查、主動(dòng)服務(wù)。各有關(guān)文博單位和行業(yè)組織要結(jié)合各自業(yè)務(wù)工作落實(shí)會(huì)議要求，充分發(fā)揮決策智囊、協(xié)調(diào)平臺(tái)和行業(yè)自律作用。
　　
　　 二、關(guān)于對(duì)面臨形勢和工作把握的幾點(diǎn)看法
　　
　　 改革開放以來特別是黨的十六大以來，中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)正在波瀾壯闊地向前發(fā)展。在這樣一個(gè)時(shí)代背景下，我國文物事業(yè)發(fā)展已實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，正處于歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。同時(shí)，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，新時(shí)期文物工作是在我國加速工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的歷程中進(jìn)行的，是在歷史欠賬較多、基礎(chǔ)工作薄弱的情況下進(jìn)行的，我國文物事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相比、與世界文明古國應(yīng)有地位相比、與黨和人民對(duì)文物工作的新期待相比，還不完全適應(yīng)，具體表現(xiàn)為：
　　
　　一是面對(duì)文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)之間長期存在的矛盾，我們的執(zhí)法能力還不完全適應(yīng)。第三次全國文物普查發(fā)現(xiàn)消失的四萬處不可移動(dòng)文物中，有一半以上是由于各類建設(shè)行為毀掉的。50萬元最高限額的行政處罰制止不了房地產(chǎn)開發(fā)的利益沖動(dòng)。一些政府主導(dǎo)的開發(fā)項(xiàng)目與文物保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，同級(jí)文物部門很無奈。
　　二是面對(duì)文物工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、工作任務(wù)日益繁重的新形勢，我們的工作方式還不完全適應(yīng)。第三次全國文物普查登記的不可移動(dòng)文物比第二次全國文物普查增長2倍多，達(dá)到近77萬處；第七批“國?！贝龂鴦?wù)院核定公布后，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位總數(shù)將接近翻番，達(dá)到4000處以上。近年來文物保護(hù)投入連年大幅度增長，2011年中央財(cái)政文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入超過了“十一五”的總和。這對(duì)于長期過慣苦日子的文物系統(tǒng)來說是大好事?？墒?，這么大的事業(yè)盤子，這么大的經(jīng)費(fèi)規(guī)模，使得文物部門批項(xiàng)目、審方案的傳統(tǒng)工作方式顯得很不適應(yīng)，上上下下只能把主要精力放在報(bào)項(xiàng)目、批經(jīng)費(fèi)上，日以繼夜，不堪重負(fù)。這就影響到許多我們該做的事情沒有精力去做，即使是項(xiàng)目安排也難以避免出現(xiàn)整體性不強(qiáng)、失之于散的問題。
　　
　　三是面對(duì)人民群眾精神文化需求日益增長、對(duì)文物的社會(huì)關(guān)注度越來越高的新情況，我們的宏觀管理還不完全適應(yīng)。由管系統(tǒng)內(nèi)到管全社會(huì)，是文物工作面臨的一個(gè)新挑戰(zhàn)。文物流通領(lǐng)域的亂象叢生，鑒定評(píng)估的管理缺失，文物景點(diǎn)的規(guī)范經(jīng)營和民辦博物館的扶持發(fā)展等，都是需要從宏觀上研究解決的新問題。
　　
　　四是面對(duì)黨和國家對(duì)文物保護(hù)利用、傳承發(fā)展的新要求，我們的人才隊(duì)伍建設(shè)還不完全適應(yīng)。目前國家文物局的編制仍是上世紀(jì)八十年代初的水平，全國各級(jí)文物行政部門總數(shù)約為7000人，管理著近77萬處不可移動(dòng)文物；全國3000多萬件館藏文物中，有病害的占到近一半，而全國從事這一行當(dāng)?shù)男迯?fù)人員僅有2000人；不可移動(dòng)文物中彩繪、壁畫和石質(zhì)文物修復(fù)人員更為短缺。
　　
　　面對(duì)上述種種不適應(yīng)的突出問題，要求我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)文化遺產(chǎn)強(qiáng)國的目標(biāo)，按照黨中央、國務(wù)院對(duì)文物工作的部署和要求，遵循文物工作的規(guī)律，在總體把握上更加注重更新觀念，更加注重轉(zhuǎn)變職能，更加注重制度設(shè)計(jì)，更加注重加強(qiáng)管理。當(dāng)前，特別要做好以下幾件事情：
　　
　　一是進(jìn)一步明確中央與地方的事權(quán)關(guān)系。在原有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大地方審批項(xiàng)目的權(quán)限和范圍，調(diào)動(dòng)地方的積極性，同時(shí)明確各級(jí)地方政府的責(zé)任。
　　
　　二是進(jìn)一步開放市場。通過招投標(biāo)的方式，引入第三方包括市場主體、社會(huì)機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊(duì)參與規(guī)劃、技術(shù)方案、預(yù)算、評(píng)估的制定與審核，充分利用社會(huì)力量和市場資源提高項(xiàng)目工作的質(zhì)量與效率。在這些基礎(chǔ)工作基本到位后，要實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)和審批的時(shí)限管理。
　　
　　三是進(jìn)一步健全文物博物館行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善督查考評(píng)機(jī)制。引入第三方，政府需要制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范。盡管文物工作的特殊性增加了這項(xiàng)工作的困難，但我們已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，必須下決心做下去。與此同時(shí)，還要完善督查考評(píng)機(jī)制，檢查項(xiàng)目執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)使用情況，對(duì)項(xiàng)目績效進(jìn)行考核評(píng)估。這樣，抓住兩頭，放開中間，就能夠使我們的工作更主動(dòng)更自如，就能夠以更多的精力抓好全局工作的指導(dǎo)。
　　
　　四是進(jìn)一步完善社會(huì)文物管理、鼓勵(lì)社會(huì)參與、文博人才培養(yǎng)等方面的一系列制度與政策，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的執(zhí)行。
　　
　　以上幾件事情，并不是半年內(nèi)就能夠完成的；但越是利長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的工作就越要盡快著手去做，同時(shí)也要搞好整體謀劃，區(qū)別輕重難易，有步驟地展開。
　　
　　三、關(guān)于下半年的重點(diǎn)任務(wù)
　　
　　今年上半年，我們辦好了兩件大事：一是配合全國人大常委會(huì)圓滿完成文物保護(hù)法執(zhí)法檢查工作；二是籌備召開了全國文物工作會(huì)議。辦成了一件“喜事”：元上都遺址“申遺”成功?；貞?yīng)了“兩項(xiàng)社會(huì)關(guān)切”：一是聯(lián)合有關(guān)部門，研究出臺(tái)規(guī)范引導(dǎo)文物流通、加強(qiáng)對(duì)文物鑒定類廣播電視節(jié)目管理的文件；二是表彰全國文物系統(tǒng)先進(jìn)典型，修訂公布文博職業(yè)道德準(zhǔn)則。各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，總體態(tài)勢良好。
　　
　　做好下半年的工作，就是要深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神和全國文物工作會(huì)議的部署，繼續(xù)落實(shí)好國家文物局2012年工作要點(diǎn)確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
　　
　　一是全面啟動(dòng)國有可移動(dòng)文物普查。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，培訓(xùn)專業(yè)隊(duì)伍，搞好動(dòng)員部署，為我國首次國有可移動(dòng)文物普查開好頭、起好步。這次普查是對(duì)文博基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)的一次全面考驗(yàn)，各地文物部門務(wù)必高度重視，精心組織實(shí)施。
　　
　　二是聯(lián)系有關(guān)部門，籌備召開文物保護(hù)法頒布30周年、修訂10周年座談會(huì)，研究落實(shí)全國人大常委會(huì)在文物保護(hù)法執(zhí)法檢查中提出的重要意見和建議，推動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)的修訂完善。
　　
　　三是繼續(xù)做好文物安全防范工作。與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)文物安全工作的指導(dǎo)意見》。在十八大前開展文物安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。召開全國文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議。
　　
　　四是報(bào)請(qǐng)國務(wù)院核定公布第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。做好第三次全國文物普查成果轉(zhuǎn)化和利用工作，督促、檢查各地抓緊公布不可移動(dòng)文物名錄，推動(dòng)各地核定公布文物保護(hù)單位。
　　
　　五是扎實(shí)推進(jìn)文物保護(hù)重點(diǎn)工程，召開文物保護(hù)工程會(huì)議。完成南海水下考古基地建設(shè)、水下考古工作船設(shè)計(jì)建造的前期工作，開工建設(shè)西沙工作站。啟動(dòng)第二批國家考古遺址公園立項(xiàng)工作。8月上旬，專題研究部署全國文物系統(tǒng)對(duì)口支援西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)文物保護(hù)工作。
　　
　　六是更新公布《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》，召開世界文化遺產(chǎn)工作會(huì)議，承辦國際古跡遺址理事會(huì)顧問委員會(huì)會(huì)議和科學(xué)理事會(huì)會(huì)議。組織哈尼梯田“申遺”項(xiàng)目的國際專家考察評(píng)估。督促落實(shí)好大運(yùn)河、絲綢之路“申遺”點(diǎn)段的保護(hù)管理工作。
　　
　　七是組織開展全國文博人才隊(duì)伍建設(shè)專題調(diào)研，摸清人才狀況，明確基本需求，拓寬培養(yǎng)渠道，搞活用人機(jī)制，納入職業(yè)大典，開辟成長通道。完成縣級(jí)文物行政部門負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員年度培訓(xùn)任務(wù)。深化與中國科學(xué)院戰(zhàn)略合作關(guān)系，落實(shí)文物科技合作項(xiàng)目。與有關(guān)部門修訂頒布《博物館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，加快博物館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

　　八是落實(shí)有關(guān)文件部署，抓好社會(huì)文物流通領(lǐng)域管理和職業(yè)道德建設(shè)。規(guī)范文物拍賣標(biāo)的審核，建立文物拍賣企業(yè)誠信檔案。配合做好文物鑒定類廣播電視節(jié)目監(jiān)督管理。會(huì)商有關(guān)部門，出臺(tái)規(guī)范古玩舊貨市場管理的政策措施。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，完善宣傳、監(jiān)督措施，切實(shí)踐行文博職業(yè)道德準(zhǔn)則。要高度重視文物工作的正面宣傳，持續(xù)不斷地宣傳文物工作的新進(jìn)展、文物促進(jìn)旅游等產(chǎn)業(yè)的新貢獻(xiàn)、文博系統(tǒng)先進(jìn)模范人物的感人事跡，為文物事業(yè)營造良好輿論氛圍。要把提高公民文物保護(hù)意識(shí)和文物鑒賞能力作為公民素質(zhì)教育的一項(xiàng)內(nèi)容，并與愛國主義教育、傳統(tǒng)文化教育緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮文物資源的教育功能。
　　
　　九是召開文物外事工作座談會(huì)。落實(shí)中土文化年中的文物交流項(xiàng)目。推進(jìn)援柬二期茶膠寺保護(hù)修復(fù)工程，推動(dòng)緬甸文物保護(hù)合作項(xiàng)目簽署。舉辦赴港文物展覽和兩岸文物交流20周年紀(jì)念活動(dòng)。
　　
　　十是加強(qiáng)預(yù)算安排、執(zhí)行工作，提高文保項(xiàng)目管理水平。確保2012年項(xiàng)目、方案報(bào)批的進(jìn)度和質(zhì)量，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行力。堅(jiān)持預(yù)算決策與行政決策相結(jié)合的原則，研究提出2013年項(xiàng)目預(yù)算的傾斜領(lǐng)域和重點(diǎn)。會(huì)同財(cái)政部修訂印發(fā)《國家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》。出臺(tái)北方古建筑維修工程定額標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)南方古建筑維修工程定額標(biāo)準(zhǔn)制定。
　　
　　在完成好上述重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，還要提前考慮2013年工作的謀篇布局，設(shè)計(jì)好下一步工作思路和總體安排，凝心聚力，扎實(shí)工作，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十八大勝利召開。（文化部副部長、國家文物局局長 勵(lì)小捷）